打擊傳銷要建立聯(lián)動機制

傳銷，自上世紀八十年代末傳入我國后，以“暴富”為餌，誘使一批又一批人誤入歧途。雖然歷經(jīng)二十多年的打擊，但傳銷頑疾依然難以根治。傳銷活動屢禁不止的根源究竟是什么？在打擊傳銷違法犯罪活動中，各地還存在哪些短板？如何才能徹底根除這一“經(jīng)濟邪教”？

傳銷活動線上線下相結(jié)合

當前傳銷行為呈蔓延之勢，傳銷的行為方式發(fā)生了重要變化，由過去以假冒偽劣產(chǎn)品的銷售為手段傳銷發(fā)展為無商品的傳銷，且利用網(wǎng)絡(luò)進行傳銷更是強化了傳銷的破壞能力。

傳銷犯罪分子不再提供任何商品服務(wù)，而是采用詐騙或綁架的方式讓受害者陷入他們設(shè)置的陷阱：比如通過貼招工宣傳廣告，或者發(fā)布資本運作信息等，騙取受害人的錢財。有的犯罪分子直接在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布這些信息，讓受害者主動參與；有的犯罪分子則利用國家政策，進行投資理財詐騙；甚至有的犯罪分子直接通過綁架行為控制求職者或者投資人，洗劫其個人錢財?shù)取?/p>

網(wǎng)絡(luò)傳銷的本質(zhì)沒有變化，即拉人頭、騙取入門費，只是拉人頭發(fā)展下線的形式在不斷變化。傳銷的活動區(qū)域在不斷擴大，涉及面越來越廣，涉及人員不斷增多，涉及案值不斷增大，傳銷的影響已經(jīng)滲透到眾多的群體，不僅僅涉及大學(xué)生，還有公司員工、退休人員、公務(wù)員等；不僅僅是點對點發(fā)展會員，網(wǎng)上傳銷案件的點對面發(fā)展會員發(fā)展迅猛。

傳銷活動具有網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的特點愈發(fā)明顯。在傳統(tǒng)單純依靠親友關(guān)系發(fā)展會員的基礎(chǔ)上，當前的傳銷也通過網(wǎng)上平臺發(fā)展會員；純粹的利用電子商務(wù)等形式進行網(wǎng)絡(luò)傳銷的組織，也通過發(fā)展代理商等形式進行地面推廣，在較短的時間內(nèi)發(fā)展眾多的人員，發(fā)展速度極快。

此外，傳銷的迷惑性較強。傳銷組織一般不會承認自己是傳銷行為，總是不斷變換拉人頭的理由，以合法的名義掩蓋違法的活動。傳銷的具體模式在不斷變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳銷平臺故意規(guī)避法律對于傳銷的界定，使得其行為性質(zhì)的認定難度加大，普通群眾辨別更為困難。

多因素致傳銷禁而不絕

盡管現(xiàn)行的直銷管理條例、禁止傳銷條例以及刑法規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，在一定程度上遏制了非法傳銷的囂張氣焰，但是由于對非法傳銷參與者缺乏嚴厲、強制性的法律打擊，缺少打擊操作層面的規(guī)范指引，對各職能部門的職責安排、責任承擔的規(guī)定不夠明確具體，增加了執(zhí)法部門打擊、取締的難度，容易形成各部門互相推諉、執(zhí)法消極局面；再加上傳銷組織驅(qū)散難、非法傳銷取證難以及缺乏必要的限制人身自由的強制性措施，缺乏有效制止和查辦經(jīng)濟違法行為的強制手段，導(dǎo)致非法傳銷禁而不絕。

當前，對傳銷的打擊主要由工商行政處罰和公安刑事追訴兩部分組成。前者依據(jù)的是禁止傳銷條例第7條，但因工商部門沒有偵查權(quán)，取證困難；后者依據(jù)的是刑法第224條，但構(gòu)成犯罪的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者必須是三級以上并發(fā)展30人以上，入罪起點設(shè)置過高，導(dǎo)致刑事責任追究難。

由于刑事立法存在適用困難，對傳銷活動犯罪懲治不力。雖然刑法中規(guī)定了傳銷活動犯罪，但是，如何對該罪進行定罪量刑存在一定困難。對犯罪分子的刑罰懲處幅度太輕，犯罪成本較低，導(dǎo)致犯罪分子敢于冒著刑事追究的風險。

