我國學(xué)前教育立法的必要性與立法依據(jù)

杭冬婷

遼寧社會科學(xué)院，遼寧 沈陽 110031

自改革開放以來，我國的綜合實力都有了很大的提高，經(jīng)濟科技快速發(fā)展的同時，教育行業(yè)也在發(fā)展，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育中十分重要的一部分。隨著社會的發(fā)展和人們思想的改變，在當(dāng)今社會學(xué)前教育受到了很大的關(guān)注，目前學(xué)前教育在發(fā)展的過程中，會遇到一些問題，所以要想學(xué)前教育得到有效的改善，就要建立符合當(dāng)今發(fā)展的學(xué)前教育法。建立學(xué)前教育法，可以為學(xué)前教育事業(yè)提供更好的法律保障，使學(xué)前教育有更全面的發(fā)展。學(xué)前教育立法可以更好的提供幼兒園建園標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒和教師的權(quán)益，有法律提供基礎(chǔ)并嚴(yán)格實施并監(jiān)督該法律可以更好的促進我國學(xué)前教育的發(fā)展。

一、學(xué)前教育立法的必要性

(一)由學(xué)前教育本身特點所決定

一般七歲以下的兒童的生長和發(fā)展速度是最快的，同時處于該年齡段的兒童大腦學(xué)習(xí)新事物的能力較強，可塑性高，也是奠定人生基礎(chǔ)的時間段，學(xué)前教育的教育對象就是0—7歲的兒童。建立學(xué)前教育法可以更好的為學(xué)前教育開展良好的環(huán)境，清除存在的潛在問題，促進學(xué)前教育的更好發(fā)展。學(xué)前教育與其他階段的教育存在較大差距的原因就是因為教育對象的不同，學(xué)前教育的教育對象具有特殊性。首先，教育對象年齡段較低，各個方面還在發(fā)育過程中，所以智力、能力不足，需要培養(yǎng)和開發(fā)。其次就是學(xué)前兒童的學(xué)位意識不足夠，雖然他們與成年人享有同樣的權(quán)利并且需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是他們沒有能夠承擔(dān)的能力，屬于無民事行為的公民，他們不會對自己的行為負責(zé)任。學(xué)前教育的復(fù)雜性就在于它不僅肩負著教育兒童的責(zé)任，還要能夠承擔(dān)保護兒童和肩負家長服務(wù)的任務(wù)，由于學(xué)前教育的復(fù)雜性，其中必然存在多種的問題與矛盾，所以必須建立相關(guān)的法律為其提供保障。

(二)依法行政、依法治教的需要

只有制定了相關(guān)法律，才能做得到依法職教、依法行政。目前我國的學(xué)前教育存在著幼兒園的權(quán)利被忽視、幼兒教師的待遇、培訓(xùn)、醫(yī)療保障得并沒有得到很好的落實，雖然對幼兒園的建立注冊有規(guī)定的程序，但在幼兒園轉(zhuǎn)向和注銷方面并沒有嚴(yán)格的規(guī)定，近幾年幼兒園事故頻發(fā)，但是目前并沒有合理的規(guī)范和處理程序，同時對幼兒園所需經(jīng)費的來源沒有明確的規(guī)定，這些問題都是我國現(xiàn)有的監(jiān)獄法律和地方條例的不完善所造成的問題和影響，這些問題都會對學(xué)前教育的發(fā)展造成不良影響。所以建立合理的學(xué)前教育法，可以讓學(xué)前教育有更好的法律保障，有了正規(guī)的法律軌道，可以提高學(xué)前教育的地位和保證，明確政府的責(zé)任，以更新的標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，同時有也明確了教育部門和教育人員所承擔(dān)的事物和責(zé)任。有關(guān)的法律法規(guī)得到了完善和更新，可以更好的做到有法可依。

(三)順應(yīng)學(xué)前教育立法國際性趨勢的需要

一個國家最不可缺少的就是教育，教育可以提高整個國家的文化實力和整體素質(zhì)，從當(dāng)今的國際情形中我們可以看出各國對學(xué)前的教育都十分重視，所以建立完善健全的學(xué)前教育法是當(dāng)今國際形勢的走向。現(xiàn)在已經(jīng)有一些國家已經(jīng)建立起相應(yīng)的學(xué)前教育法，像美國、英國都在通過立法來促進教育的發(fā)展。為了更好地加強國際之間的交流合作，并且更好的保證兒童的權(quán)益，促進學(xué)前教育，我國應(yīng)該加快立法的步伐。同時，我國還是《兒童權(quán)利公約》簽約國之一，所以更應(yīng)該提高對兒童教育事業(yè)的關(guān)注度，為各國學(xué)前教育的發(fā)展作貢獻。

二、學(xué)前教育立法的主要依據(jù)

