職務(wù)犯罪的心理成因與防范對(duì)策

陳威儀

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院，北京 100089

公職人員利用其職務(wù)便利和掌握的權(quán)利，為了滿足自身的欲望和訴求對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益造成了損害。職務(wù)犯罪直接利用國(guó)家權(quán)力破壞社會(huì)秩序，嚴(yán)重妨礙了職務(wù)職能的有效發(fā)揮，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有巨大的腐蝕性。[1]近年來社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化科技不斷進(jìn)行著更新，與此同時(shí)職務(wù)犯罪隨著外來腐朽思想的侵入，在不良誘因影響下其呈現(xiàn)出一定地?cái)U(kuò)散趨勢(shì)，犯罪主體本身的身份所具有的主導(dǎo)特點(diǎn)并對(duì)社會(huì)上的其他犯罪有著一定的推動(dòng)和催化作用，例如形成犯罪組織黑社會(huì)性質(zhì)組織等的政治庇護(hù)等。職務(wù)犯罪所帶來的貪污腐敗等問題對(duì)國(guó)家權(quán)利的正常運(yùn)行造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，由于受犯罪主體身份的限制，公職人員在社會(huì)公眾面前代表了一定的國(guó)家形象，如果這種權(quán)力因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的影響逐漸加深，甚至出現(xiàn)頻發(fā)犯罪的情形，那么這將會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成非常嚴(yán)重的損害，國(guó)家的對(duì)內(nèi)形象也會(huì)因此大打折扣。

因此迫切地需要對(duì)這一日趨嚴(yán)重的社會(huì)犯罪問題進(jìn)行矯正，當(dāng)前職務(wù)犯罪的預(yù)防措施過于口頭化，就預(yù)防談?lì)A(yù)防缺乏行之有效的具體指導(dǎo)性建議，忽略了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)在打擊職務(wù)犯罪的重要作用，片面強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督體制構(gòu)建的作用。并且不能強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)化打擊來作為預(yù)防措施，物質(zhì)決定意識(shí)，有什么樣的社會(huì)發(fā)展水平就會(huì)存在什么樣的社會(huì)問題，這類問題的存在具有客觀性，犯罪預(yù)防的核心在于預(yù)防體系的構(gòu)建，職務(wù)犯罪也同樣如此，需要構(gòu)建出一個(gè)以心理防御為基礎(chǔ)，凈化外部社會(huì)環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)督防控機(jī)制為重要手段，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查與領(lǐng)導(dǎo)職能為核心的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)犯罪主體年齡逐漸偏向年輕化

由于受到實(shí)際產(chǎn)出應(yīng)該大于成本投入心理的影響，年輕的公職人員進(jìn)入崗位后便會(huì)思考自己如何才能盡快賺回成本，但是受到自身資歷的限制工資水平不會(huì)很快地達(dá)到理想水平，金錢的欲望就會(huì)逐漸演變成犯罪心理并且會(huì)想方設(shè)法地通過自身所掌控的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)滿足自己的欲望。

(二)犯罪隱蔽，案件偵查難度大

職務(wù)犯罪主體的身份決定了這類犯罪大致的性質(zhì)，公職人員普遍都是高智商高學(xué)歷的人員擔(dān)任的，要讓他們做出與自身智商不相匹配的事情是很困難的。職務(wù)犯罪是智能型高隱密型犯罪，職務(wù)犯罪偵查較之普通犯罪偵查，具有案件一般不會(huì)自行暴露，偵查記錄一般是由人查事物證少而言詞證據(jù)和書證地位突出、犯罪嫌疑人反偵查能力強(qiáng)、外界干擾大和證據(jù)收集、固定難等特點(diǎn)。[2]

(三)向有組織犯罪過渡的趨勢(shì)明顯

隨著打擊職務(wù)犯罪工作體系的逐漸完善，預(yù)防與打擊犯罪工作的逐漸深入，公職人員個(gè)體根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出個(gè)人犯罪的困難性，由于害怕刑事打擊和希望分擔(dān)罪責(zé)，也傾向于形成犯罪組織通過共同利益鏈條的捆綁來提高作案的效率，減輕其實(shí)施犯罪的心理焦慮感并且被發(fā)現(xiàn)后可以共同分擔(dān)實(shí)施犯罪所應(yīng)承擔(dān)的罪責(zé)，籍此減少犯罪成本提高犯罪收益。

