中國城市群研究概念辨析

汪文革

1949年中華人民共和國成立時，我國的城市化率只有10.6%，是一個典型的農(nóng)業(yè)國和農(nóng)村社會。在改革開放之前的30多年時間里，中國的城市化走過了一段曲折坎坷的道路，引導城市化的動力主要是行政權力和政策，改革開放后，尤其是社會主義市場經(jīng)濟理論確立后城市化進程加快，在市場力量和行政權力的雙重作用下，中國的城市體系得到了完善，大城市快速發(fā)展，中小城市快步跟進，小城鎮(zhèn)復蘇，恢復了活力。2016年我國城市化率達到57.35%，城市化進程接近1851年的英國、1930年的美國、1955年的日本和1980年的韓國，未來五年將是中國城市化進程處于高速發(fā)展階段時期。新世紀以來，中國已經(jīng)出現(xiàn)了三個大的城市群和一些區(qū)域性的城市群或城市圈。本文擬從城市群的角度來透視我國的城市化進程。

1 城市群以及相關的概念

城市群（Megalopolis）這個概念最早由法國地理學家戈德曼在1957年提出，與此相關的概念還有大都市帶、城市帶、都市連綿區(qū)（Metropolitan District）等等[1]。戈德曼指出，大都市帶是市界街區(qū)成片地連在一起，消滅了城市與鄉(xiāng)村明顯差別的地區(qū)，過著現(xiàn)代城市方式的生活。而城市群和城市帶多為我國城市研究學者所采用。城市群和城市帶與大都市帶的主要區(qū)別在于，城市群和城市帶主要強調(diào)了城市的密度和空間組合形態(tài)，而且一個城市群或城市帶可以是若干個中小城市的組合，不一定有十分突出的中心城市。而大都市帶則是以特大城市為中心的、城市體系比較完整的城市復合體，大都市帶十分注重內(nèi)部各個城市之間在產(chǎn)業(yè)、城市功能上的聯(lián)系、協(xié)作，有明顯的一體化特征。此外還有體量大、人口多、面積大、跨行政區(qū)域等特點?？梢哉f，城市群和城市帶可以看作是大都市帶成長的早期和中期現(xiàn)象。總之，不論是城市群和城市帶，還是大都市帶，都是多個城市在空間上的密集分布和組合。一般而言，一個具有國際影響的城市群可以看作是大都市帶，如以上海為中心的長江三角洲城市群、以廣州為中心的珠三角城市群和以北京、天津為中心的環(huán)渤海城市群，此外還有次一級的城市群，跟我國三大城市群相比，存在體量較小、不跨省級行政區(qū)域的城市群，如武漢城市群（1+8）、長株潭城市群、中原地區(qū)城市群等等。

2 城市群（大都市帶）發(fā)展的背景

1950年代以來，一些主要的發(fā)達國家出現(xiàn)了一種全新的城市現(xiàn)象——城市群或大都市帶。大都市帶的出現(xiàn)和發(fā)展，主要有兩個背景：一是它與城市化的空間周期率有密切的聯(lián)系，因為大都市帶主要出現(xiàn)在郊區(qū)城市化階段；同時，各國政府通過區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃對大都市帶的形成和發(fā)展也發(fā)揮了積極的作用。

城市化的空間周期率是指，發(fā)達國家的城市化進程和城市人口增長呈現(xiàn)明顯的周期變動，一般都經(jīng)歷四個主要的階段，即城市化、郊區(qū)城市化（或城市郊區(qū)化）、逆城市化和再城市化四個連續(xù)的質變階段。按照發(fā)達國家城市化的一般經(jīng)驗和歷程，1950年以前是城市化階段；1950年代-1970年代是郊區(qū)化階段（美國的城市郊區(qū)化在19世紀半后期就開始了）；1970-1980年代中期是逆城市化階段；1980年代以來又進入了再城市化階段（又稱士紳化階段gentrification）。[2]大都市帶的形成和發(fā)展在時間上與郊區(qū)城市化相當，在這個時期，中心城市的單級發(fā)展模式被城市群體的共生發(fā)展模式所取代，城市人口成批遷往郊外，城市不斷向四周擴展，與中心城市鄰近的中小城市和小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來，城市與城市之間、城市與城市外圍的農(nóng)村之間的界限越來越模糊，獨立的城市空間初步被連綿的、組合的城市空間形態(tài)所取代，最終形成大都市帶（城市帶）。

