平度市抓黨建促村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀調查

呂守明 孫旭濤 祝曉軍

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障，事關農村社會的和諧穩(wěn)定與長遠發(fā)展。山東省平度市共有12個鎮(zhèn)、5個街道、1個省級經濟開發(fā)區(qū)，1791個村莊，總人口138.7萬人，其中農業(yè)人口122.1萬人。近年來，該市堅持以國家中小城市綜合改革為牽引，抓住農村扶貧開發(fā)重大機遇，積極推進國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、全國新型農民激勵計劃試點兩大“國”字號改革試點工作，圍繞“農創(chuàng)平度”品牌建設，創(chuàng)新探索抓黨建促村級集體經濟發(fā)展的有效路徑，農村集體經濟取得了長足發(fā)展。

一、主要做法及成效

（一）村社聯(lián)建促增收。采取“農村黨組織+合作社+基地+農戶+電商（商超）”等方式，結合本地產業(yè)、資源和技術優(yōu)勢，引導村黨支部領辦各類農民專業(yè)合作社，村集體以資金、土地、場所等資產資源入股，為群眾提供種植、管理、銷售、加工等一體化服務，在產業(yè)鏈上依靠服務換集體收入。如仁兆鎮(zhèn)沙北頭村黨支部領辦成立了蔬菜專業(yè)合作社，建立“買全國、賣世界”產業(yè)發(fā)展模式，貿易額達3000多萬美元，集體年創(chuàng)收100余萬元；蓼蘭鎮(zhèn)楊家頂子村黨支部領辦2個專業(yè)合作社，發(fā)展果蔬產業(yè)4000余畝，帶動村集體年增收20余萬元。目前，全市村黨組織領辦各類專業(yè)合作社718家，累計拉動村集體增收8500余萬元。

（二）土地流轉促增收。村黨支部牽頭推進農村土地承包經營權流轉，協(xié)助農戶與種植大戶或外來投資者簽訂流轉協(xié)議，收取一定費用作為村集體收入。如蓼蘭鎮(zhèn)大彭家村協(xié)調流轉農戶耕地1150畝，將區(qū)域內集體溝渠、機耕道路占地作價，年增加集體收入6萬余元。目前，全市105個村黨支部與各類市場主體建立了合作聯(lián)系，累計協(xié)調流轉土地32000余畝。

（三）產業(yè)扶貧促增收。積極爭取上級扶貧資金、政策和第一書記幫扶，發(fā)展光伏產業(yè)、異地購置物業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和農產品深加工等產業(yè)扶貧項目，增加村集體收入。如駐蓼蘭鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作隊通過盤活閑置校舍，為駐村陳家頂引進小型出口加工項目，促進了集體、群眾“雙增收”；駐田莊鎮(zhèn)南肖家村的第一書記張宇航，建立“公司+合作社+農戶”發(fā)展模式，拉長艾草這一特色產業(yè)的種植、加工、銷售產業(yè)鏈，實現(xiàn)集體經濟穩(wěn)定增收。在接力青島市派第一書記和振興工作隊有效做法基礎上，我們同時在田莊鎮(zhèn)試點黨建引領、因地制宜、借力發(fā)展等方式，已有20個村莊脫掉了“空殼村”帽子。

（四）休閑旅游促增收。結合“山水大澤平度原鄉(xiāng)”、“食在平度”旅游品牌建設，引導村黨組織積極探索發(fā)展村莊民俗文化游、鄉(xiāng)村休閑游等特色產業(yè)，帶動村集體經濟發(fā)展壯大。如平度開發(fā)區(qū)城東埠村依托“平度舊八景”之一的“圣水池”，引進資金1億元，打造占地300多畝的圣水浮金公園和5000多平方米的美食部落及青島國際啤酒節(jié)分會場等特色旅游項目，集體年收入400多萬元，集體資產達1.5億元；同和街道姚家荊村栽植300畝花卉瓜果采摘園，打造“春賞花、夏游園、秋采摘、冬休閑”四季鄉(xiāng)村游，僅此一項可增加村集體年收入40萬余元。近年來，全市共發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)6個，旅游特色村12個，特色旅游景點26處，爭取各類扶持資金700余萬元，輻射帶動周邊村莊320余個，村集體累計增收4000余萬元。

（五）產權改革促增收。重點圍繞城中村改造后集體資產保值增值管理難問題，開展農村集體產權制度改革試點，引導農村黨支部成立社區(qū)股份合作社，對集體資產進行科學管理運作，通過租賃、經營等形式，實現(xiàn)集體增收。如東閣街道徐福村成立新的理事會和具有民主理財性質的監(jiān)事會，對集體資產統(tǒng)一管理運作，年集體收入1100萬元。截至2017年底，全市有1320個村完成產權制度改革，成立經濟組織合作社1320個，量化資產總額23.11億元。

