法制一體化視野中的安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

陳國(guó)強(qiáng)

安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003

基本公共服務(wù)均等化指的是政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。[1]近年來(lái)安徽省城市居民與農(nóng)村居民在基本公共服務(wù)方面的差距雖然有所改進(jìn)，但城市居民與農(nóng)村居民在享受基本公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量方面差距仍然較大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，……健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”[2]，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)法制一體化思路將為安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的“二元體制”問(wèn)題

中華人民共和國(guó)建國(guó)初期因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)百?gòu)U待興，同時(shí)受前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式的影響，選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的趕超型發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為此作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民貧困，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省自然深受影響。至1957年大批農(nóng)村人口流入城市的“盲流”問(wèn)題幵始在全國(guó)出現(xiàn)，特別是安徽、河南等農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民和基層干部流入城市的現(xiàn)象較為突出，“盲流”問(wèn)題增加了城市負(fù)擔(dān)，影響了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。為此，中央政府1958年1月9日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，1958年8月29日通過(guò)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，1962年9月27日通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例》。戶籍制度和人民公社制度的確立，不僅阻止了農(nóng)村人口涌向城市，農(nóng)民只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)將城市居民和農(nóng)村居民分別按照城市戶口和農(nóng)業(yè)戶口分別管理。“作為一項(xiàng)基本社會(huì)管理體制，戶籍制度不僅具備人口登記的最本質(zhì)功能，還附加了生活必需品供應(yīng)、就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和勞動(dòng)保障功能等大量資源配置和利益功能?！盵3]農(nóng)村居民不能享有城市居民擁有的在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)，形成了城鄉(xiāng)分割的“二元體制”。雖然城鄉(xiāng)“二元體制”在當(dāng)時(shí)是全國(guó)普遍現(xiàn)象，但由于安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“二元體制”給安徽省農(nóng)村帶來(lái)的負(fù)面影響尤為深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元體制”導(dǎo)致安徽省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共資源與公共服務(wù)不均衡配置，其結(jié)果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)停滯不前。

安徽是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地，1978年小崗村十八位農(nóng)民創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。改革開(kāi)放以來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但近40年來(lái)安徽省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其他省份相比，安徽省城鄉(xiāng)“二元體制”仍然非常明顯。從社會(huì)保障方面看，安徽省城市居民已建立了健全的社會(huì)社保體系，但農(nóng)村居民社會(huì)保障滯后。安徽省農(nóng)村居民的新農(nóng)合、新農(nóng)保都還屬于最低生活保障，與城市居民的保障水平存在較大差距。2013年11月安徽省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，安徽省城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平有所提高，但城市低保與農(nóng)村低保不均衡的城鄉(xiāng)“二元體制”差別依舊存在。雖然近年來(lái)對(duì)農(nóng)村低保的在資金投入上有所增加，但由于安徽省農(nóng)村人口龐大，有限的資金還是顯得捉襟見(jiàn)肘。從教育方面來(lái)看，安徽省城鄉(xiāng)都同樣實(shí)行9年制義務(wù)教育，但農(nóng)村的生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施、教師待遇、師資力量、教育質(zhì)量、比不上城市。從醫(yī)療衛(wèi)生方面看，安徽省農(nóng)村居民獲得的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無(wú)論在質(zhì)量上還是數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市居民。醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)護(hù)人員緊缺、醫(yī)療水平落后是安徽省農(nóng)村的基本狀況。目前占安徽省總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民享有僅僅不到30%的醫(yī)療衛(wèi)生資源。在就業(yè)政策方面城鄉(xiāng)差距更大。安徽省目前的就業(yè)政策優(yōu)先考慮的是城市居民，城市居民能夠享受職業(yè)技能培訓(xùn)，失業(yè)后能夠獲得救濟(jì)、下崗后政府會(huì)安排再就業(yè)，而政府無(wú)暇顧及農(nóng)村居民，農(nóng)村居民就業(yè)基本上處在自發(fā)的、政府不管理的狀態(tài)。同時(shí)，城市中的多數(shù)企、事業(yè)單位招人時(shí)往往限定必須是“本市非農(nóng)業(yè)戶口”，將“農(nóng)業(yè)戶口”排除在外。導(dǎo)致農(nóng)村居民不具有與城市居民的平等就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)。目前，安徽太和縣的農(nóng)村還有近十萬(wàn)居民沒(méi)有接通自來(lái)水、部分村莊還是土路，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員稀缺，醫(yī)療設(shè)施較差，部分診所甚至僅有血壓計(jì)、聽(tīng)診器等簡(jiǎn)單的醫(yī)療器材，教師人數(shù)少，且部分教師齡偏大，年輕教師不愿意到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村任教。由此可見(jiàn)，由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)“二元體制”導(dǎo)致了城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民同等的獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民均等化的享有基本公共服務(wù)，“這種不平等、不合理的二元結(jié)構(gòu)體制嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)區(qū)隔，延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程”。[4]尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化供給的“二元體制”會(huì)使當(dāng)前占安徽省總?cè)丝?0%的農(nóng)民不能公平享受國(guó)家改革和發(fā)展的成果，不利于城鄉(xiāng)和諧。

