淺說服刑人員的訴權保障
——以《監(jiān)獄法》與律師執(zhí)業(yè)為視角

盧霖一

河南問通律師事務所，河南 信陽 464000

服刑人員并不因為身處監(jiān)獄而喪失一切權利，在入獄之后，其仍然依法享有未被法律剝奪的公民基本權利，如基本的人格權、婚姻家庭方面的權利、債權債務方面的權利等。同時，又因為服刑而產(chǎn)生了新的權利，如獲得減刑、假釋的權利等。正因為服刑人員仍然享有眾多權利，因此，當其權利受到侵犯時，自然也有參與訴訟的需求，以保障自身其它合法權益的實現(xiàn)。可以說，訴訟權利是保護服刑人員各項權利的“最后一道防線”。如果服刑人員的訴訟權利得不到充分保障，那么他的其它權利也很難得到充分行使。我國先后出臺或修改了《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國監(jiān)獄法》《中華人民共和國法律援助條例》(簡稱《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《法律援助條例》)等法律法規(guī)，規(guī)定充分保障服刑人員包括訴訟權利在內(nèi)的各項權利，是監(jiān)獄和有關司法部門的神圣義務。

服刑人員雖然身在監(jiān)獄，卻仍然有可能成為民事案件的被告或被申請人、原告或申請人，行政案件的原告或申請人，也有可能再次成為刑事案件被告人、控告人等。律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。在這些情況下，服刑人員應當有權利聘請律師為他(她)提供法律幫助，被聘請的律師也應當有權利會見服刑人員。

一、《監(jiān)獄法》是以服刑人員被執(zhí)行刑罰所發(fā)生的社會關系為調(diào)整對象的專門性法律，但是《監(jiān)獄法》中缺少相關內(nèi)容規(guī)定

(一)《監(jiān)獄法》缺少服刑人員有權利聘請律師為其提供法律幫助的規(guī)定

(二)《監(jiān)獄法》中沒有律師會見條款

《監(jiān)獄法》第四十八條：“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人?！币簿褪钦f罪犯可以會見的只是親屬和監(jiān)護人，沒有規(guī)定可以會見律師。

(三)《監(jiān)獄法》缺少關于律師會見罪犯時的權利保護

律師會見服刑人員目前的唯一依據(jù)是司法部司發(fā)通〔2017〕124號《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，屬部門規(guī)章，其位階低，監(jiān)獄往往并未設置律師會見室。律師會見罪犯時，監(jiān)獄可能派警察在場，會見可能涉及隱私，也有可能被打斷……

二、全面建設社會主義法治國家，公民權利保護是重要內(nèi)容，服刑人員除依法被剝奪的權利亦不應有其他例外。為保障服刑人員訴權的行使、保障罪犯人權，保障律師執(zhí)業(yè)權利，建議對《監(jiān)獄法》的相關條款進行修改

(一)修改《監(jiān)獄法》第四十八條。將“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人”修改為“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人和擔任其代理人、辯護人的律師?！?/p>

(二)確認服刑人員訴權法定代理制度。服刑人員的近親屬可以為維護服刑人員的利益提起訴訟，包括但不限于刑事再審申訴、申請國家賠償、對承辦案件公安機關、檢察機關、審判機關、羈押場所及其工作人員的違法行為的控告，提請仲裁或訴訟。

(三)增加規(guī)定服刑人員的近親屬可以委托律師；服刑人員向監(jiān)獄提出聘請律師要求的，監(jiān)獄應當告知當?shù)芈蓭焻f(xié)會或者法律援助機構并協(xié)助其辦理委托或指派手續(xù)。

(四)增加同刑事訴訟法規(guī)定相對應的權利保障條款，規(guī)定服刑人員可以隨時與律師通信，會見律師、會見內(nèi)容不被監(jiān)聽。除恐怖犯罪、重大貪污腐敗、黑社會犯罪等特殊案件外，會見無需司法機關準許。

(五)增加罪犯申訴、控告、檢舉的處理期限和處理結果通知罪犯的有關規(guī)定。

(六)增加規(guī)定律師認為監(jiān)獄及其工作人員阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權利的投訴解決機制。