農(nóng)業(yè)農(nóng)村部事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)初探

孫 昊

財(cái)務(wù)管理信息化是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。只有正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理與單位業(yè)務(wù)工作一體化建設(shè)，通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)事業(yè)單位綜合管理中的重要作用。

一、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性和可行性

（一）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)

1.新的中央部門預(yù)算管理制度框架基本建立。經(jīng)過近三年預(yù)算體制的深化改革，目前部門預(yù)算管理已經(jīng)基本形成穩(wěn)定的框架體系。首先是建立了以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算為具體措施的預(yù)算編制機(jī)制。其次是強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效管理，逐步落實(shí)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有公開”的績(jī)效管理體系。第三是進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)管理，通過對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的進(jìn)一步做實(shí)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全周期滾動(dòng)管理。第四是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，所有項(xiàng)目必須先評(píng)審入庫(kù)后才能安排預(yù)算，財(cái)政部駐各地專員辦及預(yù)算評(píng)審中心的職能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，財(cái)政部預(yù)算安排將直接依據(jù)其出具的審核意見。第五是財(cái)政部對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)年中追加、調(diào)整的預(yù)算，都需要通過系統(tǒng)從基層單位逐級(jí)編制匯總上報(bào)。為了提高工作效率，財(cái)政部正著手開發(fā)編制全流程網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算體制的框架建立，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理提出了更高的要求，及時(shí)準(zhǔn)確的提供財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)將成為支撐預(yù)算體制改革的重要依據(jù)和抓手。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)管理信息體系建設(shè)不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司為適應(yīng)新的財(cái)政管理形勢(shì)發(fā)展，不斷提高工作效率，開發(fā)實(shí)施了多項(xiàng)實(shí)用的管理信息模塊和先進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息申報(bào)內(nèi)容多通過對(duì)應(yīng)的軟件系統(tǒng)完成。為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理信息化工作，進(jìn)一步減輕財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，構(gòu)建財(cái)務(wù)信息資源共享機(jī)制，農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)了農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理、財(cái)會(huì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查等內(nèi)容進(jìn)行了整合。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的建立，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)提供的及時(shí)準(zhǔn)確性提出了更高的要求。

3.事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的需求不斷提高。一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤。根據(jù)財(cái)政部要求，財(cái)政撥款預(yù)算的安排要根據(jù)上年結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模進(jìn)行一定比例扣減。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是農(nóng)業(yè)部單位年度績(jī)效計(jì)劃任務(wù)的考核重點(diǎn)內(nèi)容之一，是考核的硬性指標(biāo)，各事業(yè)單位都非常重視。二是單位績(jī)效管理要求進(jìn)一步提升。隨著財(cái)政部全過程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制的建立，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理和實(shí)施將成為安排和資金測(cè)算的重要依據(jù)，單位各業(yè)務(wù)處室的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)執(zhí)行情況，事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人都需要及時(shí)掌握。三是事業(yè)單位內(nèi)部管理全面實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求在事業(yè)單位全面建立和實(shí)施內(nèi)部控制，開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的要求，事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制工作高度重視，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建立，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、依法行政和推進(jìn)廉政建設(shè)都提出了更高要求。預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制、績(jī)效管理等各項(xiàng)單位內(nèi)部管理工作，都需要財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)支持。

（二）財(cái)務(wù)管理與信息化建設(shè)中存在的主要問題

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)需要逐步提高。建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的信息化管理系統(tǒng)是單位財(cái)務(wù)工作核心基礎(chǔ)工作，對(duì)單位整體管理水平的提升至關(guān)重要。財(cái)務(wù)信息化管理涉及單位的財(cái)務(wù)管理理念、模式，單位資金的運(yùn)作方式等諸多方面的變革或者調(diào)整。需要對(duì)原有資源進(jìn)行整合、創(chuàng)新，是建立高效財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系的重要環(huán)節(jié)，需要人財(cái)物的投入。

