法官助理的招錄及晉升問(wèn)題

錢(qián) 宇 戴曉林

鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224051

任何一條改革道路都是荊棘叢生，司法制度改革亦是如此。配合法官員額制而實(shí)行的法官助理制度雖未在《人民法院組織法》、《法官法》中規(guī)定，但其勢(shì)必成為未來(lái)司法發(fā)展的重要部分。法官助理作為案件的“幕后工作者”，為法官分擔(dān)其事務(wù)性工作，讓其更專注地從事司法裁判，更高效地產(chǎn)出司法產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的改革初衷。由此可見(jiàn)，法官助理的作用舉足輕重。本文意在探討法官助理在招錄方式及晉升環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題，并相應(yīng)提出完善的對(duì)策，以為法官助理的隊(duì)伍提供了明確的方向和未來(lái)預(yù)期。

一、法官助理的界定及招錄晉升現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！贝溯喫痉w制改革正值難得的機(jī)遇，各試點(diǎn)法院市力破司法實(shí)踐中的沉疴頑疾。①法院人員分類(lèi)管理是司法改革中的重要一環(huán)，而法官助理制度將起到平衡與調(diào)整作用。

(一)法官助理的界定及其職責(zé)

1.法官助理的定義

法官助理，即法官助手，是直接協(xié)助法官?gòu)氖聦徟袠I(yè)務(wù)的司法輔助人員。2000年2月，房山區(qū)人民法院在開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)置法官助理崗位時(shí)，就明確了法官助理的定位，即“負(fù)責(zé)法官的審判輔助性工作的輔助人員為法官助理，法官助理是審判輔助人員，沒(méi)有審判權(quán)”。②

2.法官助理的職責(zé)

法官助理的職責(zé)集中體現(xiàn)在2010年最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于在部分地方人民法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》)中。該《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》規(guī)定了法官助理應(yīng)當(dāng)履行的12項(xiàng)職責(zé)。如審核查閱案件訴訟材料，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)和整理當(dāng)事人提交證據(jù)；確定案件的舉證期限，組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換；根據(jù)案情和法律規(guī)定，進(jìn)行指定法定代理人或是辯護(hù)人的相關(guān)事宜等。③從規(guī)定的12項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)容來(lái)看，法官助理的職責(zé)既包含程序性輔助工作，又包含事務(wù)性輔助工作。該《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的規(guī)定成了當(dāng)前我國(guó)試行法官助理制度的各個(gè)法院設(shè)定法官助理職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)上述法官助理的界定和職責(zé)設(shè)置，可以看出法官助理是法官審判案件的輔助人員，其自身沒(méi)有審判權(quán)；法官助理不是書(shū)記員，其審判輔助工作具有相對(duì)獨(dú)立性；法官助理與法官既互相配合，又互相制約、互相監(jiān)督。設(shè)立法官助理實(shí)質(zhì)上是審判工作的再分工。

(二)法官助理的招錄晉升現(xiàn)狀

在各級(jí)法院審判輔助人員管理制度探索實(shí)踐中，主要存在以下四種招錄法官助理的形式：一是通過(guò)與高等院校合作的實(shí)習(xí)生形式；二是通過(guò)勞務(wù)公司招錄派遣至法院的勞務(wù)派遣制形式，三是通過(guò)面向社會(huì)招錄合同聘用制的形式；四是通過(guò)公務(wù)員招考的在編在崗的形式。如采用公務(wù)員招考方式的省份有湖北、四川、廣東等地，其法官助理招考與一般公務(wù)員招考同時(shí)進(jìn)行，考試內(nèi)容也一致。招考的要求為法學(xué)專業(yè)畢業(yè)且通過(guò)法律職業(yè)資格考試。重慶的法官助理招考考試形式也采用了一般公務(wù)員考試形式，主要考行政能力測(cè)驗(yàn)和申論，但其是單獨(dú)舉行考試。法官助理一般享受公務(wù)員待遇，年薪在2萬(wàn)元左右，但東西部之間的差距比較大。另外，法院內(nèi)部選任的法官助理，則維持其法律職務(wù)、待遇不變，使他們?cè)诒Ａ衄F(xiàn)有身份的前提下，行使法官助理的職責(zé)。

二、法官助理的招錄及晉升存在的問(wèn)題

目前實(shí)踐中法官助理采用多種形式招錄，但卻因招錄的方式、條件要求不同而引發(fā)了諸多問(wèn)題，進(jìn)而也致使法官助理的晉升環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多困境。以下就這些問(wèn)題詳述解析。

(一)法官助理招錄過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺少法律依據(jù)

