對行政主體基本問題發(fā)展的思考

李正生

湖南人文科技學院，湖南 婁底 417000

一、行政主體理論完善的思考

通過如何對行政主體概念的界定，以及對行政主體多元利益的建構(gòu)，進而獲得完善和重構(gòu)我國行政主體理論的啟示。

(一)行政主體涵義的新解釋

我國行政主體的界定，從上世紀八十年代末至今仍在使用中。有學者覺得，行政主體是享有行政的管理權(quán)者，并以自己個人的名稱來行使它并擔當該職守[1]。從這一定義可以看出，行政主體作為國家代為管理的主角，行政利益對他來說是毫無關(guān)系的，代為管理的權(quán)力才是他的重點。主要的焦點放在行政關(guān)系內(nèi)部中，是他相較于之前的重要變化，行政權(quán)利與他無關(guān)，行政利益才是他的側(cè)重點?？偟膩碚f，被代為管理的行政利益主體是責任的最終承擔者，行政代為管理的主體僅是行為的主體，相比較之前的責任方式有很明顯的變化。

(二)行政主體理論的基礎來源

把行政主體說成是行政上獲得好處的主要者是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這是從實際的層面來看到的，像我們國家這樣地廣人多的大國，經(jīng)濟的多樣化促使各種主體的多樣化也豐富起來，行政上好處的獲得主體被說成是行政的主要管理者，肯定他具有一定單獨的法人格，是行政多樣性的一種體現(xiàn)?，F(xiàn)代公共行政越來越復雜化，行政管理的全部工作由國家進行很困難。因此，推進公共行政權(quán)利下放、社會化、民主化和多元化改革是一個必經(jīng)的途徑，最終目的是形成一個行政多元的結(jié)構(gòu)，而多樣性的行政主體發(fā)展離不開以好處優(yōu)先的行政主體理論。行政主要管理者的存在主要是為了利益的獲得，而這恰好是行政主體理論中所指出的，行政中主要管理者以利益為主要出發(fā)點有利于自身的發(fā)展。我國行政實體制度的變革依賴于多元利益目標而創(chuàng)建的行政主體機制，它不僅是助推器同時也是時代的要求。

(三)行政主體的功能

傳統(tǒng)行政主體理論的主要功能是在于搞定非內(nèi)部行政中因違反某種義務所要承擔的責任到底由誰來承擔的問題，而行政主體的機制則著重說明行政權(quán)利的三性，從這可以看到兩者之間存在著較大的差距。行政主體的具體內(nèi)涵需要達到普遍適用的層面，才符合我們國家目前的發(fā)展。

(四)行政主體類型的多元

行政中的主體包括了幫助進行管理的以及受有好處的行政主體。受益的行政主體又可分為最先產(chǎn)生的行政主體即國家和衍生出來的行政主體，地域的行政主體、履行公職的行政主體和社會行政主體是屬于衍生出來的行政主體，在生活中常見的行政主體又可以再劃分成社區(qū)自行管理的行政主體、村里自行管理的行政主體以及行業(yè)自治行政主體。國家是一個行政中主要的參與者，必須要依照憲法和法律運轉(zhuǎn)。它的目的是為了謀求人民的利益和國家的發(fā)展，同時也承擔著對其他行政主體的監(jiān)督義務，對于行政主體類型的梳理有利于優(yōu)化行政資源的配置，有利于我們更加方便管理。

二、行政主體制度的建設

因為時代的發(fā)展要求我們，必須要創(chuàng)建一個具有多樣性為首要的行政制度，因此，行政體制的建設，主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)確認行政主體制度

必須法律的認同是行政主體體制創(chuàng)建的第一要務。這里主要有以下的途徑：途徑一是利用立法建立行政主體的機制。行政的主要人員種類，行政機關(guān)單獨法律方面的資格，以及各種行政主要人員的權(quán)利、義務和責任等方面的確認。這種途徑能夠迅速的解決問題，而且系統(tǒng)性強，對行政主體體質(zhì)的全面推進能有促進作用。但問題是質(zhì)變太快，往后的改革恐怕難以追隨。途徑二是利用單獨的立法來使每一類行政的主要受益者單獨法制方面的席位有所確認、權(quán)利、義務和責任等方面的確認，等到有條件能夠進一步立法了再同一進行。因此，比較妥當?shù)氖且x擇途徑二，漸漸的建立行政主體制度可能更適宜。

(二)內(nèi)部制度的建設

組織結(jié)構(gòu)的設立、錢財、規(guī)矩的制定以及其他在管理方面的限制也有很大的區(qū)別，他們的功用和福利必然也不例外，這主要是還是行政機關(guān)的種類不同，所以，建立健全在內(nèi)部的制度這在各類行政主體中是不可避免的，具體是要使各種行政機關(guān)的權(quán)利義務和責任處于一種確定的狀態(tài)，其次是對內(nèi)在的各種行政機關(guān)運用他們權(quán)力的時候需要界定好它。存在何種自行管理的能力以及自己管理的辦法，內(nèi)部成員之間的關(guān)聯(lián)以及資金的的收集，自行管理的能力運轉(zhuǎn)的方式等，這是針對行業(yè)自治組織而言的，這個例子充分印證了上面的觀點。代為管理的行政主要負責人，需要對代理的內(nèi)容和流程、代理行政的責任歸屬等有一定的指示，如地區(qū)機制、行政代為辦理的制度等，都表明了制度的建設觸及實際存在著的物體方面的建設。

(三)外部制度的建設

行政主體與其自身之間的關(guān)聯(lián)與行政機關(guān)的外部的制度有關(guān)聯(lián)，蘊含了行政主體之間的種類的不同與他們之間的關(guān)聯(lián)。囊括各種行政機關(guān)的好處的分發(fā)與保護、協(xié)作與爭斗、紛爭的解決等機制。不包括行政機關(guān)之間的關(guān)系，有一部分的外部機制是行政機關(guān)，它與人民的關(guān)系是相對的。因此，如何處理好這些關(guān)系，是我們行政主體構(gòu)建的關(guān)鍵。