現(xiàn)場(chǎng)公證質(zhì)量問題的透析

李大治

白城市鶴城公證處，吉林 白城 137000

一、現(xiàn)場(chǎng)公證的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

(一)政治風(fēng)險(xiǎn)

公證處在社會(huì)公眾心目中的含義是公平、公正、真實(shí)、合法的化身?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們往往是通過公證處的活動(dòng)來審視我國(guó)司法制度保護(hù)公民合法權(quán)益的，尤其是現(xiàn)場(chǎng)公證，眾目睽睽之下，千百雙眼睛撲捉著那份公證書，因?yàn)楣C書是真實(shí)、合法的重要載體。只要公證處出具的公證書有那么不真實(shí)、不合法的一點(diǎn)點(diǎn)表現(xiàn)，都會(huì)極大的損害國(guó)家形象，甚至激化矛盾，形成糾紛。

(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

公證處是國(guó)家的證明機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，是要獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。隨著國(guó)家《賠償法》的實(shí)施，一旦出現(xiàn)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益的情況，給當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上造成損失的，公證處是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的。公證無(wú)小事，尤其是現(xiàn)場(chǎng)公證，在辦證過程中一定要慎之又慎，一不小心踏上雷區(qū)，那經(jīng)濟(jì)賠償是少不了的。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)

公證員對(duì)自己的公證行為負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果出現(xiàn)錯(cuò)證、假證、被當(dāng)事人推上被告席是在所難免的。在司法部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真辦理公證人員玩忽職守案件的通知》中就將“嚴(yán)重違反辦證程序”列為玩忽職守案件，由此可見程序問題不可輕視。

導(dǎo)致上述現(xiàn)場(chǎng)公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的誘因或其根本原因，無(wú)外乎是老生常談，仍是個(gè)質(zhì)量問題。如公證書違背真實(shí)、合法的原則，不管是公證員有意還是無(wú)意，給當(dāng)事人造成損害都可能促使各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由此可見，有效地規(guī)范和防范現(xiàn)場(chǎng)公證的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要從提高現(xiàn)場(chǎng)公證質(zhì)量入手，說到底要從公證員的素質(zhì)入手。

二、現(xiàn)場(chǎng)公證的風(fēng)險(xiǎn)成因

(一)缺乏職業(yè)神圣感

公證是國(guó)際通用的司法證明制度，公證員依法執(zhí)業(yè)，履行的是國(guó)家證明權(quán)，代表國(guó)家出具公證書，所以公證員職業(yè)是十分神圣的。做為一名公證員，其“國(guó)家證明”四個(gè)字一定要入心入腦，這個(gè)意思強(qiáng)化了，就會(huì)在公證執(zhí)業(yè)中嚴(yán)肅起來，會(huì)使我們感到手中的筆十分沉重，肩負(fù)的責(zé)任十分重大，進(jìn)而十分認(rèn)真地辦理每一件公證。而一些人在取得公證員資格后，往往隨著時(shí)間的推移將這三個(gè)字漸漸淡忘，接而利用掌握的國(guó)家公證權(quán)拉關(guān)系，套親近，什么關(guān)系單位、老熟人等充斥了現(xiàn)場(chǎng)公證，即不嚴(yán)格又不嚴(yán)肅，從而種下了各種風(fēng)險(xiǎn)的禍根。