司法改革至今，配套法官員額制而產(chǎn)生的法官助理制度，實(shí)質(zhì)上是舶來(lái)品。從2000年我國(guó)法院系統(tǒng)出現(xiàn)第一批法官助理至今，《法院組織法》、《法官法》以及訴訟法等法律并未對(duì)法官助理做出明確規(guī)定。最高院發(fā)布的《關(guān)于在部分地方人民法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(法〔2004〕208號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)意見(jiàn)》)和《關(guān)于在西部地區(qū)部分基層人民法院開(kāi)展法官助理制度試點(diǎn)、緩解法官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》(法〔2007〕335號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《西部試點(diǎn)意見(jiàn)》)等文件因不屬于法律、司法解釋的范疇，僅僅是司法改革的指導(dǎo)性規(guī)范文件，因此并不能將其視為法官助理合法化的法律淵源。④

相較于書(shū)記員的身份早就有法可證，法官助理一直處于難以驗(yàn)明正身的尷尬境地，甚至有人將法官助理劃歸為書(shū)記員的分支。因此無(wú)論是上述哪種方式招錄的法官助理，從起初開(kāi)始招錄就存在著無(wú)法可依的問(wèn)題，法官助理也就成了沒(méi)有“戶籍”的崗位。

2.招錄資格參差不齊

上述提及的四種招錄法官助理的方式均通過(guò)筆試加面試的方式，按比例擇優(yōu)進(jìn)行招錄。雖同招錄為法官助理，招聘方式大同小異，但在招錄的要求中，是否需要取得法律職業(yè)資格并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。一些地區(qū)法院的招錄要求中，明確指出必須具有法律職業(yè)資格證書(shū)，而另一些地方的法院則并未強(qiáng)制要求應(yīng)聘者取得法律職業(yè)資格，只僅僅將其作為筆試中的一個(gè)加分項(xiàng)或者是符合應(yīng)聘條件的可選項(xiàng)之一，甚至在一些基層法院的招聘中并未出現(xiàn)對(duì)法律職業(yè)資格的要求。

(二)法官助理晉升過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.考核機(jī)制不完善

《試點(diǎn)意見(jiàn)》中規(guī)定，法官助理的考核分為平時(shí)考核和年度考核，考核時(shí)要參考合議庭的意見(jiàn)。而該條規(guī)定并不能完全解決法官助理的考核問(wèn)題。主要存在如下三個(gè)方面問(wèn)題：一是考核主體不明確。由法官來(lái)考核還是沿用現(xiàn)行法院人員的評(píng)價(jià)方式由法院統(tǒng)一管理評(píng)價(jià)，做法不明。二是考核內(nèi)容不明確。雖然《辦法》規(guī)定了法官助理的12項(xiàng)職能，但是并未指出這些職能就是考核內(nèi)容。這些職能是否等量考察還是有側(cè)重的考察？其他例如調(diào)研工作是否需要計(jì)入考核內(nèi)容？不同法官承辦的案件數(shù)量、復(fù)雜程度不同，他們的法官助理負(fù)責(zé)的事項(xiàng)難易程度也有差異，如何評(píng)價(jià)他們的工作才不至于有失偏頗。三是在法官助理滿5年轉(zhuǎn)任法官時(shí)，這些法官助理時(shí)期的考核成績(jī)是否需要作為其入額的必備條件，還是僅以入額時(shí)的筆試加面試的成績(jī)來(lái)確定。諸如此類(lèi)問(wèn)題尚需明確細(xì)化。

2.未來(lái)預(yù)期不明

員額制的目的就是把目前我國(guó)廣義的法官進(jìn)行分流，只保留最核心的審判法官，并使其成為入額法官，而其他人則成為司法輔助人員，其中有一部分則成為法官助理，當(dāng)然，這也是進(jìn)行員額制改革所確定的配套措施之一。⑤由未入額的法官轉(zhuǎn)任法官助理的人員，在未轉(zhuǎn)任之前他們是身負(fù)審判權(quán)的法官或者助理審判員，從原來(lái)的職位轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟休o助人員，其心理落差是巨大的。倘若將其與新招錄的法官助理們等而視之，采取同樣的薪酬待遇以及晉升標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)實(shí)質(zhì)上是“降職”，司法改革的初衷是提高司法效率與司法公信力，而不是使司法工作者背負(fù)精神與物質(zhì)的雙重打擊。若此，他們對(duì)于司法職業(yè)的信心就會(huì)遭受打擊。如何配置那些未入額的但是資歷明顯高于新入職的法官助理呢？如何保證其對(duì)司法工作的熱情呢？屬值得進(jìn)一步探索。

法院合同制聘用的法官助理由于沒(méi)有固定的編制，并不屬于公務(wù)員范疇，同時(shí)大部分的合同中規(guī)定的期限較短，一般為兩到三年，晉升空間狹窄，不少錄用后的法官助理以此為短暫停留的平臺(tái)，等司法考試或其他技能考試通過(guò)后就跳槽至另一個(gè)工作單位，因此存在較大的不穩(wěn)定性，不利于法官助理隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，進(jìn)而難以形成優(yōu)質(zhì)、高效的司法體系。

