新行政訴訟法修改亮點研究

王 敬

沈陽城市學院語言文化學院，遼寧 沈陽 110112

一、增加簡易程序及起訴程序簡化

(一)明確當事人可以口頭起訴，明確改立案審查制為立案登記制

一方面是為了保護公民、法人和其他組織的合法權益；另一方面，注重對“公權力”進行控權，在對行政機關的行政行為進行監(jiān)督和制約方面發(fā)揮巨大作用。明確人民法院不接收起訴或接收起訴后不出具書面憑證應當承擔的責任；明確人民法院保障當事人的起訴權利。

(二)明確規(guī)定了簡易程序

增加簡易程序制度既可保障及時效率地保障行政相對人的訴權，又可節(jié)約訴訟資源。該法增加規(guī)定適用簡易程序的情形?？v觀《行政訴訟法》與《民事訴訟法》有著千絲萬縷的聯(lián)系，新修訂的《民事訴訟法》中明確了簡易程序及小額訴訟程序高效解決糾紛的制度對行政程序法律制度有極大的借鑒作用。

二、完善管轄制度和明確行政、民事交叉的案件合并審理制度

(一)確定跨區(qū)域法院管轄行政案件與提高案件管轄級別

行政案件具有行政性和地域性特點，減少地方政府保護對案件審理的干預，規(guī)定確定若干人民法院跨新政區(qū)域管轄行政案件。避免干預案件審判、保證案件公正公平審理，保障人民法院獨立行使審判權。同時規(guī)定行政區(qū)域之間交換審理行政案件，此外針對被告是縣級以上人民政府的案件明確提高案件的管轄法院級別，以減少地方政府對案件審理的影響。

(二)行政與民事交叉案件可以合并審理

新法中規(guī)定對于行政、民事交叉的案件，當事人可以申請一并解決法院可以一并審理。這一規(guī)定，避免兩類爭議分別立案分別審理，既避免浪費了司法資源，又能保證辦案質(zhì)量和司法效率的提高。在行政訴訟進行過程中，法院可以依職權中止行政訴訟，待民事爭議解決完畢后繼續(xù)進行行政訴訟。

三、將復議機關作為行政訴訟的共同被告

當前解決行政爭議的途徑有兩種，行政相對人對于行政機關的行政行為侵害其人身權和財產(chǎn)權雙方由此產(chǎn)生行政爭議，行政相對人既可以主張行政復議，也可以通過行政訴訟的途徑保障自身權益。原法規(guī)定經(jīng)復議的案件維持的由原行政機關當被告，改變的由復議機關當被告。為扭轉(zhuǎn)復議機關不履行復議職責、使復議法律制度形同虛設的局面，新法做出了修訂。

新修訂的行政訴訟法及司法解釋規(guī)定復議機關作出維持的復議決定，當事人提起行政訴訟的以原行政機關和復議機關為共同被告。復議機關改變復議決定的，以復議機關為被告，在法律制度上約束復議機關依法履行復議職責。

四、健全舉證責任及證據(jù)制度規(guī)定

(一)完善原被告雙方舉證責任

原法中未對原告的舉證責任予以規(guī)定，但是在有些情況下，如果原告不承擔舉證責任，法院就難以查清事實最終作出正確裁判。新法明確原告的舉證責任，特別規(guī)定在行政賠償補償?shù)陌讣?，原告應該對行政行為造成的損害有責任進行舉證，例如提供造成損害的憑證。同時明確規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責的訴訟中，原告應該承擔舉證責任證明其曾經(jīng)提出申請的情況真實存在。此外，對于被告行政機關的舉證責任及舉證期限進行嚴格規(guī)定，被告不提供證據(jù)或者無正當理由逾期提供證據(jù)，將承擔訴訟不利結果。一方面，明確被告逾期不舉證法院將不予質(zhì)證，影響行政行為合法性的認定；另一方面，完善人民法院調(diào)取證據(jù)制度。明確原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)取。

(二)明確證據(jù)的適用規(guī)則

除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示以外，證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。并明確排除以非法手段取得的證據(jù)。

五、擴大行政訴訟法的受案范圍以及完善判決形式

訴訟的受案范圍決定行政相對人權利保障的范圍，又體現(xiàn)權利保障程度的大小，新行政訴訟法對此進行了修改擴大行政訴訟受案范圍，不再將人民法院的受案范圍限定于具體行政行為。新行政訴訟法規(guī)定行政相對人主管認為行政機關作出的行政行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，行政相對人均可以提起訴訟。對明顯不合理的行政行為的審查和行政規(guī)范性文件的一并審查。完善判決形式，以判決駁回原告訴訟請求代替維持判決；增加給付判決、確認判決或者無效判決；擴大變更判決范圍。

六、明確行政機關承擔的訴訟責任

(一)強制規(guī)定行政機關負責人出庭應訴

新法明確提出行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件；被訴行政機關負責人應當出庭應訴，已達到約束行政機關合法履行行政職權的目的。

(二)追究行政機關不執(zhí)行法院判決裁定的法律責任

將行政機關拒絕履行的情況予以公告；視不同情節(jié)可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。加強了對實踐中某些行政工作人員不履行法院判決、裁定、調(diào)解書的懲戒力度。