家事審判改革視野下司法改革的困境與道路

曹 男

延邊大學(xué)，吉林 延吉 133002

一、家事審判改革視野下司法改革的困境

(一)缺乏科學(xué)的績效考核機(jī)制的困境

績效考核是一項(xiàng)用以評(píng)價(jià)法官工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，涉及評(píng)價(jià)法官的業(yè)務(wù)能力以及未來的發(fā)展。我國績效考核機(jī)制其主要依據(jù)《人民法院工作人員紀(jì)律處分辦法》《中華人民共和國法官法》《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》。①目前我國法院績效考核主要以案件數(shù)量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一?？己藱C(jī)制主要采取平等化考核方式，即各法官之間的辦案數(shù)量趨同。案件考核標(biāo)準(zhǔn)也與案件辦理周期相關(guān)聯(lián)。家事糾紛案件中由于該類案件是當(dāng)事人基于個(gè)人情感、家庭倫理等感性問題產(chǎn)生的，其矛盾的產(chǎn)生夾雜著復(fù)雜的個(gè)人情感。當(dāng)家事糾紛案件進(jìn)入調(diào)解程序時(shí)，需要法官以及司法輔助人員進(jìn)行大量的調(diào)解工作最終導(dǎo)致調(diào)解周期較長且時(shí)間不固定。由于家事糾紛案件就有特殊性從而影響案件的辦結(jié)效率。使家事調(diào)解工作的展開受到無形的阻礙。以審期內(nèi)結(jié)案率為依據(jù)的績效考核此時(shí)成為實(shí)現(xiàn)家事審判工作效應(yīng)的攔路虎。不科學(xué)不合理的績效考核制度會(huì)導(dǎo)致家事審判法官迫于壓力采用快審快決的方式結(jié)案，調(diào)解工作蜻蜓點(diǎn)水般的成為一種形式，導(dǎo)致訴調(diào)對(duì)接工作難以落實(shí)。

(二)“員額制改革”的困境

“員額制“是指法院、檢察院在編制內(nèi)根據(jù)辦案數(shù)量、轄區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定法官、檢察官的人員限額。員額制度的改革是司法體制改革框架下的一項(xiàng)重要舉措。目前我國的員額制改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本完成。在不斷的司法實(shí)踐工作中對(duì)于員額制度需要進(jìn)一步完善的需求十分顯著，在家事審判工作中也有所體現(xiàn)。第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展國民維權(quán)意識(shí)的提高導(dǎo)致基層法院原本“案多人少”的情形更加嚴(yán)峻。就家事糾紛案件而言該類案件數(shù)量多且逐年增加，辦案法官數(shù)量有限加之基層法院的人員配置尚未達(dá)到員額制的要求。②導(dǎo)致辦案法官壓力持續(xù)增加的情況存在，直接影響到法官的辦案質(zhì)量的下降。第二，存在家事審判部門法官與其他審判部門配比不合理的情況。第三，法官的積極性隨著工作量的加大以及生活壓力的增加日益消減。法官作為國家司法活動(dòng)踐行者的同時(shí)也是社會(huì)生活的主體，法官的生活需求以及財(cái)產(chǎn)需求需要得到保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求成為法官的生活負(fù)擔(dān)時(shí)工作的高效性和熱情度也會(huì)受到十分大的影響。

二、家事審判改革視野下的司法改革道路

(一)建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制

我國亟須出臺(tái)合理科學(xué)的績效考核制度為家事審判改革工作提供助力。筆者建議將現(xiàn)有考核制度類別化。由于不同類別的案件難易程度存在差別，因此法官在辦案周期內(nèi)辦理案件數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)案件難易程度分別劃分。采取類別化的方式考慮不同的案件類別的特殊性，制定與之相適應(yīng)的績效考核制度。家事糾紛案件審判的績效考核制度應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)家事審判案件中審判人員辦理其案件過程中的質(zhì)量，例如是否進(jìn)行有效的調(diào)解，是否采用多元化糾紛解決機(jī)制與婦聯(lián)等部門緊密配合共同對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，是否做到案后回訪等一系列工作。是否在調(diào)解案件的過程中符合法律規(guī)定。

(二)推進(jìn)員額制改革

首先，應(yīng)擴(kuò)大員額法官的比例，實(shí)行基層區(qū)別于中級(jí)、高級(jí)人民法院的員額設(shè)定制度。以多軌制的方法分別劃分不同級(jí)別的人民法院的法官入額人數(shù)以及相關(guān)人員配置比例。其次，區(qū)分不同審判部門的員額比例；再次，提高員額法官以及審判團(tuán)隊(duì)人員的福利待遇。提高法官的工資和福利待遇有利于減少其生活負(fù)擔(dān)以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以此激勵(lì)法官的辦案熱情和積極性。雖然目前相關(guān)政策中已涉及此項(xiàng)內(nèi)容但在調(diào)研基層法院的過程中發(fā)現(xiàn)，其工資待遇的提升幅度不大或者尚未落實(shí)。法官員額制的完善，是實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度。③將家事案件的審判趨于專業(yè)化、職業(yè)化，提高審判效率和質(zhì)量也是家事審判改革的目的之一。

三、結(jié)語

家事審判改革任重而道遠(yuǎn)，完善司法改革制度有利于推進(jìn)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)法院?jiǎn)T額制改革有利于完善司法改革制度從而有利于家事改革更好的發(fā)展。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下未來的改革道路必將取得豐碩成果。

[ 注 釋 ]

①李爭(zhēng)爭(zhēng).淺議基層法院績效考核機(jī)制[J].法制與社會(huì)，2017，9(上)：168-169.

②《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第4條第一款規(guī)定：“基層、中級(jí)人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成審判團(tuán)隊(duì)，依法獨(dú)任審理適用簡(jiǎn)易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件”.

③李生米.法官員額制施行中存在的問題及其應(yīng)對(duì)[J].科教導(dǎo)刊.電子版，2017(1).