從當前傳銷犯罪的發(fā)案情況看，各部門都還沒有很好地發(fā)揮作用，如就業(yè)信息的發(fā)布與規(guī)范、電信網(wǎng)絡(luò)信息的管理、公安機關(guān)對傳銷案件的偵辦、金融管理部門對金融活動的監(jiān)管等，都還沒有形成共同的運作機制和運作平臺，傳銷活動犯罪處于管不了或者無人管的狀態(tài)。

缺乏應(yīng)對傳銷活動犯罪的長效機制，執(zhí)法與司法不能跟上傳銷犯罪的形勢。傳銷活動犯罪分子不斷地翻新花樣，改頭換面，然而執(zhí)法者與司法者沒有與時俱進，對傳銷活動犯罪的危害性認識不足，使他們?nèi)菀滋用摲ňW(wǎng)。

此外，受一夜暴富思想的影響，大多數(shù)傳銷人員既不想付出資金又不想付出勞動，都希望在最短的時間內(nèi)獲得最大的利益，這種思想使他們想盡辦法多騙些人加入傳銷組織。

參與傳銷人員被洗腦，不認為是傳銷，是打擊傳銷的難點所在。打擊處理力度不夠、處罰較輕以及各地打擊力度的不統(tǒng)一，某種程度造成了傳銷的不斷外溢、轉(zhuǎn)移、蔓延。

眾多的傳銷行為一般屬于違法行為，工商部門只能采取罰款、沒收、解散、遣返等措施，但傳銷犯罪本質(zhì)上是人傳人的問題，恰恰工商部門無法對涉案人采取措施，導(dǎo)致遣而不返、解而不散、轉(zhuǎn)移再聚；公安機關(guān)只能對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責任，而對廣大的參與傳銷者無能為力。眾多的參與傳銷人員無法得到有效的打擊，這些人員會轉(zhuǎn)移陣地另起爐灶、改頭換面繼續(xù)從事傳銷行為，這些人員反而成為了傳銷的傳播者。

建立打擊傳銷聯(lián)動機制

加強宣傳力度 提高全社會認識

很多人之所以會被傳銷所蒙蔽，是因為他們對傳銷艷麗外衣下的欺騙本質(zhì)認識不清。傳銷組織者也利用一些人投機、暴富的心理，鼓吹“一夜暴富”“金錢萬能”的錯誤理論，使這些人越陷越深、難以自拔。不少傳銷人員在執(zhí)法機關(guān)解救、驅(qū)散后又自動回到傳銷窩點繼續(xù)從事傳銷活動，打擊傳銷的關(guān)鍵必須是要對這些被“洗腦”的人員重新灌輸正確的理念，幫助他們糾正錯誤思想，樹立正確的價值觀、人生觀。要充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種宣傳媒介工具，向群眾宣傳國家對傳銷、直銷活動的政策法規(guī)，還要不定時公布典型案例向群眾揭露傳銷違法犯罪活動的欺騙性和非法斂財?shù)谋举|(zhì)，披露那些打著各種看似很前衛(wèi)時髦的新名號、新名詞的傳銷活動的實質(zhì)，認清傳銷活動會給個人、家庭以及整個社會造成的危害后果，從而增強人們抵制傳銷的免疫力，自覺做到不參與傳銷活動。

完善相關(guān)法律制度

要徹底根除傳銷，就要從法律上、制度上進行完善。對傳銷的定義、定性、法律后果、監(jiān)管部門的分工及職責等問題應(yīng)該著重明確及細化。同時，針對傳銷活動積極參加者增設(shè)誘騙、脅迫他人參加傳銷組織罪，增強刑法自身結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一性。

成立專門反傳銷部門，在工商、公安、民政、街道等各職能部門設(shè)專門打擊傳銷辦公室，整治責任落實到片區(qū)、落實到直接責任人，把整治工作長期化、日?；?，整治責任更加嚴格化、明確化。