二、法制一體化是安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

為解決我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，2002年11中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，[5]啟動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革?！皬暮暧^看城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期處理城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)發(fā)展觀，又是整體推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略”[6]。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化程度是衡量城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要指標(biāo)。中共十六大后安徽省也開(kāi)始了城鄉(xiāng)一體化改革，但由于安徽省是農(nóng)業(yè)大省，目前安徽省的城鄉(xiāng)一體化改革的進(jìn)展低于全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平均水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尚處在初期階段。雖然在中共十六大后安徽省新農(nóng)村建設(shè)取得了一些成績(jī)，但由于安徽省的城鄉(xiāng)“二元體制”元素已滲透至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的方方面面，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)“二元體制”成為制約安徽省城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化關(guān)鍵因素和制度瓶頸?！安町惢捏w制分割使基本公共服務(wù)的資源配置出現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)不均，也為繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化帶來(lái)了很多的艱難”[7]。因此，破解安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化難題的關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)“二元體制”，讓城鄉(xiāng)居民能夠享有平等的基本公共服務(wù)權(quán)利，為此，安徽省必須推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)法制一體化建設(shè)。2015年10月中共十八屆五中全會(huì)明確提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化?！盵8]2017年10月中共十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[9]。為安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指明了法制一體化方向。

中共十八屆四中全會(huì)提出“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”。[10]因此權(quán)利平等是安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)法制一體化必須堅(jiān)持的基本原則?！皺?quán)利是一種資源的制度化分配機(jī)制，也是一種重要的利益調(diào)整機(jī)制”。[11]權(quán)利平等不僅是法的價(jià)值追求、一種法治觀念，更是法治國(guó)家的制度體系和實(shí)踐體系。作為制度體系，權(quán)利平等以法律原則和法律規(guī)則的形式構(gòu)成法律規(guī)范。制度體系能夠?qū)?quán)利平等法定化，是權(quán)利平等得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。只有當(dāng)權(quán)利平等從價(jià)值觀念層面具體化為制度體系，以制度體系確認(rèn)并保障權(quán)利平等，權(quán)利平等在社會(huì)生活中才有真正實(shí)現(xiàn)的可能。作為實(shí)踐體系，權(quán)利平等是將制度化的法定權(quán)利落實(shí)成為一種現(xiàn)實(shí)權(quán)利，確保權(quán)利平等的最終實(shí)現(xiàn)?！耙粋€(gè)以權(quán)利平等為基礎(chǔ)的社會(huì)制度，在通向消滅歧視的道路上就有了長(zhǎng)足的進(jìn)展”。[12]我國(guó)《憲法》第三十三條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平”，黨的十八屆四中全會(huì)再次提出“堅(jiān)持法律面前人人平等”，并強(qiáng)調(diào)“平等”是“社會(huì)主義法律的基本屬性”，為我國(guó)公民和安徽省城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等奠定了憲法和法理基礎(chǔ)?！肮卜?wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定，其應(yīng)該成為熨平群體和個(gè)體之間不平等的重要工具”。[13]為促進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)居民平等享受并利用基本公共服務(wù)，安徽省委省政府近年來(lái)一直在推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的國(guó)家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策有利于落實(shí)安徽省農(nóng)村居民在基本公共服務(wù)方面的平等權(quán)，但目前安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在制度化供給方面嚴(yán)重不足，安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化欠缺具體法律制度和地方性法規(guī)的保障，導(dǎo)致公共服務(wù)均等化進(jìn)展緩慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)公共服務(wù)逆均等化發(fā)展。因此，為確保安徽省農(nóng)村居民基本公共服務(wù)平等權(quán)利能夠真正實(shí)現(xiàn)，必須以權(quán)利平等為基本原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)。同時(shí)，基本公共服務(wù)制度一體化應(yīng)該根據(jù)憲法和十八屆四中全會(huì)的要求，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為原則，通過(guò)制定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)地方性法規(guī)，細(xì)化和具體化城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)權(quán)利，以制度一體化保障安徽省城鄉(xiāng)居民平等享有基本公共服務(wù)的公民權(quán)利。

