順應(yīng)新形勢，破解新難題，不斷強(qiáng)化和提升競爭執(zhí)法工作

劉 瑜 劉 超

1.青島市工商信息中心，山東 青島 266000；2.青島市工商局公平交易局，山東 青島 266000

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，公平競爭、反壟斷、反不正當(dāng)競爭等字眼被多次提及，這在黨的綱領(lǐng)性文件中尚屬首次，充分顯示了中央不斷深化改革、加快完善現(xiàn)代市場體系的決心，國家工商行政管理總局張茅局長也在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)營造公平競爭的市場環(huán)境，這些都凸顯了新時(shí)期競爭執(zhí)法工作的重要性。工商行政管理機(jī)關(guān)作為重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，順應(yīng)新形勢謀劃職能調(diào)整，強(qiáng)化和提升競爭執(zhí)法工作已成為大勢所趨。工商執(zhí)法人員一定要準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央全面深化改革的精神，認(rèn)真分析和研判《決定》中的新思想、新論斷、新舉措，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，立足競爭執(zhí)法工作實(shí)際，看清形勢、理清思路、用好機(jī)遇、抓好落實(shí)，促進(jìn)競爭執(zhí)法工作取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢，敢當(dāng)重任，切實(shí)增強(qiáng)競爭執(zhí)法工作的緊迫感

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和市場競爭的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)違法行為呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化趨勢，競爭執(zhí)法工作必然面臨更大的挑戰(zhàn)，新的形勢對工商機(jī)關(guān)加大競爭執(zhí)法力度、提升辦案水平提出了新的更高的要求。為此，執(zhí)法人員必須進(jìn)一步強(qiáng)化四種意識：

一要積極適應(yīng)體制改革的深化，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識。工商體制劃轉(zhuǎn)和職能調(diào)整的產(chǎn)生，源于原有體制不均衡，是時(shí)代進(jìn)步的必然選擇，更是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。改革為競爭執(zhí)法工作走集約化、專業(yè)化的執(zhí)法路子提供了契機(jī)。競爭執(zhí)法戰(zhàn)線的執(zhí)法人員要積極行政、勇于擔(dān)當(dāng)，面向社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題、政府關(guān)心的難點(diǎn)問題，發(fā)揮工商部門的職能作用，為改革的開局戰(zhàn)打好鋪墊、贏得支持。

二要主動應(yīng)對市場環(huán)境的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識。隨著改革開放的不斷深入和市場體系的不斷變化，暴露出工商一些深層次的體制性弊端，集中表現(xiàn)為關(guān)涉國計(jì)民生的違法行為層出不窮、屢禁不止。假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、合同欺詐等不法行為，嚴(yán)重?fù)p害廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害公平競爭的現(xiàn)代市場秩序。面對失信侵權(quán)行為不斷惡化的市場環(huán)境，工商機(jī)關(guān)如不能辯證認(rèn)識“有為與有位”的關(guān)系，不能履行好法定職責(zé)，我們存在的價(jià)值和意義就會備受質(zhì)疑。所以，競爭執(zhí)法部門要始終如一地堅(jiān)持和貫徹“辦案是最有力的監(jiān)管”的工作理念，奮發(fā)向上、守土有責(zé)，為工商事業(yè)的科學(xué)發(fā)展贏得先機(jī)。

三要正確貫徹依法行政的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識。作為公平秩序的守衛(wèi)者，競爭執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、人人平等的基本要求行使執(zhí)法權(quán)，以國家工商總局48號令確定的執(zhí)法流程為標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)流轉(zhuǎn)線索、統(tǒng)一立案登記、規(guī)范強(qiáng)制措施、正確告知權(quán)利、高效處罰審批、集中罰沒處置，杜絕隨意簡化程序、故意違反程序、方式簡單、流程粗放等問題，防止為了執(zhí)法而執(zhí)法，為了罰款而罰款。要善用行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)避免違法、幫助企業(yè)及時(shí)糾正違法、促進(jìn)企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