（六）資源盤活促增收。依靠土地、廠房外租，興辦農貿集散市場等形式，促進集體增收。根據當?shù)厥袌鲂枨蠛彤a業(yè)發(fā)展，開展招商引資，或將集體建設用地對外承包，或以村集體名義建立廠房對外租賃，收取承包費；或建立農貿交易批發(fā)市場，收取攤位費、服務費，推動村集體經濟由第一產業(yè)向二、三產業(yè)過渡融合發(fā)展，進而發(fā)展壯大集體經濟。如大澤山鎮(zhèn)東岳石村通過出租土地，引進50多家企業(yè)、個體戶入駐，年租金收入達45萬元以上；云山鎮(zhèn)鐵嶺莊村利用閑置土地建起大櫻桃交易市場，通過征收市場衛(wèi)生費、攤位費等，村集體年收入達60余萬元。目前，全市依靠對外發(fā)包、出租不動產增加集體收入村莊275個，累計收入6860萬元。

二、存在的主要問題

平度市是傳統(tǒng)農業(yè)大市，現(xiàn)有村莊1791個，約占青島市的1/3，農村工作面廣量大、基層基礎相對薄弱。近年來，盡管農村集體經濟發(fā)展取得了一些成效，但村級集體經濟積貧積弱的局面，總體上仍沒有根本改變，突出表現(xiàn)為“一不兩多”：

（一）收入不均衡。2017年，全市村集體經濟收入總額盡管達到33718.9萬元，村均18.82萬元，仍有445個村莊沒有集體經濟收入，收入不到1萬元的村莊282個，收入1—3萬元的村莊306個（根據統(tǒng)計口徑，我市“空殼村”282個，集體收入在3萬元以下的經濟薄弱村588個；結合上級有關要求，上報省委組織部的“空殼村”101個，經濟薄弱村240個）。

（二）負債多。到2017年底，全市1791個村莊中，除54個村莊沒有債務外，其余1737個村集體均有債務，占全市村莊總數(shù)的97%，村集體債務總額96631萬元，村均53.95萬元。其中，負債在5萬元以下的村莊222個，5-10萬元的村莊207個，10-30萬元的村莊568個，30-50萬元的村莊287個，50-100萬元的村莊286個，100萬元以上的村莊159個。

（三）債權多。截止到2017年底，全市村級集體債權總額達到146847萬元，村均81.99萬元。在1791個村莊中，村集體無債權的村莊47個，0-5萬元的村莊494個，5-10萬元的村莊323個，10-30萬元的村莊513個，30-50萬元的村莊140個，50-100萬元的村莊103個，100萬元以上的村莊167個。雖然村集體有債權，但清收難度較大，部分債權特別是因村辦企業(yè)銷售產品和未結算貨款形成的債權，大多已成為呆賬、死賬。

三、下一步對策措施

（一）壓緊壓實黨委政府責任。一方面，要求各級黨組織定期研究村集體經濟發(fā)展工作，納入整體工作部署，逐村進行情況摸底和調查研究，找準村莊發(fā)展突破口。另一方面，堅持“抓兩頭、帶中間”，抓好村級集體增收示范點的經驗總結推廣，安排領導干部幫包聯(lián)系貧弱村，明確責任、形成合力，確保到2020年底率先消除經濟薄弱村“空殼村”。

（二）深入推進抓黨建促脫貧工作。一是實施“領頭雁”工程，結合今年即將開展的村“兩委”換屆工作，選好配強村“兩委”領導班子，除了把好政治關、思想關之外，還要重點挖掘培養(yǎng)那些事業(yè)心強、懂經營、善管理的人進入村“兩委”領導班子；同時，加強對村“兩委”班子的教育引導、資金扶持、政策激勵和督促考核，增強村“兩委”帶富創(chuàng)富能力。二是借力第一書記。按照“抓黨建、重民生、促脫貧”工作重點，用好青島、平度兩級第一書記資源，做好“提升、調整、聯(lián)合”三篇文章（提升，就是推動原有產業(yè)資源提檔升級；調整，就是調整產業(yè)結構和發(fā)展方式；聯(lián)合，就是整合資源聯(lián)合發(fā)展），做好第一書記跟蹤服務工作。三是推進脫貧攻堅。堅持扶志與扶技并舉，用活財政扶持政策、資金，擴大培育扶貧農創(chuàng)體、產業(yè)園、莊戶學院等，推動項目資產的收益轉化，強化資金監(jiān)管使用，不斷增強貧弱村集體脫貧、持續(xù)增收的“內動力”。

（三）積極探索村集體增收路子。在繼續(xù)用好“六條增收渠道”基礎上，結合平度實際，重點抓好兩件大事：一是加快推進農村集體產權制度改革。結合全國農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，到2018年10月底前全市基本完成農村集體產權制度改革試點任務。通過產權改革，摸清家底，量化資產、明確股權，成立社區(qū)股份合作社或村經濟合作社，變集體資產為集體資本，科學運營、規(guī)范管理，不斷增強農村發(fā)展活力。二是創(chuàng)新發(fā)展農村合作社經濟。堅持“黨建引領、服務凝聚、合作富民”工作理念，以加強合作社黨建為切入點，創(chuàng)新推行“黨支部+合作社+貧困村”模式，探索“合作社聯(lián)盟”“聯(lián)合社”“聯(lián)合會”等新型經營主體形式，推動專業(yè)合作社“互補互惠、共享共贏，共御風險、抱團發(fā)展”能力，以此拉動村集體經濟增收。