農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

唐維超 駱安萍 沈小蘭

前言：

自2004年以來(lái),每年的中央一號(hào)文件都鎖定“三農(nóng)”,凸顯出“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位。黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,中央農(nóng)村工作會(huì)議又立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn),就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目主要研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大推動(dòng)作用,對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦具有深遠(yuǎn)意義。然而從實(shí)踐來(lái)看,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中在一定程度上存在著“重投入、輕產(chǎn)出”、“經(jīng)費(fèi)短缺與浪費(fèi)并存”等問(wèn)題,尤其由于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不夠完善,資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性以及效率性、效益性等容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。筆者現(xiàn)就農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的資金管理問(wèn)題進(jìn)行探討,希望有助于該項(xiàng)工作的推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有重要的社會(huì)性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目可以有效提高農(nóng)業(yè)收入、幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的科技進(jìn)步等等。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目產(chǎn)生的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)效果,還有重要的社會(huì)效益。與工業(yè)類的科技項(xiàng)目相比,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)效益更加突出,例如帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,引導(dǎo)農(nóng)戶致富,促進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用等。

（二）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有項(xiàng)目期長(zhǎng)的特點(diǎn)

不同于其他科學(xué)研究,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有較強(qiáng)的應(yīng)用性,其解決的大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題、技術(shù)難題等。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施,可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,但同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般需要1年以上時(shí)間,而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。因此,對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)估相應(yīng)地也需要很長(zhǎng)時(shí)間。

（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效果很難進(jìn)行量化

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目更偏重于其社會(huì)影響,而社會(huì)效益具有難以量化的特點(diǎn),這就使得對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)很難精確。目前通常將社會(huì)效果附屬于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),效果不太理想。

（四）風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中,由于外部環(huán)境如天氣、濕度、溫度等自然條件的變化,項(xiàng)目復(fù)雜程度等不可預(yù)見(jiàn)性的多種因素,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目完成的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)科研工作中,可能由于研究條件的限制,使得研究過(guò)程進(jìn)展緩慢,達(dá)不到預(yù)期的進(jìn)度和目標(biāo),甚至失敗。因此,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握,許多未知因素,對(duì)科研結(jié)果的影響往往難以預(yù)料和不可預(yù)見(jiàn)。

二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金來(lái)源渠道分散

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目涉及到的部門(mén)包括農(nóng)業(yè)部門(mén)、科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研院校等單位。由于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金來(lái)源差異很大、渠道不同,而且不同項(xiàng)目涉及的內(nèi)容也有一定差異,相關(guān)管理辦法通常由主管部門(mén)進(jìn)行制訂,缺乏統(tǒng)一的管理辦法,在執(zhí)行的過(guò)程中,如果沒(méi)有分別將不同來(lái)源的項(xiàng)目資金管理辦法吃準(zhǔn)吃透,會(huì)影響資金使用的效率和進(jìn)度,對(duì)管理效果有一定影響。

（二）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

首先,在預(yù)算編制時(shí),一方面,由于過(guò)多地考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目周期長(zhǎng)、不確定性大等特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)其“特殊性”,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)比較籠統(tǒng),資金安排不夠細(xì)化,這樣在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,“?？畈粚Ｓ谩鼻闆r普遍;另一方面,很多時(shí)候,由于上報(bào)項(xiàng)目材料倉(cāng)促,沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備工作,導(dǎo)致預(yù)算方案的編制不夠具體,沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況。其次,在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,由于一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在“專項(xiàng)資金運(yùn)用”方面認(rèn)識(shí)不足,變更資金用途的情況很多,影響了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行效果。此外還有一些專項(xiàng)資金的結(jié)余沒(méi)有按照規(guī)定處理,有很多擅自留作己用的情況。同時(shí)由于很多時(shí)候項(xiàng)目資金下?lián)軠?資金時(shí)間與任務(wù)時(shí)間進(jìn)度不一致,也影響了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金使用不規(guī)范

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通常由相關(guān)部門(mén)無(wú)償撥款,管理方式方面都是“項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制”,這雖然便于推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作,但是在資金使用方面存在很多問(wèn)題。由于很多項(xiàng)目主持人缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí),對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏科學(xué)的管理理念以及合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,導(dǎo)致開(kāi)支過(guò)多,專項(xiàng)資金沒(méi)有用到實(shí)施項(xiàng)目真正需要的地方,甚至出現(xiàn)擅自調(diào)整資金,利用虛假票據(jù)套取資金,通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等現(xiàn)象。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用的支出中很大一部分是農(nóng)民勞務(wù)或農(nóng)資,沒(méi)有正規(guī)票據(jù),報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)也不完全規(guī)范。

（四）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目考核力度不夠，資金使用效益不高

目前,對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目欠缺科學(xué)、完備的評(píng)價(jià)手段,相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理體制也還沒(méi)有形成,績(jī)效考核等方面的工作進(jìn)行得不均衡,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目效益的高低難以得到有效的反映。就既有的績(jī)效評(píng)價(jià)情況來(lái)說(shuō),大多都是淺層的“量化指標(biāo)”、以及外在考核,比如很多時(shí)候?qū)?xiàng)目的考核主要就是看項(xiàng)目發(fā)表的論文數(shù)量、刊物級(jí)別,而不是看成果轉(zhuǎn)化率,看是否為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了解決方案,看是否解決了現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,因此存在科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)象,造成了科研資金浪費(fèi),效益低下。此外由于同一單位各部門(mén)之間缺乏溝通,將大量資金用于購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備,有時(shí)出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等方面問(wèn)題,造成資金浪費(fèi)。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金規(guī)范化管理的建議