四要辯證看待“放”與“管”的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，該論斷科學(xué)闡釋了行政手段與市場規(guī)律的辯證關(guān)系，也要求我們正確認(rèn)識依法行政與積極行政的關(guān)系，明晰“為”與“不為”的邊界，對于能由市場規(guī)律自主調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，按照“法無授權(quán)及禁止”的理念，絕不突破職權(quán)對經(jīng)營主體進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。同時(shí)也要嚴(yán)格依法辦案，避免當(dāng)管不管、履職不全，客服畏首畏尾、裹足不前，避免監(jiān)管不到位、行政不作為等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，要在法律和政策框架內(nèi)，積極實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，通過扎實(shí)提高辦案能力，在盡職履責(zé)中防范和化解職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確目標(biāo)，找準(zhǔn)問題，為改進(jìn)和提升競爭執(zhí)法工作找準(zhǔn)方向

與江、浙、滬、渝等地相對高效完善的工商部門相比，許多地區(qū)的工商隊(duì)伍在隊(duì)伍建設(shè)、辦案能力、執(zhí)法深度、新型領(lǐng)域等方面仍存在不小差距，主要表現(xiàn)為：一，工作機(jī)制不順。綜合部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通和配合度較低，因環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致工作內(nèi)耗較大，影響辦案效率。二，隊(duì)伍內(nèi)部挖潛不夠。執(zhí)法人員工作積極性不高，缺乏有效的激勵機(jī)制，影響辦案產(chǎn)出。三，前瞻性探索不多。滿足于輕車熟路，因不愿超前謀劃導(dǎo)致仍有較多領(lǐng)域尚未取得突破，影響辦案拓展。四，對外宣傳重視度不高。沒有利用好媒體的輻射和放大效應(yīng)，影響辦案效果。五，理論成果不硬。漠視理論成果的貢獻(xiàn)作用，不善于挖掘和提煉，影響辦案深度。六，裝備水平不精。對辦案設(shè)備投入不足，缺乏先進(jìn)器材導(dǎo)致無法固定新型證據(jù)，影響辦案廣度。

三、精心謀劃，立足長效，為改進(jìn)和提升競爭執(zhí)法工作搭好平臺

想補(bǔ)足與先進(jìn)地區(qū)的差距，可以從以下方面進(jìn)行查擺和增進(jìn)：

(一)理念先行

深刻領(lǐng)會“全面深化改革”，打開思路、放開步子，用更加有前瞻性、指導(dǎo)性的理念指導(dǎo)競爭執(zhí)法工作。圍繞“營造公平競爭的市場秩序”，繼續(xù)堅(jiān)持“辦案是最有力的監(jiān)管，處罰是最有力的教育，曝光是最有力的震懾”，抓好“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”決策的落地生根，推動競爭執(zhí)法工作“應(yīng)勢”而動、“應(yīng)時(shí)”而行。

(二)優(yōu)化機(jī)制

一是要修改完善分級管理體制下市局和區(qū)(市)局執(zhí)法監(jiān)管事權(quán)劃分的指導(dǎo)意見，及時(shí)做好區(qū)市局與執(zhí)法層級之間的調(diào)整與銜接。二是要認(rèn)真落實(shí)國家工商總局28號局長令，繼續(xù)發(fā)揮市局的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以指定管轄、掛牌督辦、上下聯(lián)辦等方式，打破地方保護(hù)主義的束縛，消除區(qū)(市)競爭執(zhí)法隊(duì)伍辦案的后顧之憂，避免出現(xiàn)行動不協(xié)調(diào)、結(jié)果不統(tǒng)一的問題。三是要突出查辦大案要案，各級競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對新行業(yè)、新行為的內(nèi)部研究和外圍摸排，準(zhǔn)確掌握行業(yè)情況和運(yùn)行規(guī)則，然后抽調(diào)骨干執(zhí)法力量，集中實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)提升素質(zhì)

一是在競爭執(zhí)法系統(tǒng)組織崗位練兵活動，不斷激發(fā)執(zhí)法人員積極性，提升執(zhí)法辦案水平。二是制定高水平的執(zhí)法人才培育計(jì)劃，建立高標(biāo)準(zhǔn)的競爭執(zhí)法人才庫，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型、專家型、理論加實(shí)務(wù)復(fù)合型等各種類型執(zhí)法人才的培養(yǎng)。三是采取“走出去學(xué)、請進(jìn)來講”的方式，加強(qiáng)與長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)工商部門的學(xué)習(xí)交流，不斷提升執(zhí)法人員查辦大要新特案件的能力和水平。四是注重發(fā)現(xiàn)、培育競爭執(zhí)法條線的先進(jìn)典型，指派專人跟蹤挖掘、提煉，通過各種形式和平臺向系統(tǒng)內(nèi)外大力推介，并在干部選拔使用時(shí)優(yōu)先考慮。

