歐美農(nóng)業(yè)合作社治理的影響因素

■ 文 / 邵 科 周忠麗

對(duì)于兼有企業(yè)和共同體雙重特性的農(nóng)業(yè)合作社而言，治理結(jié)構(gòu)的重要性不僅僅關(guān)系到其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效決策，而且還涉及其內(nèi)部分配公平、共同體歸宿感等諸多方面的問題。因此，國(guó)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社治理問題的研究文獻(xiàn)較多，梳理他們的研究思路可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.合作社治理狀態(tài)正在發(fā)生著深刻變化。國(guó)外學(xué)者注意到了歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成員異質(zhì)性問題凸顯。在此情況下，農(nóng)業(yè)合作社的角色開始重塑，一些農(nóng)業(yè)合作社不得不嘗試調(diào)整組織治理結(jié)構(gòu)。其中，一些研究者嘗試分析理（監(jiān)）事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)問題，誠(chéng)如Bijman等根據(jù)控制權(quán)在理事會(huì)成員和外聘管理者之間的分配情況，將西方國(guó)家合作社的治理模式分為傳統(tǒng)型、管理型和公司型3種；Chaddad等則根據(jù)當(dāng)前西方合作社在治理結(jié)構(gòu)尤其是控制權(quán)上的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)分了4種所有權(quán)結(jié)構(gòu)模式：傳統(tǒng)模式、擴(kuò)展版?zhèn)鹘y(tǒng)模式、管理模式和公司模式；另一些研究者嘗試討論監(jiān)督、激勵(lì)等治理機(jī)制問題。還有一些研究者則特別強(qiáng)調(diào)，隨著外部投資者的進(jìn)入和職業(yè)經(jīng)理人的引入，正在使合作社的產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變異，并具體表現(xiàn)為差異化表決權(quán)的設(shè)置及成員異質(zhì)性明顯增強(qiáng)。這種變化還體現(xiàn)在，隨著合作社規(guī)模的日益擴(kuò)大，導(dǎo)致了內(nèi)部成員間、成員與管理者之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)；合作社管理者的權(quán)利趨于擴(kuò)張和獨(dú)立，成員和管理者之間的關(guān)系成為純粹委托與代理的關(guān)系，而不是以往以信任為紐帶連接的關(guān)系；合作社將更多的關(guān)注點(diǎn)放在了市場(chǎng)收益和組織效率上，因而社區(qū)的嵌入性和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的帶動(dòng)相對(duì)減弱。

2.成員參與是影響合作社治理的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)合作社和成員之間的關(guān)系治理仍然是國(guó)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一，并認(rèn)為成員參與是合作社治理的重要內(nèi)容。在制約合作社發(fā)展的諸多因素中，Sexton等特別強(qiáng)調(diào)了成員參與，并將加入合作社的成員數(shù)量和入社成員參與合作社的積極性置于與合作社經(jīng)營(yíng)管理能力同等重要的地位。多數(shù)研究者認(rèn)同，成員參與是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏成員參與將造成合作社失敗。在有關(guān)的實(shí)證研究當(dāng)中，大多是基于特定國(guó)家合作社中成員的參與度、滿意度、忠誠(chéng)和承諾的經(jīng)驗(yàn)研究。比如，F(xiàn)aysse等應(yīng)用摩洛哥乳業(yè)合作社數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了合作社中對(duì)話機(jī)制與成員集體行動(dòng)之間的相互促進(jìn)作用，發(fā)現(xiàn)成員積極參與合作社中的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)并分享知識(shí)，有利于他們創(chuàng)新能力的提高和集體行動(dòng)效率的提高。加拿大西部薩省的小麥合作社在20世紀(jì)70到80年代曾輝煌一時(shí)，但從20世紀(jì)90年代初開始便日漸衰落并最終走向消亡，其主要原因就在于入社成員參與合作社的激勵(lì)不足?；谝患覔碛?779名成員的巴西合作社，Cechin等指出，成員積極參與合作社的治理活動(dòng)是合作社治理有效的保證，而經(jīng)濟(jì)收益是成員積極參與成員大會(huì)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

3.產(chǎn)權(quán)和治理缺陷影響了合作社的績(jī)效。合作社獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)等正在深刻影響著合作社的組織績(jī)效。庫(kù)克等應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)合作社的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作社不清晰的產(chǎn)權(quán)和過高的代理成本影響了組織效率。Chaddad和Cook的研究指出合作社產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)過度集中等問題，是各種治理問題產(chǎn)生的根源。Rosairo等主要就斯里蘭卡合作社的治理安排和管理模式對(duì)合作社績(jī)效的影響進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)所有權(quán)的分配、決策和投票機(jī)制、決策制定過程、理事會(huì)成員的構(gòu)成、外部管理者的聘用、管理者能力、產(chǎn)品的定價(jià)都對(duì)合作社績(jī)效有顯著影響。Chaddad則基于經(jīng)典的治理結(jié)構(gòu)理論等描述了不同治理結(jié)構(gòu)所具有的屬性，并構(gòu)建了不同治理結(jié)構(gòu)的理論框架，繼而分析不同結(jié)構(gòu)對(duì)合作社績(jī)效的影響。James等的研究則表明，一些可以促進(jìn)投資激勵(lì)的制度安排可能會(huì)對(duì)成員間的信任產(chǎn)生破壞性的影響，合作社普遍存在著投資激勵(lì)和信任發(fā)展的兩難抉擇。隨著合作社的發(fā)展與擴(kuò)大，不少合作社從民主性組織向資本導(dǎo)向組織轉(zhuǎn)變，這一趨勢(shì)意味著管理的民主性減少，信任的成分降低，投資與信任的矛盾更加突出，某種意義上也說明了合作社在治理民主和經(jīng)濟(jì)績(jī)效上很難兼顧。