關于新時代農民合作社發(fā)展的幾個問題

中國農村合作經(jīng)濟管理學會理事長 畢美家

《農民專業(yè)合作社法》實施10年來，我國農村合作社事業(yè)取得了長足發(fā)展，在促進農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。同時，也應該看到，我國農民合作社發(fā)展還存在各種問題，這些問題既要勇敢面對，也要客觀認識。正視問題，理性思考，從實際出發(fā)尋找解決路徑，才是促進合作社持續(xù)健康發(fā)展的科學態(tài)度。

一、合作社自身發(fā)展水平還需要進一步提升

1.市場化競爭能力較弱。整體來看，合作社產品銷售還依賴于傳統(tǒng)流通方式，“農村經(jīng)紀人+田頭批發(fā)市場”仍然是合作社銷售主渠道，合作社在市場銷售中話語權較弱。一部分合作社雖然通過申請“三品一標”、注冊商標等方式，嘗試提高產品溢價能力和市場談判能力，但其中真正能實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的還不多，能夠實現(xiàn)產品自主定價、占據(jù)市場主動權的合作社更是少之又少。

2.規(guī)范化發(fā)展水平偏低。合作社運營水平仍然在低位徘徊，一些合作社在注冊之后未能正常開展運作，一些合作社由農業(yè)公司主導，爭取政策支持傾向明顯。合作社財務規(guī)范管理水平不高，有的合作社只有流水賬，有的合作社缺乏專業(yè)財務人員，導致合作社財務管理有失規(guī)范。此外，合作社的成員賬戶建設和盈余返還情況與法規(guī)要求還有差距。

3.標準化生產水平較低。不少合作社尚未建立起規(guī)范的生產技術標準，產后自動化分級分類裝備能力欠缺，“三品一標”擁有率還需要繼續(xù)提高，成員標準化生產意識還需要進一步強化，合作社產品質量還不夠穩(wěn)定，與實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價還有一定距離。

4.轉型升級面臨瓶頸制約。總的來看，合作社轉型升級發(fā)展還缺乏相應的人才、資金、土地等要素支撐。合作社發(fā)展水平過度依賴帶頭人能力，而帶頭人隊伍年齡老化，教育程度偏低，接受和運用新知識、新技術的能力不足，核心業(yè)務團隊缺乏中青年骨干力量，不利于合作社穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。合作社融資能力依然較弱，缺乏有效抵押物獲得銀行信貸支持。合作社為發(fā)展農產品加工和休閑觀光業(yè)務所需的用地指標難以得到滿足。

二、合作社外部發(fā)展環(huán)境還需要進一步優(yōu)化

1.支持政策已較為系統(tǒng)，但有效落地還需要加強。中央已經(jīng)在財稅、基建、金融、保險、營銷和人才等方面構建起了較為系統(tǒng)完善的農民合作社發(fā)展支持政策，在2017年5月份中辦、國辦印發(fā)的支持意見中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。但政策在各地的落實情況依然參差不齊。比如，農業(yè)設施用地審批仍是“老大難”，符合合作社特點的信貸產品普遍缺乏，滿足合作社要求的保險險種仍舊較少。

2.行業(yè)內部比較重視，但各部門協(xié)同支持氛圍尚未形成。目前農業(yè)系統(tǒng)內對于合作社普遍比較重視，中央一級已經(jīng)建立起9部門聯(lián)席會議制度，初步形成了協(xié)同支持的機制。但一些地方建立的合作社聯(lián)席會議制度作用發(fā)揮還比較有限，不少地方尚未建立起本級聯(lián)席會議制度。政策落實關鍵在縣，但縣級農業(yè)部門普遍較為弱勢，很難依托聯(lián)席會議等機制調動其他相關職能部門。各地在落實合作社財政扶持項目時，扶持力度和水平尚難以滿足合作社發(fā)展實踐需求，對合作社的重視和支持力度還需要進一步加大。

3.發(fā)展成效有目共睹，但社會各界的認知還有偏差。很多農民群眾對合作社了解不夠；有關部門則將其視為公司一樣的普通法人，對合作社的獨特功能缺乏認識。一些地方政府對合作社的社會經(jīng)濟價值和作用認識不足，沒有把合作社作為推進“三農”工作的重要抓手。也有一些學者對合作社過于理想化，對當前我國合作社存在的與經(jīng)典理念原則不一致的情況持簡單的否定態(tài)度。上述認知偏差對我國合作社持續(xù)健康發(fā)展產生了負面影響。

三、如何理性看待理論與實踐之間的偏差問題

1.客觀看待合作社的經(jīng)典原則和中國本土化實踐之間的價值偏差。從1844年的羅虛代爾公平先鋒社成立開始，合作社組織就開始形成了一套辦社的價值原則，其后歷經(jīng)國際合作社聯(lián)盟三度修訂，形成了自愿開放的成員資格、民主的成員控制等七大原則。值得注意的是，七大原則基本堅持了使用者控制和使用者受益理念，但對于資本分紅的嚴格限制原則在1995年被刪除了，這意味著在全球范圍內，合作社的資本準入相對放寬了，使用者所有的原則被淡化了。