(四)強(qiáng)化宣傳

堅(jiān)持執(zhí)法辦案與對外宣傳兩條腿走路，突出宣傳成果的考核權(quán)重，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員用好媒體、抓好宣傳，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介及時(shí)向社會各界開展普法宣傳，力求查處一個案件、震懾一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)，讓人民群眾更多地了解工商機(jī)關(guān)的作為，讓黨和政府更加地認(rèn)可工商機(jī)關(guān)的能力，尋求執(zhí)法辦案政治效果、法治效果和社會效果的統(tǒng)一。

(五)提倡研究

一是要鼓勵執(zhí)法人員在抓好執(zhí)法辦案工作的同時(shí)，深入分析監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的共性問題，做好理論研究和經(jīng)驗(yàn)推廣。要在系統(tǒng)內(nèi)形成實(shí)務(wù)與理論并重，人人會辦案，人人懂理論的良好氛圍。二是要定期組織研討和評比，將有見地、有功力的成果在系統(tǒng)內(nèi)推廣，既擴(kuò)大競爭執(zhí)法工作在全國的影響力，也為自身執(zhí)法提供智力支持。三是要建立競爭執(zhí)法專家咨詢庫，聘請相關(guān)領(lǐng)域的資深法官、檢察官、法制辦工作人員以及知名律師入庫，不斷加強(qiáng)對疑難、復(fù)雜、大要案件查辦的研究和指導(dǎo)。

(六)加大投入

一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，提升執(zhí)法信息高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力，堅(jiān)持市局與區(qū)市局執(zhí)法平臺的一體化建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理、集中使用。建立融信用體系、分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)匯總、云端存儲、錄傳分離、終端提取、節(jié)點(diǎn)控制功能于一體的大數(shù)據(jù)中心，依托移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，配齊微型執(zhí)法終端、遠(yuǎn)程執(zhí)法記錄儀、掃描儀等先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程記錄與跟蹤、現(xiàn)場獲取與使用的便利化、高效化。二是要加強(qiáng)與財(cái)政、人事等部門的溝通協(xié)調(diào)，籌措更多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃，提供公職律師培訓(xùn)考試、與總局行政學(xué)院合辦中短期培訓(xùn)班、總局省局業(yè)務(wù)研討會、委托社會機(jī)構(gòu)開辦專業(yè)技能培訓(xùn)、MBA或MPA教育等多種提升項(xiàng)目，供執(zhí)法骨干、先進(jìn)典型優(yōu)先選擇參加，進(jìn)一步激發(fā)廣大執(zhí)法人員的積極性與創(chuàng)造性。

(七)完善考核

一，在開展各類專項(xiàng)執(zhí)法行動，組織大要案件查處等過程中，按照“有部署、有檢查、有考核、有結(jié)果”的要求，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場辦公、交叉檢查、專題督查、一線暗訪等方式，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職能，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問題，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)考核辦法，確保各項(xiàng)工作要求推進(jìn)落實(shí)到位。二，創(chuàng)新工作考核方法，采取對辦案部門考核和案件主辦人考核相結(jié)合的方式，以定量考核為主，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、表彰獎勵、培訓(xùn)考察、選拔使用緊密掛鉤，不搞平均主義，以便充分調(diào)動辦案部門和執(zhí)法人員的辦案積極性。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革也不可能畢其功于一役，今后的競爭執(zhí)法工作，依然會面臨棘手的現(xiàn)實(shí)問題。但職能調(diào)整總是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，競爭執(zhí)法系統(tǒng)的廣大執(zhí)法人員要堅(jiān)定信心、服從大局，用更加昂揚(yáng)的工作狀態(tài)投入市場監(jiān)管，用更加有力的執(zhí)法舉措贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)競爭執(zhí)法工作的科學(xué)發(fā)展。