同時，一些發(fā)達國家政府的努力也在很大程度上促進了城市帶的成長和發(fā)展。由于工業(yè)化時期的快速城市化造成了大城市的過度集中，帶來了一系列經(jīng)濟社會問題，其中十分突出的外部特征是住房緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等等。一些發(fā)達國家的政府不斷尋求醫(yī)治上述城市病的對策，順應郊區(qū)城市化的規(guī)律，通過區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，主動培育一些大都市帶和城市圈，對中心城市的一些功能進行合理的疏解，促進產(chǎn)業(yè)的空間布局合理化，有效改善城市環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。這也是一些發(fā)達國家的城市群和大都市帶得以良好發(fā)展的重要原因。

郊區(qū)城市化和政府有效的規(guī)劃只是大都市帶形成和發(fā)展的兩個基本背景，而不是大都市帶形成的充分條件。郊區(qū)城市化可能在一些條件合適的區(qū)域形成大都市帶，但并不必然形成大都市帶；科學合理的區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃可能促進大都市帶的發(fā)展，但不可能在一個條件完全不具備的地區(qū)形成發(fā)達的大都市帶。戈特曼等人的研究表明，大都市帶的形成需要具備三方面的有利條件：首先是區(qū)位條件，優(yōu)越的區(qū)位條件才能為大都市帶的發(fā)育提供便利的交通條件和廣袤的腹地市場；其次是交通通訊條件，大都市帶的重要特征就是內(nèi)部各城市之間存在著極強的功能依存和相互作用，而且與全球的社會經(jīng)濟文化聯(lián)系也十分密切，而發(fā)達的交通通訊條件是必要的支撐；再次是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推動，技術革命和新技術的產(chǎn)生是新產(chǎn)業(yè)形成的必要前提條件，而新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和主導產(chǎn)業(yè)的演替、產(chǎn)業(yè)結構的轉換決定了城市區(qū)域經(jīng)濟的自增長和自我發(fā)展能力，構成了決定城市體系形成和發(fā)展的基礎。

3 中國城市群（大都市連綿區(qū)）的成長和建設

盡管從總體上說，中國的城市化發(fā)展水平還比較低，但在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及人口和城市密集地區(qū)，已經(jīng)或正在形成一些都市連綿區(qū)。國內(nèi)一些學者認為，中國大陸已經(jīng)有12個城市密集地區(qū)已經(jīng)具備或即將成為比較典型的都市連綿區(qū)，這12個城市密集地區(qū)是長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、遼中南地區(qū)、山東半島、閩東南沿海、四川盆地、江漢平原（武漢城市圈）、長株潭城市群、中原地區(qū)、關中地區(qū)、松嫩平原城市群。[3]

在這12個城市密集地區(qū)，長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)非常清晰地出現(xiàn)了都市連綿區(qū)的基本特征。這3個地區(qū)集中了中國最發(fā)達的特大城市和大城市，如上海、南京、杭州、香港、廣州、北京、天津等。這3個地區(qū)還有著十分發(fā)達的立體交通網(wǎng)絡和完善的基礎設施，高速公路、港口、機場、城際鐵路（包括高鐵）等聯(lián)系著國內(nèi)外城市和市場。同時，良好的區(qū)位條件和投資環(huán)境使這些地區(qū)成為中國產(chǎn)業(yè)集聚能力最強的地區(qū)，也是中國高新技術成長的核心地區(qū)。