無(wú)論是何種方式招錄的法官助理，若想進(jìn)一步得到提升成為入員額的法官，其過(guò)程也是漫長(zhǎng)的。以上海市公布的改革方案為例，法官助理分為一至五個(gè)級(jí)別，法官助理需在職滿5年后方可選任法官。這極大的延長(zhǎng)了法官助理成為法官的期限。⑥同時(shí)又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，法官助理在轉(zhuǎn)任入額法官時(shí)該如何競(jìng)爭(zhēng)？上下級(jí)法院之間是否可以在有法官名額時(shí)與基層法院競(jìng)爭(zhēng)？法官員額制的限制勢(shì)必導(dǎo)致部分法官助理長(zhǎng)期無(wú)法入額，那么五年的任職期結(jié)束后他們是否能晉升，有必要加以明確化。

三、法官助理招錄及晉升的完善

(一)法官助理招錄的完善

1.明確法官助理的法律依據(jù)

法律規(guī)范的制定是實(shí)施員額制改革的保障，沒(méi)有法律規(guī)范的保障，員額制改革就沒(méi)有依據(jù)，就無(wú)法最終成型并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。從工作內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，法官助理的職責(zé)不同于書(shū)記員純事務(wù)性，他圍繞“審”和“判”作準(zhǔn)備，在當(dāng)事人與法官之間有著承上啟下的重要作用，所以必須法律明確規(guī)定法官助理的職責(zé)，明確法官助理輔助法官辦理案件的條件，可在法官的指導(dǎo)下辦理的各種事項(xiàng)。同時(shí)法官助理也必須具有較高的法律素養(yǎng)，對(duì)案件有清晰的理解，能夠準(zhǔn)確把握司法流程，這樣才能更加契合作為裁判者的法官，提高辦案效率。應(yīng)通過(guò)法律規(guī)定將取得法律職業(yè)資格作為法官助理必須達(dá)到的一項(xiàng)要求，以建立更加精英化的司法團(tuán)隊(duì)。當(dāng)然，法律法規(guī)除了明確法官助理的職責(zé)，辦案條件，各種權(quán)利，還必須明確其義務(wù)，不能過(guò)于放大法官助理的權(quán)利。

2.細(xì)化法官助理的入職條件和程序

聘任制法官助理應(yīng)具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)操守；具有普通大學(xué)法學(xué)或法律本科及以上學(xué)歷；已取得國(guó)家司法考試職業(yè)資格證書(shū)：22周歲以上，身體健康，勝任工作。要加強(qiáng)對(duì)聘用制法官助理的管理和考核，應(yīng)重點(diǎn)考核其承辦案件的質(zhì)量和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于不符合條件的應(yīng)予以解聘。⑦

司法考試是檢驗(yàn)其對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的掌握程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，想要建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精英化的司法體系，那么勢(shì)必對(duì)于司法工作者的要求也要提高。從工作內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，法官助理的職責(zé)不同于書(shū)記員純事務(wù)性，他圍繞“審”和“判”作準(zhǔn)備，在當(dāng)事人與法官之間有著承上啟下的重要作用，這就促使法官助理也必須具有較高的法律素養(yǎng)，對(duì)案件有清晰的理解，能夠準(zhǔn)確把握司法流程，這樣才能更加契合作為裁判者的法官，提高辦案效率。因此，筆者認(rèn)為可以制定一套完整的專門(mén)針對(duì)法官助理的法律，其中針對(duì)法官助理的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以將通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試設(shè)為硬性條件，優(yōu)先考慮法學(xué)專業(yè)人員，并且設(shè)立更加公平合理的面試制度，比如將法院的法官、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)等組成面試考官團(tuán)，每次面試從中隨機(jī)抽取三至五名面試官。

(二)法官助理晉升的完善

1.設(shè)置合理的法官助理考評(píng)制度

法官助理考核機(jī)制的不明確勢(shì)必會(huì)給司法隊(duì)伍的穩(wěn)定埋下隱患。針對(duì)考核主體的問(wèn)題，應(yīng)由法官先行評(píng)價(jià)，法院職能部門(mén)最終確定較為合理。一方面法官最了解與自己工作配合的法官助理，能給出直觀的評(píng)價(jià)，但是有也可能出現(xiàn)法官個(gè)人情緒，所以另一方面相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)最后把關(guān)來(lái)最終確定評(píng)價(jià)是否客觀合理。

