新時期我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的面臨的新挑戰(zhàn)

劉吉念

湖北商貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 430079

一、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2018年是我國實施改革開放的第四十個年頭，我國對外開放維度更廣，其中有關(guān)食品領(lǐng)域就呈現(xiàn)著全面發(fā)展的態(tài)勢。進(jìn)出口食品進(jìn)入尋常百姓家，對此保障食品安全的重要性日益凸顯。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，如何從監(jiān)管的層面做好進(jìn)口食品安全工作，既是應(yīng)時之舉，也是迫在眉睫的工作。

第一，進(jìn)口食品安全監(jiān)管的任務(wù)繁重。近年來，我國進(jìn)口食品貿(mào)易額逐年擴(kuò)大，據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況白皮書》顯示，“十二五”期間全國進(jìn)口食品貿(mào)易額5年間增長了22.6%，年均增長率為5.2%，2015、2016年增速雖有放緩，但仍呈增長態(tài)勢。于此同時，我國進(jìn)口食品的來源更加廣泛、種類更加多樣，進(jìn)口食品進(jìn)入國內(nèi)市場速度加快，監(jiān)管任務(wù)加重不言而喻。

第二，進(jìn)口食品的供應(yīng)鏈復(fù)雜多元。隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，國外食品已為普通百姓可選擇。然而國外食品，從原料生產(chǎn)、成品加工，再到運輸或是銷售等各環(huán)節(jié)，可能都處于不同國家或地區(qū)，因此進(jìn)口食品的供應(yīng)鏈之復(fù)雜，無疑為食品安全監(jiān)管帶來了更大的考驗。

第三，進(jìn)口食品安全現(xiàn)狀不容忽視。受到金融危機(jī)影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，食品企業(yè)在利潤下滑的背景下非法添加、摻雜使假，各類食品安全問題頻發(fā)。國家數(shù)據(jù)顯示，僅2016年我國各地檢驗檢疫部門嚴(yán)格口岸檢驗檢疫，共檢出不符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品3042批、3.5萬噸、5654.2萬美元，同比增速以過百的比例增長。

第四，進(jìn)口食品的商業(yè)新模式涌現(xiàn)。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)、海外代購、海外淘以及科學(xué)改良的轉(zhuǎn)基因食品等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管已不能滿足當(dāng)下的變化，進(jìn)口食品安全監(jiān)管模式的改革勢在必行。

二、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的面臨的挑戰(zhàn)

在以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)積極追求高效率、低成本、可持續(xù)的中國經(jīng)濟(jì)升級版。那么如何處理進(jìn)口食品安全監(jiān)管的效率，這無疑不是面臨的新的挑戰(zhàn)。

(一)監(jiān)管部門之間職權(quán)銜接不清

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。這表明我國在監(jiān)管主體的定位上，實行以進(jìn)口環(huán)節(jié)為節(jié)點進(jìn)行分程管理。看似權(quán)責(zé)界限分明，可是如何處理兩部門的無縫對接，是值得商榷的。畢竟，在監(jiān)管主體協(xié)作機(jī)制不健全、信息共享機(jī)制缺失的情況下，進(jìn)口食品安全的監(jiān)管勢必會存在漏洞。遺憾的是，我國目前的法律在這一問題上并沒有明確的規(guī)定。于此同時，就出入境檢驗檢疫部門本身的監(jiān)管而言，實踐中也存在各地出入境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作中寬嚴(yán)把握不一的情形①。

(二)進(jìn)口食品安全主體責(zé)任界定不清

相較于國內(nèi)食品的供應(yīng)鏈條，進(jìn)口食品會更為復(fù)雜。既然食品原料生產(chǎn)、成品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)處在不同國家或地區(qū)，那么強(qiáng)化食品安全的責(zé)任主體意識、探索協(xié)同治理的模式應(yīng)為當(dāng)下立法所考量的。修訂后的《食品安全法》將境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)納入責(zé)任主體范疇，改變了之前“企業(yè)賺錢、政府買單”的做法，然各方成員如何組成、各自權(quán)限范圍、如何擔(dān)責(zé)等問題并且實際得到解答。