(二)缺乏公證誠(chéng)信責(zé)任感

公證是一項(xiàng)重要的信用保障制度。最大的價(jià)值在于“誠(chéng)信”二字，所以公證應(yīng)追求公正、正義的價(jià)值觀，從擔(dān)負(fù)國(guó)家證明職能的立足點(diǎn)出發(fā)，站在國(guó)家法律和社會(huì)公共的立場(chǎng)上，不偏不倚，使當(dāng)事人的利益得到平衡。公證被稱之為靠“信用”吃飯的行業(yè)，這一點(diǎn)都不假。而在現(xiàn)場(chǎng)公證中卻易出現(xiàn)公證員不認(rèn)真履行自己職責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)公證事項(xiàng)缺少調(diào)查研究，對(duì)證明材料查證泛于形式，更有甚者圖省事，不調(diào)查，怕麻煩、不審查，不按公證事項(xiàng)程序規(guī)則辦理公證，公證員在現(xiàn)場(chǎng)公證中失去了職能作用，成為現(xiàn)場(chǎng)公證席上的擺設(shè)，出具的公證書為當(dāng)事人的不合法行為披上了合法的外衣。

(三)缺乏公證執(zhí)業(yè)能力

現(xiàn)場(chǎng)公證是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的即時(shí)性證明活動(dòng)，招投標(biāo)、拍賣、發(fā)行彩票，藝術(shù)大獎(jiǎng)賽、證據(jù)保全等許多活動(dòng)，已把現(xiàn)場(chǎng)公證視為不可缺少的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此要求公證員的業(yè)務(wù)知識(shí)更應(yīng)全面，應(yīng)急、應(yīng)變的能力更強(qiáng)。在現(xiàn)場(chǎng)公證實(shí)踐中，即便是在公證員全程參加其現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的全過程，也常常難免出現(xiàn)違反誠(chéng)信原則的現(xiàn)象，一不留神就會(huì)有造假的惡劣行為出現(xiàn)，就是業(yè)務(wù)精通的公證員也防不勝防。這就要求公證員要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，要保持清醒的頭腦，要有應(yīng)變能力，要有敏銳的洞察力，不符合出證條件的堅(jiān)決不能出證。

究其現(xiàn)場(chǎng)公證風(fēng)險(xiǎn)的成因，其主要因素是一個(gè)人的問題。對(duì)于公證員而言，最重要的執(zhí)業(yè)要求是真實(shí)、合法、公平、公正。這即是公證員的執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則，又是一種職業(yè)道德。公證員如果偏離這一基本準(zhǔn)則，就會(huì)無(wú)端地破壞了公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間的特有的信賴關(guān)系，就會(huì)無(wú)形地降低了公信力，喪失了公證的生命力。從這個(gè)意義上說人的素質(zhì)比制度更重要。

三、現(xiàn)場(chǎng)公證的質(zhì)量保證

(一)強(qiáng)化辦證程序的理念

在現(xiàn)場(chǎng)公證中，辦證程序同辦證實(shí)體是辯證統(tǒng)一相互依存的，只有嚴(yán)格地按照程序辦證，才能有效地保證辦證實(shí)體的正確。同時(shí)，還應(yīng)提出在程序法制化情況下，違反程序即違法。這一點(diǎn)應(yīng)引起公證員的特別注意，萬(wàn)萬(wàn)不可輕視。在現(xiàn)場(chǎng)公證實(shí)踐中，嚴(yán)重地存在著重實(shí)體輕程序的問題，一些公證員對(duì)公證事項(xiàng)只注意審查實(shí)體項(xiàng)目，在具體出證中卻對(duì)程序重視不夠，不該省略的省略了，不該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化了，公證員該調(diào)查的不調(diào)查，該了解的不了解，現(xiàn)場(chǎng)公證當(dāng)撞鐘，得過且過，應(yīng)付了事，隨意出證。這種對(duì)工作不負(fù)責(zé)的做法導(dǎo)致了公證程序的不完備，問題出現(xiàn)時(shí)，缺胳膊少腿，無(wú)法應(yīng)對(duì)。對(duì)此強(qiáng)化程序觀念是現(xiàn)場(chǎng)公證的前提。