當(dāng)然，安徽省農(nóng)村居民基本公共服務(wù)需求平等權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)，還必須得到國(guó)家權(quán)力的保護(hù)與支持。在安徽省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，安徽省2017年在合肥市試點(diǎn)實(shí)行城市醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“兩保合一”，為在全省推行基本醫(yī)療保障方面城鄉(xiāng)制度一體化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)法制一體化進(jìn)行了積極地探索?！皻v史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的保護(hù)，法律和權(quán)利都是軟弱無(wú)力的”。[14]因此，安徽省農(nóng)村居民公共服務(wù)需求平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要在基本公共服務(wù)法制一體化的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府的積極義務(wù)，安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高權(quán)利平等意識(shí)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)法制一體化建設(shè)，并以權(quán)利平等意識(shí)積極落實(shí)一體化的基本公共服務(wù)制度，確保安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，確保安徽省城鄉(xiāng)居民在獲得基本公共服務(wù)的實(shí)際生活中感受到公平正義。

三、安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的法制一體化路徑

安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的法制一體化發(fā)展，應(yīng)以十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展為基礎(chǔ)，以權(quán)利平等為基本原則，建立健全有利于安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的一體化制度和體制機(jī)制。

(一)立足安徽省實(shí)際構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)制度體系

在國(guó)務(wù)院2017年1月發(fā)布了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》之后，安徽省政府于2017年12月印發(fā)了《安徽省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，安徽省的《規(guī)劃》將“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化”作為基本公共服務(wù)發(fā)展的基本原則，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化和法制一體化思想。但該《規(guī)劃》僅是政策層面的文件，安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的法制一體化發(fā)展，需要在憲法和法律的體系下，結(jié)合安徽農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，創(chuàng)新基本公共服務(wù)制度體系。

1、創(chuàng)新安徽省戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶籍平等權(quán)

根據(jù)2017年11月20日安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干政策的通知》，要求“到2020年，確保全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上”。說(shuō)明目前至少有65%的以上安徽省戶籍人口是不能享受城市戶口居民的基本公共服務(wù)。廣大農(nóng)業(yè)人口因戶籍政策方面待遇的不平等，難以平等的獲得城鎮(zhèn)人口的基本公共服務(wù)。因此安徽省應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革，對(duì)城市戶口和農(nóng)村戶口一視同仁，將城鄉(xiāng)居民權(quán)利和義務(wù)的均等化作為戶籍制度改革的方向，從解決城鄉(xiāng)居民在戶籍上的不平等著手，逐步落實(shí)城鄉(xiāng)居民一元化戶籍制度。