(三)立法標(biāo)準(zhǔn)未實現(xiàn)與國際接軌

截止2017年7月，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完成了對5000項食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，共審查修改1293項標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布1224項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)②。在看似龐大的數(shù)字背后，我們?nèi)孕枵曃覈氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)與其他國家尚存差距，國家食品標(biāo)準(zhǔn)采用率較低。如比照食品法典委員會(CAC)的規(guī)定，我國在鮮凍禽獸這一問題上，只有一項內(nèi)容與國際規(guī)定一致；我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量表中只涉及的化學(xué)污染物限制標(biāo)準(zhǔn)，與其他國家或國際組織聯(lián)合國組織的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量就相差甚遠(yuǎn)。此外，目前衛(wèi)生部門公布的非法食品添加劑目錄中，仍有很多項目缺乏檢測標(biāo)準(zhǔn)。我國食品監(jiān)管領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出量少、采標(biāo)率低、規(guī)則舊的局面。

三、新時期應(yīng)對我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的策略

(一)建立全程監(jiān)管，完善進(jìn)口食品監(jiān)管體系

中國進(jìn)口食品監(jiān)管部門應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)對進(jìn)口食品的源頭監(jiān)管，通過完善食品風(fēng)險和注冊管理、企業(yè)資格認(rèn)定，采取實地檢查與抽查等方式，督查企業(yè)責(zé)任的落實，盡可能從進(jìn)口源頭將安全風(fēng)險降低。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口食品入境后的后續(xù)監(jiān)管，特別是要銜接好食品藥品監(jiān)管部門和檢驗檢疫部門兩個機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并在進(jìn)口食品信息共享機(jī)制上狠下功夫，保證監(jiān)管無縫銜接。另外，將進(jìn)口食品追溯機(jī)制落到實處，實現(xiàn)從生產(chǎn)、入境查驗到入境后流通的進(jìn)口食品全程監(jiān)管。

(二)實行進(jìn)口食品安全分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率

在大數(shù)據(jù)時代背景下，我國可借鑒他國經(jīng)驗，全方位收集進(jìn)口食品數(shù)據(jù)，并在對進(jìn)口食品安全風(fēng)險監(jiān)測和信用風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，建立起高效、科學(xué)的進(jìn)口食品口岸分級檢驗制度。對問題較多的國家或地區(qū)、企業(yè)、食品種類加強(qiáng)監(jiān)管，反之亦然。此措施一方面可以減少不必要的重復(fù)檢驗，降低監(jiān)測成本，提高消費者福利；另一方面針對問題較多的食品或企業(yè)進(jìn)行檢驗，有的放矢，有助于提高檢驗效率。

(三)調(diào)動多元主體積極，營造食品安全共治格局

在進(jìn)口食品安全監(jiān)管中，我國應(yīng)從法律技術(shù)方面落實多元主體共治的和諧局面。首先落實主體責(zé)任制度，對境外輸華食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建立并實施輸華食品安全控制與防護(hù)計劃，確保生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息留存真實、可靠、可溯源③。境內(nèi)進(jìn)口商應(yīng)對其關(guān)聯(lián)的境外食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)、管理體系、產(chǎn)品制定并實施審核計劃，以確保進(jìn)口食品持續(xù)符合我國法律法規(guī)的要求。其次積極引入第三方認(rèn)證制度，推動民間食品實驗室的建立，開展與國際組織、學(xué)會等交流合作，促進(jìn)我國食品行業(yè)的健康發(fā)展。再次可以借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建高效的資訊共享平臺，為公眾參與及監(jiān)督提供有力的途徑。從而營造企業(yè)自律管理、政府全程監(jiān)管、社會團(tuán)體及公眾普遍參與的食品安全社會共治格局。

(四)重視國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際接軌的步伐

我國作為《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》成員國，應(yīng)當(dāng)重視國際標(biāo)準(zhǔn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的基礎(chǔ)地位。迄今，CAC標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性得到了全世界的認(rèn)可，其已成為各國間食品貿(mào)易糾紛的仲裁性標(biāo)準(zhǔn)，日益體現(xiàn)出國際強(qiáng)制力。那么，我國應(yīng)當(dāng)將食品安全的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，提高對CAC標(biāo)準(zhǔn)及其他國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，從而縮小我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，以便更好的履行協(xié)定義務(wù)，更為合理有效開展國際間的合作提供基礎(chǔ)平臺。

[ 注 釋 ]

①申進(jìn)忠.我國進(jìn)口食品安全治理法治化論綱[J].檢驗檢疫學(xué)刊，2016(2).

②http ： / / news . xinhuanet . com / 2017-07/10 / c_1121295866. htm[EB/OL] .2017-08-11.

③楊洋.新<食品安全法>對進(jìn)口食品安全管理的影響[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2015(9).