同時，對于如何認識和看待合作社，國際上一直有理想主義和實用主義之間的價值分歧。其中，理想主義者對合作社寄予了更多的社會與政治方面的價值期望與功能要求，他們對合作社制度安排有著較為強烈的公平優(yōu)先導向；其中的一些原教旨主義者對合作社組織制度更有著近乎苛刻的要求，但這種聲音近年來已經(jīng)逐漸弱化。而實用主義者則相信，合作社可以根據(jù)市場與社會環(huán)境的要求相對靈活地安排組織制度、創(chuàng)新組織運營模式，讓合作社在日益激烈的市場競爭環(huán)境中生存和發(fā)展，這種情況近年來日益為更多人接受。

對于我國而言，隨著農業(yè)競爭環(huán)境日益激烈，以及合作社成員異質性不斷加劇，使得我國合作社的發(fā)展不能照搬西方合作社的傳統(tǒng)模式，不應以理想主義要求其規(guī)范發(fā)展，更應基于本土實踐進行發(fā)展創(chuàng)新，把合作社打造成為造福農業(yè)、帶動農民的產業(yè)組織。

2.理性認識我國合作社的法律法規(guī)規(guī)定與實踐創(chuàng)新之間的行為偏離。由于自然環(huán)境的豐富性和行業(yè)特征的多樣性，我國近年的合作社發(fā)展表現(xiàn)出了差異化的創(chuàng)新實踐。如土地股份合作社，是中國農村土地集體所有制下的特色做法，無國際經(jīng)驗可借鑒。爭議者認為這類合作社弱化了成員惠顧者概念，“生產在家、服務在社”的經(jīng)典特征被改寫了。再如，同一帶頭人既成立公司又成立合作社，合作社和公司分別負責農產品的生產和銷售。對這類合作社的最大爭議在于，合作社的發(fā)展過分依附于公司，且容易出現(xiàn)二者財務、人員、設施等相互間的界限不清，合作社獨立性較弱。又如，法律規(guī)定年度可分配盈余不低于60%的部分需按交易額返還給成員，這一點在實踐中的落實程度參差不齊，一些合作社更傾向于按照入股比例分配，等等。

上述現(xiàn)象，從不同側面或多或少地反映出我國合作社在當今時代的成員格局和實踐特征。這其中有些發(fā)展模式和制度設計，已經(jīng)突破了現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)出了中國情境下的階段性、復雜性特征，需要我們進一步研究總結，為繼續(xù)指導合作社規(guī)范發(fā)展提供思路和參考。

四、如何在新時期發(fā)揮合作社更大的功能價值

十九大提出“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的宏偉目標，部署了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對于農民合作社而言，如何響應號召，在新時期發(fā)揮更大作用，是一個重大的理論和實踐課題。

1.如何在推進農業(yè)結構調整中，發(fā)揮合作社作用提高供給體系的質量和效率。深化農業(yè)供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的主線，而農業(yè)結構調整是深化農業(yè)供給側結構性改革的核心內容。這兩年推進以減玉米為重點的種植業(yè)結構調整，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質量，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)等重要任務，農民合作社已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，通過增加雜糧雜豆種植，發(fā)展茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖產業(yè)等，緩解了玉米庫存量較大的矛盾。未來，在優(yōu)化農產品品種和品質結構、實現(xiàn)更高水平的農業(yè)供求關系平衡等方面，合作社還有很大發(fā)揮空間。

2.如何在建設現(xiàn)代農業(yè)進程中，以合作社為骨干實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要構建起現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體等。但在今后相當長的時期內，小規(guī)模生產的兼業(yè)農戶仍然會在數(shù)量上占據(jù)大多數(shù)，仍將是我國農業(yè)生產經(jīng)營的基本單元。因此，一方面要通過土地確權等政策舉措，讓承包農戶尤其是上了年紀的“老農”愿意放心流轉承包地、逐步從農業(yè)生產中退出；另一方面還要發(fā)揮合作社服務功能，為小農戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務，幫小農戶實現(xiàn)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。還可以以特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導小農戶積極參與合作社，逐步構建和完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等利益聯(lián)結機制，使小農戶可以分享到更為合理的收益。

3.如何在深化農村改革中，以合作社為載體實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。十九大提出了深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟的要求。這表明這項改革的覆蓋面將越來越廣、改革的內容將越來越多、力度將越來越大。推進農村集體產權制度改革，最終目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份權能，將農村集體經(jīng)營性資產折股量化到人，落實到戶，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出等合理權益。同時，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，可以借鑒農民合作社的一些發(fā)展理念，著力建立健全集體經(jīng)濟組織，在村（組）層面成立經(jīng)濟（股份）合作社，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，實現(xiàn)集體資產保值增值。

4.如何在推進農業(yè)綠色發(fā)展中，依托合作社主體增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進農業(yè)綠色發(fā)展，是落實十九大精神的具體體現(xiàn)，是貫徹新發(fā)展理念、推進農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。要著力在優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局，強化資源保護與節(jié)約利用，加強產地環(huán)境保護與治理，養(yǎng)護修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面下足工夫。農民合作社作為重要的生產主體，既要明確其綠色生產的主體責任，又要通過市場引導和政府支持，調動其率先開展綠色生產的積極性。應該在培育合作社帶頭人的過程中，將節(jié)約利用農業(yè)資源、保護產地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能等內容納入培訓教育范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產技術技能的帶頭人。