目前，在長江三角洲、環(huán)渤海和珠江三角洲有關的城市發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，無一例外地都將培育具有國際化影響的大都市圈作為一個主要目標。上海市政府提出，未來5年，上海與長江三角洲一體化將出現(xiàn)新格局，長江三角洲將成為全世界人口最多（約5000萬人）和規(guī)模最大的“大都市圈”，屆時，“大都市圈”內(nèi)15個城市高速公路網(wǎng)可以互通。同時這一地區(qū)還在吸引國際投資和產(chǎn)業(yè)集聚方面構筑高水平的平臺，提升區(qū)域的整體優(yōu)勢。目前，與上海緊密相連的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、昆山和杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、溫州12個城市，正在利用國際資本轉移中國的有利時機，加快構建環(huán)上海的高新技術生產(chǎn)和出口基地，可以說這一地區(qū)的開發(fā)區(qū)群體已經(jīng)是高新技術產(chǎn)業(yè)集聚最有效的空間。以上海為中心沿滬寧、滬杭甬兩條高速公路延伸的高新技術產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模。并且，區(qū)內(nèi)各城市之間已經(jīng)形成了一定的分工和產(chǎn)業(yè)特色，蘇州為電腦產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，無錫為集成產(chǎn)業(yè)基地，杭州為通訊產(chǎn)業(yè)基地，常州為精密機械加工基地。在交通方面，長三角城市群中最大的上海、南京、杭州、寧波已有高速公路和高鐵相連，形成了一小時通勤區(qū)，使得區(qū)域一體化進程加快；上海大都是圈規(guī)劃與江蘇的揚子江城市群、浙江的杭州灣城市群規(guī)劃，在長三角世界級城市群的建設中，實現(xiàn)了空間上的有機融合。作為十九大后獲批的首個超大城市總體規(guī)劃，《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035）》就明確了主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群的戰(zhàn)略目標與發(fā)展定位。

珠三角城市群，可以分為小珠三角和大珠三角，小珠三角是以廣州、深圳、珠海三個支點組成的城市群，大珠三角是指以廣州、香港和澳門組成的大城市群。小珠三角城市群一般指廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等九個大中城市，這里有縣級中心區(qū)20個，建制鎮(zhèn)420個，人口近3000萬，經(jīng)濟總量達到7000多億元，占了廣東省GDP的70%多。統(tǒng)計顯示，小珠三角9個城市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門和肇慶）2016年GDP總量為6.7905萬億元，加上香港和澳門后的大珠三角GDP總量為9.35萬億元，占全國GDP的13%。廣州市在珠江三角洲公路密度全國第一，現(xiàn)有萬噸港口泊位63個，擁有廣州、深圳、珠海三個大型機場；粵港澳跨海大橋已經(jīng)開通，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)出臺，全區(qū)初步形成了以廣州為中心的水陸空綜合發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡。

高新技術產(chǎn)業(yè)是城市群創(chuàng)新和競爭能力的重要標志。珠三角城市群中有國家科技部批準的全國三個產(chǎn)業(yè)帶之一的珠三角高新技術產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建有6個國家級和3個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；3個國家級高新技術產(chǎn)品出口基地；2個國家級軟件園；12個國家“863”高新技術成果轉化基地和1個國家級的大學科技園。

2009年國務院出臺《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，專家指出，這一綱要將突破多重限制，全面拉動粵港澳經(jīng)貿(mào)、基建、產(chǎn)業(yè)、人才以至文化的優(yōu)勢互補，把大珠三角地區(qū)的深化合作提升到國家戰(zhàn)略層面，打造中國以至全世界具有最強經(jīng)濟實力和核心競爭力的大都會圈。此外，香港智經(jīng)研究中心也出臺了《打造世界級珠三角都會區(qū)》的調(diào)研報告。該報告預測：如果集成順利進行，到2020年，保守估計，珠三角都會區(qū)GDP將逾2.6萬億美元，經(jīng)濟規(guī)模將超過紐約、東京、倫敦三大國際都會區(qū)，達到倫敦都會區(qū)的2倍。①

