鄉(xiāng)村振興法2020年前有望發(fā)布

林 遠 班娟娟

今年的中央一號文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。筆者日前從多位專家處獲悉，由全國人大常委會牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動了立法相關程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。

正緊鑼密鼓地推進鄉(xiāng)村振興制度框架

據(jù)了解，現(xiàn)階段各有關部門正緊鑼密鼓地推進鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。該規(guī)劃不久后會全文印發(fā)。此外，中國共產(chǎn)黨農村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺。而已經(jīng)啟動立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號文件所要求，重點將是通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農民的相關利益。

“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動員等都需要通過立法來保護，否則很難確保地方的積極性。通過立法強化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實到位。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴筆者。

有分析指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容包羅萬象，立法一定要和深化農村改革相結合，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙。一方面，立法需要及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)，推動鄉(xiāng)村要素自由流動；另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題，例如耕地怎樣能得到更好的保護等。

農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點2020年10月底結束

除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進。以實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動為例，中國農業(yè)科學院研究員李全新表示，到2020年之前，我國將創(chuàng)設一批政策制度和技術標準，構建一批因地制宜的綜合技術模式，實施若干整縣推進試點，打造30個鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)質量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重點突破10項重大前沿顛覆性技術等。

一位業(yè)內專家在接受采訪時表示，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央分別提出了五大制度建設、五大體系建設和五大具體措施。其中制度建設方面，有一項是目前正在改革的農村集體產(chǎn)權制度；在具體措施方面，也提出了要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進一步把集體經(jīng)濟做強做大。值得一提的是，7月12日，農業(yè)農村部正式發(fā)文，同意吉林、江蘇、山東等三個地區(qū)開展農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點，此外還有河北省石家莊市等50個地市、天津市武清區(qū)等150個縣（市、區(qū)）也同時成為試點單位。據(jù)悉，整省試點到2020年10月底結束，整市和整縣試點到2019年10月底結束。

而圍繞農村集體經(jīng)濟組織，我國也將制定一部專門的法律。據(jù)農業(yè)農村部副部長、中央農辦副主任韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對農村集體經(jīng)濟組織的組織架構、成員身份、權責關系等作出明確規(guī)定。隨著農村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。農村集體經(jīng)濟組織法也是今年中央一號文件提出的幾項立法工作中的其中一項。

據(jù)悉，去年開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。農村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農業(yè)農村部、中央農辦牽頭。

韓俊表示，下一步，要推動將農村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃，并盡快啟動立法調研，深入研究集體成員確認、責任財產(chǎn)界定等重點難點問題，隨后在調研基礎上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構設置和運行制度、資產(chǎn)財務管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。