(四)犯罪類型集中，多為大案要案

職務(wù)犯罪所包含的犯罪類型有很多，在當(dāng)中以貪污罪受賄罪等以經(jīng)濟(jì)類犯罪為主的罪行。并且當(dāng)前受賄的方式較之傳統(tǒng)的受賄方式呈現(xiàn)出“正?；钡内厔?shì)，通過收受交易差價(jià)、股份分紅、投資收益等形式收受賄賂較為普遍，其他關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的罪行較之比例較少。這就是職務(wù)犯罪具有極強(qiáng)的金錢色彩的典型體現(xiàn)。并且相當(dāng)一部分的職務(wù)犯罪在案發(fā)后牽扯出很強(qiáng)的共同利益鏈，并且順著官職的大小逐級(jí)上升。

二、職務(wù)犯罪心理的形成原因

誘發(fā)公職人員利用其職務(wù)便利實(shí)施犯罪活動(dòng)的心理因素是多種多樣的，最主要的原因是其對(duì)掌握和行使的權(quán)力沒有清醒的認(rèn)識(shí)，即他們沒有意識(shí)到自身所掌握的公權(quán)力的作用，反而讓其成為自身牟取非法利益的工具。

(一)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成果

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)類犯罪的出現(xiàn)領(lǐng)域逐漸滲透到公職人員群體。趁機(jī)借此機(jī)會(huì)想要發(fā)一筆橫財(cái)?shù)娜瞬辉谏贁?shù)，甚至包括了公職人員群體。其利用自身職務(wù)便利進(jìn)行職務(wù)犯罪，秘密攫取社會(huì)公共利益，并且通過各種手段填補(bǔ)其犯罪的漏洞。

(二)缺乏對(duì)外界不良誘惑的抵抗能力

職務(wù)犯罪的公職人員由于自身素質(zhì)低下在利益誘惑面前缺乏思考和抵制能力不能清醒地認(rèn)識(shí)到掌握的權(quán)力的用途和自身作為公職人員代表的是國(guó)家形象，反而將其作為自身的斂財(cái)工具為自己牟取非法利益，給國(guó)家社會(huì)公共利益造成了巨大的損害。

(三)僥幸心理與共同利益鏈的形成

個(gè)體犯罪情形產(chǎn)生后由于沒有及時(shí)受到刑罰的懲罰就會(huì)逐漸對(duì)自身的犯罪行為產(chǎn)生僥幸心理，即知道自身的犯罪行為會(huì)在將來的某一不確定時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，只是在無限地接近這個(gè)時(shí)刻，公職人員職務(wù)犯罪的僥幸心理也與此類似。同時(shí)僥幸心理是強(qiáng)化職務(wù)犯罪心理的一個(gè)重要誘因，一次又一次地作案成功會(huì)導(dǎo)致犯罪的性質(zhì)越來越嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果。

并且當(dāng)前社會(huì)中有組織犯罪猖獗，各種犯罪組織為謀求自身的安穩(wěn)而尋求各種政治勢(shì)力的庇護(hù)，國(guó)家公職人員毫無疑問成為了其首要的選擇。犯罪組織通過各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系腐蝕國(guó)家公職人員，將自身的利益與其相捆綁形成共同的利益鏈條。

(四)監(jiān)管體系的缺失

針對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)管體系缺失是導(dǎo)致公職人員肆無忌憚的一個(gè)重要原因。檢察機(jī)關(guān)作為打擊職務(wù)犯罪的司法主體，其地位和職能并不突出，與紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、法院等機(jī)關(guān)工作存在重合，導(dǎo)致司法工作效率不高，調(diào)查取證時(shí)效過長(zhǎng)，甚至工作的開展受到了一定的制約。

同時(shí)當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督也存在著較大的問題，以下監(jiān)上、以民監(jiān)官與以無監(jiān)有等監(jiān)督體制的現(xiàn)狀是導(dǎo)致對(duì)公職人員監(jiān)督效率低下的幾個(gè)重要原因。這樣的話，這種監(jiān)督體系使得監(jiān)督成為一種形式上的象征，監(jiān)而不管不僅是對(duì)公職人員職務(wù)犯罪的縱容，并且從一定程度上對(duì)其犯罪心理形成了正強(qiáng)化。

三、當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防體制的不足

職務(wù)犯罪對(duì)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)秩序的危害是不言而喻的，對(duì)我國(guó)公職隊(duì)伍的清廉和純潔的影響也是非常巨大的。[3]而職務(wù)犯罪的預(yù)防工作的開展是艱難的，僅僅建立健全職務(wù)監(jiān)督體制的一項(xiàng)工作是不夠的。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因起決定作用，因此急切地需要從公職人員自身加強(qiáng)不良誘惑的抵抗能力，不為一己私利損害社會(huì)利益。