按照《打造世界級珠三角都會區(qū)》的設計，大珠三角都市圈的構建將分四步走。2010年珠三角與港澳之間的經(jīng)濟社會融合邁出實質性的一步，珠三角都會區(qū)建設正式啟動；2020年，珠三角都會區(qū)初見雛形，經(jīng)濟規(guī)模超越紐約、東京、倫敦三大國際都會區(qū)；2030年，珠三角都會區(qū)基本形成，都會區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和市場的一體化。2038年，珠三角都會區(qū)完全建成，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟、社會、文化多層次的集成良好，各項指標達到或超過國際一流都會區(qū)水平。屆時，按保守估計，珠三角都會區(qū)GDP超過5.5萬億美元，大約分別為紐約、東京、倫敦都會區(qū)的1.8倍、1.9倍和3.5倍。

2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》。2016年12月國家發(fā)改委印發(fā)了《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》提出，2017年擬啟動珠三角大灣區(qū)跨省域城市群規(guī)劃編制。由此，珠三角大灣區(qū)的概念開始進入國家戰(zhàn)略層面。大灣區(qū)面積5.6萬平方公里，人口6000多萬，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的空間載體，與美國的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一。2017年3月5號召開的全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告上提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能①。

環(huán)渤海城市群是一個呈“C”字型的環(huán)渤海城市群，包括北京、天津2個直轄市，河北、山東和遼寧3個省份，共計44個城市。其中，河北省包括石家莊、唐山、秦皇島等11個城市，山東省包括濟南、青島、威海等17個城市。作為我國北方核心經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，環(huán)渤海地區(qū)具備良好的基礎，自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢比較突出。同時，環(huán)渤海地區(qū)也是我國北方最大的“海洋經(jīng)濟”和“大陸經(jīng)濟”的連接樞紐，強大的創(chuàng)新能力，發(fā)達的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)。統(tǒng)計資料顯示，目前全球80多家跨國公司在華設立的研發(fā)機構，其中40%以上設在北京；而天津目前擁有的外商投資企業(yè)有1萬多家。大連的外資企業(yè)數(shù)量和質量在全國達到一流。2016年環(huán)渤海城市群GDP②，北京市達到2.48993萬億元，天津市為1.79萬億元，河北11市（唐山、石家莊、滄州、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、張家口、承德、衡水、秦皇島）為3.277780萬億元;山東17市（青島、煙臺、濟南、濰坊、淄博、濟寧、臨沂、東營、泰安、威海、德州、聊城、菏澤、濱州、棗莊、日照和萊蕪）為7.224565萬億元;遼寧14市（大連市、沈陽市、鞍山市、營口市、錦州市、撫順市、盤錦市、本溪市、丹東市、遼陽市、朝陽市、葫蘆島市、鐵嶺市、阜新市）2.71015萬億元.環(huán)渤海城市群GDP總計達到14.214645萬億元②，占到2016年全國GDP74.41萬億元的19%，在三大城市群中GDP排第一，超過了長三角和珠三角，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要經(jīng)濟區(qū)。但是環(huán)渤海城市群（經(jīng)濟圈）與長三角和珠三角相比，在城市之間的整合度、密集型、協(xié)調(diào)性、分工合作等方面不如后兩者，所以筆者認為從城市整合度來看最好提京津冀城市群（一省兩市）為好 。

除了上面介紹的我國三大城市群（都市圈）以外，我國還有一些城市群或城市圈。但與三大城市群相比，在城市規(guī)模、功能、密集程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上都有明顯的差異。其中，山東半島和閩東南沿海由于地處沿海開放前沿，整體發(fā)展的條件比中西部城市密集區(qū)的條件優(yōu)越的多。但是，中西部的城市密集區(qū)也有重要的投資區(qū)位、產(chǎn)業(yè)密集空間和良好的人居環(huán)境，如果能夠在相應的區(qū)域范圍內(nèi)實行優(yōu)先和重點發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)過一段時間的建設和發(fā)展也能夠成長為典型的城市群（都市連綿區(qū)），其中位于我國長江中游的武漢城市圈的建設最為典型。