在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪方面，制定反傳銷的網(wǎng)絡(luò)零售管理條例，建立健全包括工商、公安、工信、商務(wù)等部門在內(nèi)的快捷高效、無縫對接的全國互聯(lián)網(wǎng)一體化合作監(jiān)管機制，既強調(diào)各部門之間的明確分工，也著眼于形成執(zhí)法合力，從而更好地打擊和遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪。

提高傳銷犯罪的法定刑，降低定罪標準，合理設(shè)置人數(shù)標準和級別標準，增加犯罪的成本的同時，加大對傳銷犯罪的偵辦力度，強化聯(lián)合執(zhí)法。傳銷犯罪的懲治需要各部門的配合，各部門要積極執(zhí)法，并及時向公安司法機關(guān)提供線索。包括社區(qū)、城管、工商、電信網(wǎng)絡(luò)、金融等部門要主動發(fā)現(xiàn)傳銷犯罪的苗頭，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)予以處置，對于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當積極移送案件，形成聯(lián)合打擊機制。

相關(guān)部門單位需齊抓共管

傳銷屬于社會問題，不是簡單的違法犯罪問題，應(yīng)群防群治。相關(guān)宣傳部門應(yīng)切實履行宣傳職能，尤其是針對易參與傳銷的群體，進行精準宣傳、點對點宣傳，提高宣傳效果。群眾防范傳銷的覺悟提高了，可以及時識別傳銷，積極為打擊傳銷提供線索。

經(jīng)過20多年的打擊傳銷案件，各部門積累了一定的打擊傳銷經(jīng)驗，應(yīng)積極總結(jié)、提煉工商、公安、金融、街道辦等相關(guān)部門經(jīng)驗，制定出一套系統(tǒng)化的打擊傳銷模型，所有的涉嫌傳銷的風險參數(shù)輸入模型，設(shè)置風險等級，突破地域限制，加強工商、公安、檢察院、法院的聯(lián)動機制，切實解決傳銷認定難的問題。

相關(guān)部門應(yīng)各自發(fā)揮優(yōu)勢，工商、公安、街道辦、金融監(jiān)管等齊抓共管，建立信息共享，加強打擊傳銷聯(lián)動機制，充分發(fā)揮聯(lián)動機制的整體、系統(tǒng)打擊作用，挖源頭、斷網(wǎng)絡(luò)、打骨干。

守護者計劃助力打擊傳銷

為了實現(xiàn)有效打擊傳銷，騰訊守護者計劃2018公益行動從用戶步入網(wǎng)絡(luò)傳銷過程中的“利用信任”“高回報項目”“洗腦”“交費”“拉入伙”五大關(guān)鍵節(jié)點入手，依托騰訊在安全大數(shù)據(jù)、底層技術(shù)和海量用戶優(yōu)勢，從各個環(huán)節(jié)上幫助廣大人民群眾遠離傳銷。

“政府+企業(yè)+明星+用戶”

面對日益猖獗的傳銷活動，守護者計劃自2017年開始就進行了全面升級，依托騰訊在安全大數(shù)據(jù)、底層技術(shù)和海量用戶優(yōu)勢，向政府、企業(yè)、機構(gòu)、民眾開放安全能力，助力打造政企民聯(lián)合構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的新型治理模式，為民眾提供全方位的網(wǎng)絡(luò)安全防護。

在今年的騰訊守護者計劃公益活動中，21家新聞媒體加入； 60余家大眾企業(yè)攜手加盟；同時，社會各界明星的率先垂范也進一步撬動了用戶的參與熱情，28位明星藝人也不斷利用自己作為公眾人物的號召力，呼吁抵制網(wǎng)絡(luò)傳銷，守護家人。守護者計劃與馬東合作拍攝的“殺熟游戲”實驗室更是激起用戶強烈反響。

新科技打通查詢舉報入口

“這個是不是傳銷？”“怎么遠程也能守護家里老人免上當受騙？”這些問題在這個小程序上都得到了解決。 “守護者計劃”小程序包含一鍵查詢網(wǎng)絡(luò)傳銷、守護家人，以及舉報等功能。用戶在遇到疑似騙局或傳銷組織時，可以使用查詢功能，輸入相關(guān)組織名稱，查看它是否被用戶舉報、媒體曝光或者公安立案。如果用戶確定自己遭遇了相關(guān)騙局，可以通過小程序最下端的“舉報入口”啟動舉報功能。