而當(dāng)前社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑也存在多樣化趨勢(shì)，但這些措施的效果并不明顯，并且它們是從多角度提出的，相較而言過于散亂，大多各自為政缺乏行之有效的核心。我國(guó)反職務(wù)犯罪的實(shí)踐按照懲治與預(yù)防并重的方針已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的綜合治理模式，但是隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步加深與民主憲政意識(shí)的日益覺醒，該治理模式還存在著諸多不足，與國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。[4]社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的指導(dǎo)思想和具體措施應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，并且有效結(jié)合當(dāng)下的職務(wù)犯罪情況特點(diǎn)避免預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪總是落后于職務(wù)犯罪的發(fā)展速度和規(guī)模，使其能夠很好地針對(duì)當(dāng)前社會(huì)的犯罪現(xiàn)狀作出相應(yīng)且及時(shí)的調(diào)整。若非如此構(gòu)建職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制也就成了一句空話。

預(yù)防職務(wù)犯罪首要的是建立職務(wù)犯罪的預(yù)防體系：通過制度的梳理與整合建立綜合配套的制度體系；通過制度的創(chuàng)新與發(fā)展增強(qiáng)制度的科學(xué)性實(shí)用性；通過責(zé)任追究來維護(hù)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度；建立長(zhǎng)效機(jī)制加大制度落實(shí)的督查力度；增強(qiáng)制度教育的效果夯實(shí)制度落實(shí)的思想基礎(chǔ)。[5]預(yù)防職務(wù)犯罪制度體系的建立首先應(yīng)具有極好的時(shí)代適應(yīng)性，能根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)改革深入的重點(diǎn)不同而及時(shí)調(diào)整盡可能地預(yù)防職務(wù)犯罪；其次應(yīng)具有較強(qiáng)的個(gè)體針對(duì)性，鑒于職務(wù)犯罪類型的多樣性和個(gè)人心理因素的差異性這種制度體系的建立可以根據(jù)不同類型的職務(wù)犯罪調(diào)節(jié)不同類型人群的心理，使其對(duì)于預(yù)防任何類型的職務(wù)犯罪都是適用的；最后職務(wù)犯罪預(yù)防體系需要具有一定的前瞻性，預(yù)防體系的建設(shè)總是落后于職務(wù)犯罪以及其懲罰的實(shí)施，那么它所起到的心理預(yù)防效果將會(huì)受到一定的影響降低其實(shí)施的效率。懲罰總是向后看的預(yù)防卻是向前看的，通過制度建設(shè)的強(qiáng)化來預(yù)防犯罪可以有效地提前保衛(wèi)社會(huì)。[6]

四、構(gòu)建行之有效的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制

(一)做好預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作

構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的第一步就是要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳工作，一方面要在公職人員內(nèi)部對(duì)職務(wù)犯罪造成的危害懲罰措施等做好宣傳，對(duì)其做好履行公共職能的法制宣傳教育，對(duì)其心理產(chǎn)生一定的威懾和教育作用，避免職務(wù)犯罪現(xiàn)象周而復(fù)始地循環(huán)在公職人員群體中；另一方面群眾監(jiān)督途徑的缺乏也是導(dǎo)致眾多職務(wù)犯罪的公職人員形成僥幸心理的一個(gè)重要原因，因此要對(duì)社會(huì)公眾做好監(jiān)督職務(wù)犯罪的宣傳工作，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)督，切實(shí)保障社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家工作的知情權(quán)和對(duì)公職人員的監(jiān)督權(quán)。

(二)強(qiáng)化國(guó)家法律效能，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪

除了加強(qiáng)在職務(wù)犯罪實(shí)施以前的預(yù)防宣傳工作以外，同時(shí)也應(yīng)加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，不僅應(yīng)該做好犯罪的預(yù)防工作，為了避免僥幸心理在犯罪的公職人員個(gè)體中進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)其職務(wù)犯罪的打擊力度也應(yīng)該依法嚴(yán)厲打擊。當(dāng)前職務(wù)犯罪的差異性較為明顯，法律應(yīng)該更加細(xì)致地規(guī)定對(duì)于何種性質(zhì)何種程度的犯罪應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰，明確地體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，以便于更好地做好打擊職務(wù)犯罪的工作。