武漢城市圈就是以湖北省的省會城市武漢為中心，加上周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個城市，簡稱1+8城市圈，該城市圈城市密集度高，經(jīng)濟上出現(xiàn)一體化趨勢，是湖北省經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，其綜合實力較強，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源比較豐富，產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年，武漢城市圈以占全省33%的土地（6.1萬平方公里），集聚了全省50.4%的人口、59.9%的GDP、53.1%的地方財政收入、57.2%的全社會固定資產(chǎn)投資、61.8%的全社會消費品零售額，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的經(jīng)濟中心區(qū)，綜合實力較強，在全省具有重要地位。但是與上面所述的我國三大城市群相比，差距較大。就與長江三角洲城市群相比來說，在GDP上，2016年武漢城市圈內(nèi)GDP超千億的只有五家，分別是武漢11912.61億，黃岡1726.17億，孝感1576.69億，黃石1305.55億，咸寧1107.93億；2016年江蘇8市GDP全部過千億，分別是蘇州15475.09億，南京10503.02億，無錫9210.02億，南通6768.20億，常州5773.86億，揚州4449.38億，泰州4101.78億，鎮(zhèn)江3833.84億；2016年浙江6市GDP全部超過千億，分別是杭州11050.49億，寧波8541.11億，紹興4710.19億，嘉興3760.12億，湖州2243.06億，舟山1228.51億。2016年，武漢城市圈9市GDP總量為19349.96億，江蘇8市為60115.19億，浙江6市為31533.48億，武漢城市圈的GDP相當于江蘇8市的32%，相當于浙江6市的61%。在地方財政收入方面，武漢城市圈僅及江蘇8市的21.9%和浙江6市的39.3%，在財政收入占GDP的比例方面，武漢城市圈只有5%左右，不僅遠遠低于發(fā)展中國家水平（32%），而且低于全國的平均水平（14%）。在經(jīng)濟的外向度方面，武漢城市圈的出口總額只相當于江蘇8市的4.3%和浙江6市的7.3%；實際利用外資只相當于江蘇8市的21.4%和浙江6市的69.98%。在工業(yè)化、城市化水平方面，武漢城市圈位于中期，而長三角則位于中后期②?，F(xiàn)在學術界有人認為要把武漢城市群打造成中國第四大城市群，筆者認為作為理想的奮斗目標是可以的，因為提出這個設想的還有湖南的長株潭城市群，但我們要清醒地看到武漢城市群與我國三大城市群，特別是與長三角城市群之間的巨大差距，不可盲目樂觀。