針對(duì)考核內(nèi)容不明確方面，應(yīng)將法官助理的十二項(xiàng)工作職能作為考察內(nèi)容，除此之外的工作如調(diào)研任務(wù)等也應(yīng)納入考察范圍；不同承辦法官所承辦案件量不同情況下，法官助理工作強(qiáng)度也必然不同，該影響因素在考評(píng)法官助理時(shí)，也應(yīng)當(dāng)參考。

五年法官助理期限屆滿后，擔(dān)任助理期間的考核應(yīng)作為入額必備條件。五年的時(shí)間并不短，而這期間在法官助理職位上的表現(xiàn)能夠真實(shí)反映該司法工作者對(duì)于司法輔助性工作的熟練度以及專業(yè)性，基于擇優(yōu)而選的方針，這些考核是必要的。當(dāng)然法官助理是否有資格入員額也需要通過(guò)以考試為主，考核為輔的考試模式來(lái)評(píng)判。這些考試涉及的內(nèi)容區(qū)別于司法輔助性工作內(nèi)容，而是側(cè)重于司法審判，更全面地判斷這些預(yù)備入員額的人員是否有能力去勝任法官的工作。

2.給予法官助理明確的未來(lái)預(yù)期

未入額的法官轉(zhuǎn)任法官助理的，為了緩解從助理審判員、法官到法官助理的落差，不挫傷其積極性，同時(shí)也避免其成為改革的阻力，必須盡最大限度地保護(hù)其既得利益以及合理的可期待利益。那么，在過(guò)渡期內(nèi)，可以為其保留等級(jí)、津貼等，或者對(duì)于有一定資歷的法官助理可以晉升為高級(jí)法官助理，并提高他們的工資待遇。

針對(duì)法官助理隊(duì)伍的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，可以一定程度上提高法官助理的工資待遇，甚至可以為一些非本地的或是住房有困難的法官助理提供周轉(zhuǎn)房等生活保障，在升職方面給予優(yōu)秀的法官助理更多的機(jī)會(huì)，允許法官助理?yè)碛型ㄟ^(guò)考核而入額法官的機(jī)會(huì)。法官助理五年工作期滿后仍未入額為法官的，可以將其超出任職年限的工齡作為未來(lái)進(jìn)入員額內(nèi)法官工齡計(jì)算，折抵法官任職年限。其次，可以給予超越五年年限的法官助理以相應(yīng)工資待遇的提升，確保不因?yàn)榉ü倥c法官助理之間待遇相差過(guò)于懸殊而導(dǎo)致離職現(xiàn)象產(chǎn)生。⑧

強(qiáng)化法官助理工作職責(zé)范圍的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、制定有針對(duì)性的管理規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)有效的將考核結(jié)果與法官助理的薪酬待遇結(jié)合，使法官助理產(chǎn)生對(duì)該職業(yè)崗位的尊重和專注，才能有效保障司法改革后司法輔助人員隊(duì)伍的穩(wěn)固和健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著司法改革的深入，司法隊(duì)伍必將朝著精英化、職業(yè)化道路前行。法官助理作為法官的基石應(yīng)該從法律上給予它明確的肯定和身份，避免其陷入“無(wú)法可循”的境地?，F(xiàn)今為緩解法官員額制產(chǎn)生的“案多人少”的燃眉之急，法官助理的招錄方式多樣，導(dǎo)致招錄的人員法律素養(yǎng)參差不齊，隨著改革的成熟，法官助理的招錄必將從經(jīng)過(guò)法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)的人員中進(jìn)行。明確考核機(jī)制以及晉升機(jī)制，保障法官助理的物質(zhì)及精神權(quán)益，方為良策。從而才能避免司法腐敗，積極地充實(shí)司法隊(duì)伍，完成司法工作，傳遞司法精神。

[ 注 釋 ]

①吳思遠(yuǎn).法官助理制度：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與難題突破[J].法律適用，2016(09)：117.

②劉練軍.法官助理制度的法理分析[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2017(04)：13.

③最高人民法院.最高人民法院關(guān)于在部分地方人民法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作意見(jiàn)[EB/OL].http ： / / www .court .gov .cn / jianshe-xiangqing-327 . html，2010-02-24.2018-03-26.

④劉練軍.法官助理制度的法理分析[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2017(04)：13.

⑤拜榮靜.法官員額制的新問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(02)：59.

⑥張?zhí)?現(xiàn)行與展望：我國(guó)法官助理制度完善機(jī)制研究[J].海峽法學(xué)，2016(02)：105.

⑦李忠林，李曌.法官遴選應(yīng)向聘用制法官助理敞開(kāi)大門(mén)[J].山東審判，2016(05)：116.

⑧張?zhí)?現(xiàn)行與展望：我國(guó)法官助理制度完善機(jī)制研究[J].海峽法學(xué)，2016(02)：109.