(三)注重自身的心理健康，增強(qiáng)抗腐蝕能力

內(nèi)心在事物的發(fā)展過程中起了決定作用，這就需要公職人員從自身心理上強(qiáng)化對(duì)引誘其犯罪的不良因素的抵制。在一個(gè)個(gè)犯罪預(yù)防措施構(gòu)建的同時(shí)不能忽視對(duì)公職人員自身心理防線的構(gòu)建，若公職人員在心理上對(duì)職務(wù)犯罪的誘因毫無抵抗能力，那么一切職務(wù)犯罪預(yù)防措施的提出都是無意義的，因?yàn)槁殑?wù)犯罪體系對(duì)犯罪誘因不能做到完美地防御。因此公職群體應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪所將會(huì)產(chǎn)生的不利因素，同時(shí)也應(yīng)對(duì)自己的身份所處的地位以及所掌握的權(quán)力有一個(gè)清楚的交代，所以應(yīng)該從自身的心理防線上著手，積極對(duì)犯罪的不良誘因進(jìn)行抵抗。公職人員在履行職務(wù)時(shí)，是否可以考慮將這種誘惑作為一種職業(yè)上的考驗(yàn)，做到在其位謀其政。

(四)凈化外界環(huán)境，弱化不良引誘因素

外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起了重要的影響作用，建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系的另一個(gè)重點(diǎn)就是要嚴(yán)厲打擊引誘公職人員進(jìn)行職務(wù)犯罪的不良因素。誘發(fā)公職人員進(jìn)行職務(wù)犯罪的因素大多是經(jīng)濟(jì)因素，往往這些誘因具有固定性、普遍性等特征，對(duì)公職人員的心理具有極強(qiáng)的腐蝕性。一堵城墻可以經(jīng)過炮彈轟擊的次數(shù)是一定的——由此可知，構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防體系不僅是需要從公職人員自身做好防范工作，同時(shí)也要重視打擊外部的不良犯罪誘因?qū)τ诠毴藛T犯罪心理的催化作用。即需要凈化外部環(huán)境：權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的，二者相互依賴，沒有只享受權(quán)利而不履行義務(wù)的主體。社會(huì)公眾與檢察機(jī)關(guān)在擁有監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，同樣有義務(wù)為公職人員營(yíng)造一個(gè)干凈的外部環(huán)境避免在其工作的同時(shí)還要應(yīng)付多重犯罪誘因。

(五)完善防控體系，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)職能

預(yù)防職務(wù)犯罪，就要避免就預(yù)防措施而大肆空談，要重視國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重要預(yù)防作用。檢察機(jī)關(guān)重要的司法機(jī)關(guān)，同時(shí)也是打擊職務(wù)犯罪的重要部門，其對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊作用是顯著的。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，打擊監(jiān)督預(yù)防服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)工作的基本內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪過程中，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握，具有較強(qiáng)的職務(wù)犯罪預(yù)防職能優(yōu)勢(shì)。[7]而就目前的形勢(shì)而言，《國(guó)家監(jiān)察法》出臺(tái)以來，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式建立以后，檢察機(jī)關(guān)與其他平行機(jī)關(guān)對(duì)于打擊職務(wù)犯罪的工作上存在著重復(fù)交叉、權(quán)限覆蓋等較多的問題，對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)工作運(yùn)行的效能有著較大的阻礙。因此需要多部門在實(shí)戰(zhàn)工作中將自身搜集到的信息資源進(jìn)行共享，對(duì)所掌握的情報(bào)做出具體的分析，避免部門之間工作內(nèi)容的交叉，就能提高司法工作的效率，并且能夠有效地整合職務(wù)犯罪預(yù)防體系的信息資源，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織協(xié)調(diào)綜合規(guī)劃和政策制定。[8]籍此形成以國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為主體，檢察院、紀(jì)委部門和審計(jì)部門偵查部門等多方協(xié)調(diào)配合的職務(wù)犯罪防控體系，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于職務(wù)犯罪的監(jiān)管防控作用。

五、結(jié)語(yǔ)

新建立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)勢(shì)必在外部監(jiān)察中發(fā)揮更大的監(jiān)管作用，對(duì)于職務(wù)犯罪的震懾效果會(huì)更加凸顯，職務(wù)犯罪心理形成的誘因多種多樣，誘惑的堅(jiān)冰不可能一夕融化，但是預(yù)防職務(wù)犯罪的心理產(chǎn)生卻是必須為之努力的，外因終究只是影響因素而起著根本的影響作用的卻是內(nèi)因，因此需要拿出面對(duì)誘惑的勇氣與決然，做出正確的政治決斷和保持良好的黨性修養(yǎng)，不斷為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政建設(shè)添磚加瓦。