自2001年因武漢經(jīng)濟地位下滑、聚集能力下降，武漢市領導提出“大武漢集團城市”的概念，到2004年湖北省政府明確提出“武漢城市圈”的概念，到現(xiàn)在已經(jīng)過去十幾年，武漢城市圈的建設取得了一些成績。如城市間的經(jīng)濟技術交流日益頻繁，武漢作為圈內(nèi)龍頭城市的功能進一步得到加強，在原有9個城市的基礎上增設了洪湖、京山和廣水為武漢城市圈觀察員。在城市圈內(nèi)的基礎設施建設方面，現(xiàn)在武漢有7條通達圈內(nèi)城市的快速通道，有4條城際鐵路已開建、在建或完成通車；圈內(nèi)統(tǒng)一長途區(qū)號的工作已經(jīng)完成（如天門、仙桃、潛江）。在高新區(qū)建設方面，繼北京中關村之后，國務院已批準東湖高新區(qū)成為第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢城市圈的科技知識能力得到肯定。隨著黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)后，產(chǎn)生了湖北省的第二家國家級經(jīng)濟技術區(qū)。2003年，湖北學者（主要是湖北省社科院的秦尊文研究員）又在武漢城市圈的基礎上提出了“三圈合一”建設長江中游城市群，具體到三個?。汉?、湖南和江西。[4]湖北以武漢城市圈為基礎構建“湖北長江中游城市帶”，范圍是武漢城市圈加上宜昌、荊州；湖南以長株潭一體化為突破口建立“湘東北城市群”，范圍是長株潭城市群加上岳陽、益陽、常德三市；江西以南昌九江為中心建設“贛北城市圈”，范圍主要是南昌、九江和景德鎮(zhèn)市。武漢、長沙和南昌是各自省份的省會城市，在歷史淵源上自古以來交往就比較密切，他們都屬于楚文化圈，改革開放以來三省地方交流和民間往來日趨緊密，為構建長江中游城市群打下了堅實的基礎。在行政管理協(xié)作與橫向聯(lián)合、學術交流、業(yè)務比賽、文體交流聯(lián)誼活動比較頻繁。在交通上，長江航運復興，形成漢長昌（漢口、長沙、南昌）航線；在高速公路方面已經(jīng)形成網(wǎng)絡，漢長昌高速公路形成了一個閉環(huán)；在鐵路建設方面，已經(jīng)有武廣高鐵、滬昆高鐵、武九客運專線的陸續(xù)開通，已經(jīng)將三個省會城市以及附近的中小城市、城鎮(zhèn)連接起來，這有利于漢長昌地區(qū)成為全國市場中心，有利于武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群加強有機聯(lián)系，加速形成長江中游城市群[5]。除了武漢城市圈和長江中游城市群的建設外，新一屆武漢市委提出建設長江新城，這個與中央提出建設雄安新區(qū)疏解北京的非首都功能、上個世紀九十年代初上海的浦東開發(fā)、現(xiàn)在南京提出建設江北新城（浦口區(qū)+六合區(qū)）一樣都是為了各自城市均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。武漢長江新城總體規(guī)劃已經(jīng)通過專家評審，總體規(guī)劃方案形成了長江新城建設“2025年沿江、2035年環(huán)湖北拓、2050年點睛”的發(fā)展時序。在2025年建成由軌道交通、高快速路、城市主干道構成的沿江交通廊道；2035年，進一步拓展城市合作區(qū)、國際總部區(qū)、科學研發(fā)區(qū)、共享創(chuàng)新區(qū)、文化體驗區(qū)的建設；2050年，向東、向北全面建成具有國際影響力的中國特色的現(xiàn)代化城市?？傮w規(guī)劃方案明確構建“1+5+1”的發(fā)展目標體系：“1”是打造成為武漢的未來之城；“5”是打造成為創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、國際友城、創(chuàng)富民城；“1”是建設成為踐行新發(fā)展理念的典范新城。重點培育智能創(chuàng)新、金融科技、國際交流的三大核心功能。該方案從組團式空間布局、水環(huán)境保護及生態(tài)安全格局、藍綠生態(tài)網(wǎng)絡、綜合交通體系、公共服務水平等方面，繪制了一幅“三步走”的愿景。[6]

4 我國城市群建設中應該遵循的基本原則

科學的理念、原則和規(guī)劃是城市群建設和發(fā)展成功的重要前提。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同、人口規(guī)模和密度不同、資源稟賦條件不同、城市化的發(fā)展階段、城市的基礎規(guī)模和成長速度不同，指導城市圈建設的一些具體原則也應不同。就我國的國情而言，目前具有大都市連綿區(qū)發(fā)展條件的主要集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)，而這一地區(qū)又是人口高度密集和城市高速增長的地區(qū)。因此對于我國的城市群（都市連綿區(qū)）建設，應當確立以下的一些基本原則。