(一)遵循教育立法的基本理念與價值取向

法律的制定、出臺以及實施，都需要根據(jù)現(xiàn)在的實際情形來確定，并且要符合當(dāng)今的價值取向和觀念。學(xué)前教育法律要想具有更好的指導(dǎo)理念和完善的法律體系，就要根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀念和正確的價值觀來制定，要遵循現(xiàn)在的教育理念，立法要具有公平、公正的教育體制，以及終身的教育理念。教育最基本的價值取向就是堅持教育公平，所說的教育公平就是指使社會中的每一個公民都享有接收教育的權(quán)利，只有教育實現(xiàn)公平、公正，才能更好的促進社會的公平。教育公平不僅包括小學(xué)教育、中學(xué)教育等，更應(yīng)該包括學(xué)前教育，國家應(yīng)該在整個教育體系中做好監(jiān)督作用，促進教育的公平性。所以在學(xué)前教育立法時，一定要依據(jù)最基本的教育公平原則，為每一個人都提供接受教育的機會，接受教育是一個連續(xù)性的過程，而學(xué)前教育作為眾多教育的開始就具有十分重要的作用，并且學(xué)前教育是對兒童的啟蒙教育，對兒童今后的發(fā)展也有著不可替代的作用。所以，學(xué)前教育法的要建立在教育的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)學(xué)前教育的公平性與公益性，并體現(xiàn)學(xué)前教育在眾多教育的重要性。

(二)以憲法和教育法律為直接依據(jù)

學(xué)前教育法的制定要以現(xiàn)在實行的法律為依據(jù)，例如《憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等，都是學(xué)前教育法制定的法律參考和依據(jù)。憲法是我國法律制定的最先依據(jù)，并且任何法律的制定都不能與憲法產(chǎn)生沖突矛盾。因為《憲法》是我國的最高法律效率，所以學(xué)前教育法的確立首先應(yīng)以憲法為法律依據(jù)，在確立過程中各項法律法規(guī)都不能與憲法產(chǎn)生矛盾。學(xué)前教育法要本著提高全國人民的文化知識水平的原則，以《憲法》中的規(guī)定為基礎(chǔ)，體現(xiàn)《憲法》精神，遵循法律條款來制定。

(三)總結(jié)國內(nèi)學(xué)前教育規(guī)章、地方性條例、法律實施經(jīng)驗

從《幼兒園管理條例》頒布之日起到現(xiàn)在已經(jīng)過去了二十年，根據(jù)這二十年中的社會發(fā)展和教育變革，法律也要隨著形式改變。根據(jù)二十年中相關(guān)教育的法律的實施情況，和法律的執(zhí)行力度進行相應(yīng)的分析，并總結(jié)經(jīng)驗，對《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》進行進一步的修訂和補充，制定出適應(yīng)現(xiàn)在社會的更加完善的法律規(guī)章制度。對于新的關(guān)于學(xué)前教育法律的出臺，已經(jīng)成為人們的迫切希望和教育歷史發(fā)展的必然。對于地方來說，地方性的學(xué)前教育的立法工作可以作為全國性學(xué)前教育法律制定的墊腳石。像江蘇、青島、北京這些地方人大已經(jīng)適應(yīng)社會潮流，為了滿足人們的需要已經(jīng)相繼出臺了關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)。以北京為例：北京市為我們國家的首都，各方面引領(lǐng)者全國各地的發(fā)展，關(guān)于學(xué)前教育立法也早早出臺了《北京市學(xué)前教育條例》，根據(jù)這一條例明確了學(xué)前教育責(zé)任、學(xué)前教育機構(gòu)和學(xué)前教育保障，并在其中明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。地方相關(guān)法律的出臺就是想要加快北京市學(xué)前教育的發(fā)展，并為其提供法律保障，從立法角度提高學(xué)前教育的質(zhì)量問題。以此同時也可以起到為全國性學(xué)前教育立法做經(jīng)驗參考的效果。

總結(jié)本篇文章中所提到的，加快學(xué)前教育立法已經(jīng)是迫在眉睫了，有了法律的保障就相當(dāng)于為學(xué)前教育披上了一層保護網(wǎng)，可以約束不良行為，還能對犯罪行為進行一定的懲治。立法應(yīng)該針對學(xué)前教育的根本問題，例如：辦園體制、財政投入、對幼兒教師的約束等，從根本問題上進行解決才能制定出合理的高效的法律制度。建立一個以《憲法》、《教育法》為指導(dǎo)，以《學(xué)前教育法》為核心的針對于學(xué)前教育的法律。

三、結(jié)語

在這個法治社會下，法律實施是實現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律作用的前提。作為實行依法治國的中國的公民，我們當(dāng)然要時刻保持警醒，增強法律意識，從我們身邊的事情做起，當(dāng)一個守法的公民。在學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展過程中，我們要提高教學(xué)質(zhì)量，加強對違法行為的懲處力度，以立法為用法的根本。保護祖國未來的花朵茁壯成長。