2、改革和完善安徽省教育資源供給制度，加大農(nóng)村教育投入

因多年以來(lái)安徽省教育資源投入城鄉(xiāng)有別，農(nóng)村教育投入不足，目前農(nóng)村的教育軟硬件方面無(wú)法與城市相比，導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展滯后于城市。因此完善安徽省教育資源供給制度，用地方性法規(guī)、規(guī)章剛性規(guī)定城鄉(xiāng)教育資源均衡化供給，才能確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，確保農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施、教師待遇、師資力量、教育水平與城市同步，讓農(nóng)村的孩子能夠享受與城市孩子同等的教育服務(wù)。同時(shí)政府可以出面組織協(xié)調(diào)高校、黨校、特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平的提高。

3、破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)界限，建立安徽省城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度

由于城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別，導(dǎo)致在安徽省勞動(dòng)力市場(chǎng)上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工不同酬的現(xiàn)象仍然存在，為此，必須改革現(xiàn)有的歧視農(nóng)村戶籍的就業(yè)政策和制度，徹底打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的戶籍界限，確保農(nóng)村戶籍與城市戶籍的勞動(dòng)力擁有同等的就業(yè)權(quán)。同時(shí)應(yīng)建立安徽省城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，制定安徽省城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的地方性法規(guī)，用法規(guī)和制度保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平就業(yè)、同工同酬。另外，安徽省各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)基地、提供就業(yè)信息，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

4、完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

目前安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障仍然是城鄉(xiāng)“二元體制”，農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平低于城市居民。只有加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的平等權(quán)。為此，需要加快改革、完善城鄉(xiāng)有別的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，可以通過(guò)試點(diǎn)，先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度分別與農(nóng)村居民的合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度的接軌，方便進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)的行使；再逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障向城市居民的社會(huì)保障水平過(guò)渡；最終通過(guò)制定安徽省地方性法規(guī)建立城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)全省居民社會(huì)保障的公平正義。

(二)立足安徽省實(shí)際完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制

1、以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)完善財(cái)政保障機(jī)制

長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元財(cái)政機(jī)制導(dǎo)致安徽省農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政供給不足，安徽省政府及其工作人員必須摒棄過(guò)去的城鄉(xiāng)二元財(cái)政觀念，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改革安徽省地方財(cái)政保障機(jī)制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅要將農(nóng)村基本公共服務(wù)供給納入安徽省財(cái)政的保障范圍，還要建立可持續(xù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品財(cái)政保障機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)歷史原因?qū)е掳不帐∧壳稗r(nóng)村公共服務(wù)薄弱問(wèn)題，加大對(duì)安徽省農(nóng)村的財(cái)政支出和分配額度。另外，安徽省政府還可以在財(cái)政資金外開(kāi)辟其他渠道充實(shí)農(nóng)村基本公共服務(wù)保障資金，可以鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，也可以接受社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)充農(nóng)村公共服務(wù)資金。

2、以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)完善決策機(jī)制

在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)決策過(guò)程中安徽省各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)城鄉(xiāng)居民的聲音。城市居民和農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)分別有不同的個(gè)性化需求，尊重城鄉(xiāng)居民的意見(jiàn)和建議，有利于精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。特別是廣大的農(nóng)村居民，因各地風(fēng)俗差異，基本公共服務(wù)的個(gè)性化需求更加突出，因此政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極為本地基本公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇和實(shí)施建言獻(xiàn)策，要充分發(fā)揮村民自治和村民代表大會(huì)的作用，廣泛收集村民意見(jiàn)，深入了解農(nóng)民基本公共服務(wù)的實(shí)際需求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性分析和科學(xué)實(shí)施，確保公共服務(wù)的高效供給。

3、建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)管理體制

推動(dòng)安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)管理體制的優(yōu)化重組，形成城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)管理體制，促進(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃、實(shí)施和管理等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和有效銜接，以基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，為安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供可靠的組織、機(jī)制保障。同時(shí)，將《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》規(guī)定的指標(biāo)納入干部考核體系，強(qiáng)化干部基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)干部工作的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、實(shí)施和管理等方面中的作用，開(kāi)創(chuàng)安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工作的新格局。