毫不動(dòng)搖地推進(jìn)邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)

張光雄 中共云南省委黨校黨建教研部副教授

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！睂W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，其中一個(gè)重要的方面就是要更加注重黨的基層基礎(chǔ)，真正把“縱深”延伸到邊境，效果體現(xiàn)在基層，不斷夯實(shí)黨在邊境民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、推進(jìn)邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)意義重大

習(xí)近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！?/p>

（一）推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，基層黨組織是黨在邊境民族地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)邊疆安寧的牢固基石和抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“只有進(jìn)一步把黨建設(shè)好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，我們黨才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。”邊境民族地區(qū)基層黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，對于確保黨對邊境民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固民族區(qū)域自治，推進(jìn)邊境民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的意義。

（二）推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。推進(jìn)邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，迫切需要我們進(jìn)行理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中，深刻闡述了新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，體現(xiàn)了我們黨對理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的高度重視。在新的時(shí)代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。云南正在響應(yīng)“一帶一路”倡議，努力成為面向南亞東南亞輻射中心，這使得過去的邊境民族地區(qū)由對外開放的“大后方”變成了“大前沿”，這對進(jìn)一步鞏固黨在邊境民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了更高要求，亟需在實(shí)踐上大膽探索、在理論上不斷突破。

二、切實(shí)推進(jìn)邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！蓖苿?dòng)全面從嚴(yán)治黨向邊境民族地區(qū)縱深發(fā)展，需要把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

（一）必須以習(xí)近平總書記“7·26”重要講話為根本遵循

近年來，云南省全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，實(shí)施了“基層黨建推進(jìn)年”“基層黨建提升年”活動(dòng)，推動(dòng)“邊疆黨建長廊”工程，強(qiáng)組織，建陣地，聚人心，固邊疆，鞏固和發(fā)展了各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。習(xí)近平總書記“7·26”重要講話充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大成果，深刻闡述了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)的極端重要性，明確提出了繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求，是新形勢下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想指南，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本遵循。當(dāng)前推進(jìn)邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)向縱深方向發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神為指導(dǎo)，全力增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。

（二）必須全面落實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任

邊境民族地區(qū)廣大基層黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化執(zhí)政黨意識，真正把責(zé)任扛在肩上。

1.建立健全邊境民族地區(qū)基層黨組織的責(zé)任體系。樹立“抓黨建就是最大政績”的理念，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門積極參與的工作體制。建立基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，完善和出臺(tái)基層黨建制度，通過制度明確主體責(zé)任。

2.構(gòu)建邊境民族地區(qū)齊抓共建基層黨建的大格局。努力統(tǒng)籌各種力量參與邊境民族地區(qū)基層黨建工作，推進(jìn)“軍警地共建”，實(shí)行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動(dòng)聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固；推行基層黨組織雙邊或多邊聯(lián)建共建機(jī)制，探索“輪值書記+聯(lián)席會(huì)議”方式，形成突發(fā)事件跨地區(qū)應(yīng)急處置機(jī)制；在邊境民族地區(qū)積極推行以“村民小組黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”為構(gòu)架的全覆蓋網(wǎng)格化管理。

（三）必須科學(xué)把握基層黨組織的定位功能，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用

科學(xué)把握基層黨組織的功能定位，是新常態(tài)下抓好基層黨建工作的重要前提。邊境民族地區(qū)基層黨組織需要全力發(fā)揮好政治功能和服務(wù)功能。

1.堅(jiān)持邊境民族地區(qū)基層黨建工作的政治方向。突出基層黨組織政治功能定位，突出思想建黨，牢牢把握建設(shè)中國特色社會(huì)主義這一根本政治方向，充分發(fā)揮思想上政治上組織上服務(wù)上的引領(lǐng)作用，切實(shí)打造成落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。結(jié)合習(xí)近平總書記考察云南工作時(shí)的重要講話精神，特別是建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。積極運(yùn)用微信平臺(tái)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)手段，提升黨員教育的覆蓋面和即時(shí)性，努力提高政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和身份認(rèn)同。

2.強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)，把各族群眾緊緊吸引在黨組織周圍。提高綜合利用效益，使村、社區(qū)陣地真正成為集黨員活動(dòng)、居民休閑、便民服務(wù)、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員群眾教育培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、群眾文體活動(dòng)中心和議事決策中心。通過建設(shè)和完善服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)站點(diǎn)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，依托縣、鄉(xiāng)、村、組四級為民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）構(gòu)建四級綜合服務(wù)平臺(tái)，形成縱向延伸的覆蓋體系，便捷高效服務(wù)群眾。

（四）必須圍繞中心，服務(wù)大局

黨建工作是為黨的政治路線服務(wù)的，為此，必須使基層黨建工作與黨委大局貼得更緊、融得更深。

1.以實(shí)現(xiàn)云南跨越式發(fā)展為目標(biāo)。邊境民族地區(qū)黨組織只有緊緊圍繞發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕群眾，黨的基層組織才有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。當(dāng)前要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃，積極探索“黨支部+基地+公司+農(nóng)戶”“黨支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種股份合作模式，繼續(xù)全面推開強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

2.堅(jiān)持以人民為中心開展好黨建工作。黨建工作要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展來開展工作。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。”邊境民族地區(qū)的基層黨建工作需要牢牢把握少數(shù)民族群眾對美好生活的向往，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，一步步實(shí)現(xiàn)好以人民為中心的發(fā)展。

（五）必須著力抓好基層干部和廣大黨員隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記明確指出：“抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法”。在邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)中，要抓住黨的基層干部隊(duì)伍和廣大黨員隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)。

1.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。要把好政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的“四強(qiáng)”干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精兵強(qiáng)將下基層、好人好馬上一線，把最強(qiáng)的人放在最弱的地方。提高基層黨員干部的理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署在基層落實(shí)見效。

2.強(qiáng)化基層黨員隊(duì)伍的教育管理。要按照“四講四有”的要求，加強(qiáng)基層黨員教育和管理。做好近、中、長期規(guī)劃，在主動(dòng)引導(dǎo)、培養(yǎng)上下功夫，切實(shí)解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、青黃不接的問題。落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等基本制度。加強(qiáng)對基層黨員的激勵(lì)關(guān)懷，讓廣大黨員感受到組織的溫暖，增強(qiáng)榮譽(yù)感和歸屬感。

（六）必須緊緊結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體

重視并發(fā)揮黨的基層組織的首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新黨建載體，永葆邊境黨建的生機(jī)與活力是邊境民族地區(qū)基層黨建工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

1.從邊境民族地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。要緊密結(jié)合邊境民族地區(qū)的實(shí)際，打造具有自身特色的黨建品牌，用品牌效應(yīng)提升黨建工作的社會(huì)影響力，提升黨建成效。要圍繞弘揚(yáng)民族文化、民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和順和維護(hù)邊境安寧來抓黨的基層組織建設(shè)。

2.提升邊境民族地區(qū)黨的基層組織的應(yīng)對能力。邊境民族地區(qū)長期處于反分裂、反滲透、反破壞的前沿，跨境婚姻、民族宗教、禁毒防艾、跨國犯罪等全球治理問題大量出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新邊境地區(qū)黨的基層組織工作思路、工作內(nèi)容、工作方式，要把基層黨建工作成效落實(shí)和體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決群眾疾苦、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政根基上來，提高基層黨組織應(yīng)對時(shí)代發(fā)展變化的能力。