一是確立公交優(yōu)先、公交為主、以普通公交與私人交通以及快速軌道交通相結合的原則，并以此確定城市圈的范圍。國際經(jīng)驗表明，城市圈的通勤模式有兩種，一是以高速公路加私人汽車的通勤模式，在這種模式下，城市空間拓展的靈活性可以極大的提高，但也會增加環(huán)境負荷，占用土地量也較大。在中國有條件發(fā)展城市群的地區(qū)都是人口高度密集、土地資源十分稀缺的地區(qū)（如長三角地區(qū)），占用土地太多的通勤方式顯然不是最佳方式。二是軌道交通（如輕軌、城際鐵路），筆者認為這是最好的選擇。以武漢城市圈來看，隨著圈內(nèi)城際鐵路（武漢到咸寧；武漢到黃石；武漢到黃岡；武漢到孝感；武漢到仙桃、天門、潛江）的陸續(xù)通車（時速160-250公里），武漢到周邊城市的半徑可以達到200公里左右，時間在1小時左右。對于中國這樣一個各地情況迥異的國家來說，合理的選擇應該是建立以普通公交為主的多元化通勤模式。

二是合理選擇城市的空間擴展模式。攤大餅式和跨越式是兩種城市拓展模式。關鍵是每種模式都有各自適用的條件。對于規(guī)模不大和發(fā)展速度不太快的城市，普通的攤大餅的發(fā)展方式仍然是城市空間拓展最經(jīng)濟、也是很合理的方式。但對規(guī)模已經(jīng)達到100萬以上人口的城市，不宜采用此種模式，必須對城市的外擴設置邊界。如果一個城市的現(xiàn)有規(guī)模已經(jīng)是特大城市，且處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期即大約在一代人的時間內(nèi)（20-25年），城市人口和用地將增長一倍，則跨越式的城市空間拓展模式比較合理。[7]

三是有機整合城市間的關系。城市群建設最本質的內(nèi)含就是城市關系的有機整合。城市關系整合通常通過四個方面來實現(xiàn)，一是快速交通網(wǎng)絡的構建；二是基礎設施的共建和共享以及環(huán)境資源的共同利用保護和治理修復；三是合理的產(chǎn)業(yè)分工的形成；四是城市功能的分工、協(xié)作和互補。這種整合不僅在單核型城市圈（如武漢城市圈）內(nèi)部的核心城市與其周邊城市之間是必須的；在多核型城市群（如珠三角城市群）中，規(guī)模等級相同或接近的核心城市之間顯得更為重要，在中國這類城市群各城市之間的矛盾往往最突出。[8]

四是強化不同城市之間的合作原則，特別是那些行政區(qū)劃不同，但規(guī)模等級相同或接近的城市，應就基礎設施、資源利用和環(huán)境保護等重大的、事關全局的、單一城市難以有效實施的問題建立協(xié)商機制。由于中國行政區(qū)劃的特殊性，客觀上給城市之間的有機整合形成了很大的障礙，因此，建立一個常設的協(xié)調(diào)機構顯得非常重要。這個機構可以采用成員制，即由各相關城市組成一個城市群聯(lián)合規(guī)劃局，建立責任和利益公擔機制，就上述的重大事宜進行協(xié)商和談判，并對有關問題的解決和實施方案進行討論和表決。也可以建立類似于國外大都市地區(qū)聯(lián)合規(guī)劃局之內(nèi)的常設機構，統(tǒng)一負責城市群或大都市連綿區(qū)內(nèi)的重大基礎設施布局和建設、資源的合理利用、環(huán)境的保護和整治以及主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局安排。[9]

注釋：

①粵港澳大灣區(qū)（世界級城市群）https://baike.baidu.com/item/%E 7%B2%A4%E6%B8%AF%E6%BE%B3%E5%A4%A7%E6%B9%BE%E5%8C%BA/19153589?fr=aladdin .

②文中有關GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自2016年各城市的統(tǒng)計年鑒。