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理的觀念

需要根據(jù)“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理”的相關(guān)需要,以及農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特殊性,打造一套明晰的項(xiàng)目管理措施。管理過(guò)程中,要貫徹“宏觀控制、微觀搞活”的原則,從農(nóng)業(yè)科技普及的實(shí)際出發(fā),探索完善管理的新途徑、新方法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施。依次按照項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核以及項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督的程序,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行“全過(guò)程管理”,做好可行性研究、評(píng)審,依據(jù)研究報(bào)告、評(píng)審結(jié)果,根據(jù)審核程序,明確農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支出。對(duì)于已經(jīng)審核過(guò)的項(xiàng)目,統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理。依據(jù)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容,明確輕重緩急,給預(yù)算部門(mén)提供有效參考。同時(shí)按照“方便項(xiàng)目執(zhí)行、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”的原則,完善相關(guān)報(bào)核、審批制度。

（二）規(guī)范項(xiàng)目資金使用

首先要了解與掌握相關(guān)項(xiàng)目的資金管理辦法。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)要定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)各種項(xiàng)目的資金管理辦法,用好資金,提高其使用效率。其次對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的專項(xiàng)資金實(shí)施統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一報(bào)賬,明確符合工作實(shí)際的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此嚴(yán)格審核相關(guān)票據(jù)。對(duì)于需要購(gòu)置專項(xiàng)設(shè)備的情況,應(yīng)使采購(gòu)行為與采購(gòu)計(jì)劃保持一致,切實(shí)做到資金的有效使用、?？顚Ｓ?此外,還應(yīng)當(dāng)提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn),確保相關(guān)物資準(zhǔn)確入賬,同時(shí)對(duì)資金使用的原始憑證嚴(yán)格審核,做到每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開(kāi)展全面考核、評(píng)估,這樣不僅有利于準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的實(shí)施情況,也有利于指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)單位工作。

（三）提高預(yù)算的合理性和可行性，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)既能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施工作的需要,又不違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度,兼顧嚴(yán)肅性和可操作性。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)首先要論證項(xiàng)目預(yù)算的合理性以及可行性,對(duì)項(xiàng)目缺乏可行性的不予通過(guò),對(duì)于預(yù)算較大的項(xiàng)目還要進(jìn)行更細(xì)致的論證分析,預(yù)算中出現(xiàn)誤差也要及時(shí)糾正;勞務(wù)預(yù)算應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的工作時(shí)間等因素合理編制。其次,預(yù)算時(shí)還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),使得預(yù)算真正具有可操作性。此外財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)還要建立有效的項(xiàng)目追蹤、評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段,對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督管理,對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要實(shí)時(shí)了解,避免?？畈粚Ｓ?預(yù)算執(zhí)行緩慢等問(wèn)題。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系，提高項(xiàng)目資金的使用效益

可以先由科研單位統(tǒng)一明確評(píng)價(jià)機(jī)制,隨后根據(jù)不同項(xiàng)目的相關(guān)特點(diǎn),形成相應(yīng)合理的“項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系”,以此評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金在項(xiàng)目中的使用狀況,努力使資金撥付情況和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的開(kāi)展情況形成進(jìn)度上的一致?？?jī)效評(píng)價(jià)體系還應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化情況,固定資產(chǎn)的使用情況等,以此有效地引導(dǎo)科技資金的使用。此外,還需要特別做好兩個(gè)方面的工作,一是,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤監(jiān)管;二是,財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要做好項(xiàng)目的追蹤、檢查。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施的目的是推動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督、管理,要從項(xiàng)目本身的使用情況延伸到該項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。所以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效果如何,可以從項(xiàng)目的效率性、有效性等方面加以評(píng)價(jià),以此提高資金的使用效益。

（五）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目方面的人才

在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、編制預(yù)算等程序中,都需要用到科研、財(cái)務(wù)、管理等各個(gè)領(lǐng)域的不同知識(shí),需要科技、財(cái)務(wù)等方面的人員協(xié)作完成;而項(xiàng)目預(yù)算工作的情況又直接涉及到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效果,這就要求在相關(guān)立項(xiàng)、編制預(yù)算的時(shí)候,財(cái)務(wù)、科研人員具有復(fù)合性的工作能力。建議有關(guān)部門(mén)既要對(duì)科技人員培訓(xùn)財(cái)務(wù)知識(shí),也應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員加以科技培訓(xùn),使雙方都可以了解農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的運(yùn)作流程;在編制農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)算時(shí),可以充分考慮相關(guān)的每一個(gè)環(huán)節(jié),做到預(yù)算的每一個(gè)數(shù)據(jù)都科學(xué)合理,便于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的管理,不僅可以使相關(guān)投入真正達(dá)成改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要作用,同時(shí)也可以有效預(yù)防、控制相關(guān)職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供助力。因此,我們需要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的管理,既能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施工作的需要,又不違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度,提高其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。