(二)現(xiàn)場(chǎng)公證必須按程序操作

程序在詞海里被解釋為：依次安排的工作步驟，規(guī)范整齊合乎一定的方式。從程序規(guī)則來看，公證有自己的程序規(guī)則，從公證申請(qǐng)、受理、審查、調(diào)查、出證、回避、管轄等都有嚴(yán)格的程序規(guī)定。這程序在一些人眼里看來只是那么幾個(gè)字、操作起來又只不過填幾張表、談?wù)勗?、記記錄、查查證，然而這程序卻萬(wàn)萬(wàn)不能小視，如不按公證程序操作辦理公證，其結(jié)果對(duì)公證的效力影響是致命的。現(xiàn)場(chǎng)公證其最大的特點(diǎn)就是能夠體現(xiàn)出以程序視角反映事件的過程，反映公證事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性，從當(dāng)事人資格合法性的認(rèn)定，材料真實(shí)性的審查，活動(dòng)規(guī)則的規(guī)范性監(jiān)督，無(wú)不在程序的規(guī)則之中。公證程序的正當(dāng)操作即是程序公正與公證效力的有效結(jié)合。只有這樣才能體現(xiàn)出公證的職能作用。反之，不按程序辦理公證就違反規(guī)則，易出現(xiàn)錯(cuò)假證，易被人鉆了空子，給公證事業(yè)造成不可彌補(bǔ)的損失。公證程序是公證行為的試金石。公證員必須在程序規(guī)則的框架下履行自己的公證職責(zé)。

(三)現(xiàn)場(chǎng)公證的重點(diǎn)監(jiān)督范圍

現(xiàn)場(chǎng)公證的種類很多，其監(jiān)督重點(diǎn)也不盡一致，其中重點(diǎn)范圍主要是：(1)當(dāng)事人的身份證明，與之相關(guān)人的身份證明，包括身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托書、相關(guān)的批準(zhǔn)文件等。(2)現(xiàn)場(chǎng)公證的各個(gè)環(huán)節(jié)，如競(jìng)拍形式公告，招投標(biāo)底價(jià)的密封，開獎(jiǎng)器具的確定等公證員必須認(rèn)真查驗(yàn)，光憑職業(yè)經(jīng)驗(yàn)是不夠的，還要有現(xiàn)代科技手段。(3)現(xiàn)場(chǎng)公證結(jié)果的審驗(yàn)、登記、封存一定要體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的特征，需保存原始材料加以固定。(4)公證詞的宣讀和公證書的制作，公證員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督一靠直接感知、二靠法律審查的功能，公證書不僅對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)真實(shí)性作出證明還要審查其合法，只有認(rèn)真進(jìn)行法律分析后，才能得出結(jié)論。公證書正是公證員的素質(zhì)、分析能力、辦證程序嚴(yán)謹(jǐn)性的最好驗(yàn)證。對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)公證詞一定要嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)論要肯定，語(yǔ)言要流暢，簡(jiǎn)潔易于宣讀，與現(xiàn)場(chǎng)公證氣氛相吻合。公證書則要求必備要素合理、詳實(shí)，每一要素都需有證明材料作依據(jù)。選擇要素要準(zhǔn)確，證明結(jié)果有依據(jù)，闡述問題有記錄，適用法律有條款，使公證書真正體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的真實(shí)性與合法性。

(四)以“誠(chéng)信”為定力，服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)公證

現(xiàn)場(chǎng)公證的目的是為了證明活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，使社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)充滿信任。然而，作為公證員當(dāng)其讓當(dāng)事人遵紀(jì)守法的關(guān)鍵在于誠(chéng)信?！罢\(chéng)信”可以說是公證行業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是一種資格與能力的表現(xiàn)?！罢\(chéng)信”服務(wù)要做到覺而不迷，正而不邪，純而不亂，凈而不柒，不為個(gè)人利益而心動(dòng)，以誠(chéng)信為定力，服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)公證，做到誠(chéng)信為本、職業(yè)操守為重，遵守規(guī)則，不出假證不出錯(cuò)證。這是每個(gè)公證人都應(yīng)做到的。