2.財(cái)務(wù)管理軟件開發(fā)建設(shè)進(jìn)程滯后。事業(yè)單位目前已經(jīng)普及使用基于記賬和核算的財(cái)務(wù)軟件，但是對(duì)于預(yù)算管理、內(nèi)控管理、信息支持的信息提供，多數(shù)還基于財(cái)務(wù)人員輔助統(tǒng)計(jì)或者是對(duì)財(cái)務(wù)信息的重復(fù)性匯總統(tǒng)計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)提供事前、事中、事后各階段、各時(shí)點(diǎn)的實(shí)時(shí)信息支持。雖然目前有軟件公司的部分軟件系統(tǒng)涉及相關(guān)功能，但是對(duì)于事業(yè)單位的特點(diǎn)，特別是預(yù)算管理和事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)合的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)能力還顯薄弱。

3.事業(yè)單位缺少精通財(cái)務(wù)管理信息化方面的人才。事業(yè)單位財(cái)管管理信息化建設(shè)需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程熟悉同時(shí)又了解和掌握軟件開發(fā)應(yīng)用的復(fù)合型人才。目前事業(yè)單位內(nèi)部有計(jì)算機(jī)方面的專門管理人員或技術(shù)人員，有對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)熟悉的專門財(cái)務(wù)管理人員或財(cái)務(wù)專業(yè)人員，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)需要同時(shí)具備綜合財(cái)務(wù)管理與信息化建設(shè)等多方面綜合能力的人員。

4.財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)安全措施有待加強(qiáng)。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建立更多的考慮的是其提供信息的及時(shí)性、完備性和準(zhǔn)確性，但是由于財(cái)務(wù)管理對(duì)于信息安全機(jī)制的建立意識(shí)不強(qiáng)，需加強(qiáng)安全防火墻等信息安全保密措施的建立。

（三）系統(tǒng)開發(fā)的可行性

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部事業(yè)單位具備財(cái)務(wù)管理信息化基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬和核算方面已經(jīng)有了比較完備的軟件體系建設(shè)，在資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、預(yù)算執(zhí)行以及審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查管理方面也建立了比較全面的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)支持。單位財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員均具備計(jì)算機(jī)操作能力，具備網(wǎng)絡(luò)使用能力和意識(shí)。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部事業(yè)單位具備網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。各事業(yè)單位都具備內(nèi)外網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和管理器等軟硬件設(shè)備設(shè)施齊備，網(wǎng)絡(luò)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)人才完備。

二、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)步驟

1.單位信息化系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃及需求分析。開發(fā)團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目實(shí)施組成成員研究制定信息系統(tǒng)開發(fā)計(jì)劃，編制項(xiàng)目計(jì)劃。在項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，開發(fā)團(tuán)隊(duì)與單位需求方充分溝通，細(xì)化需求內(nèi)容，完成財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)需求調(diào)研工作，對(duì)信息系統(tǒng)的具體內(nèi)容進(jìn)行分析整理，通過會(huì)議紀(jì)要，確定單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的需求分析報(bào)告。

2.農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)分析及系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)。系統(tǒng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)根據(jù)需求分析報(bào)告在對(duì)信息系統(tǒng)充分分析的基礎(chǔ)上完成系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)，并進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)實(shí)施。開發(fā)團(tuán)隊(duì)需完成總體技術(shù)架構(gòu)、組件結(jié)構(gòu)、部署結(jié)構(gòu)以及與其他系統(tǒng)的接口關(guān)系等工作，在充分了解事業(yè)單位信息化技術(shù)支持能力的基礎(chǔ)上，完成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路、實(shí)現(xiàn)方式及重要算法等設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的主要工作內(nèi)容是：對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行總體架構(gòu)設(shè)計(jì)；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析；確定系統(tǒng)性能要求與安全標(biāo)準(zhǔn)；描述與其他系統(tǒng)或其他模塊的接口關(guān)系；描述數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系等。事業(yè)單位的主要支撐工作是：確認(rèn)能夠提供給開發(fā)團(tuán)隊(duì)所需的網(wǎng)絡(luò)條件、操作系統(tǒng)、硬件條件、數(shù)據(jù)庫(kù)版本等基礎(chǔ)平臺(tái)條件；及時(shí)對(duì)開發(fā)團(tuán)隊(duì)階段性開發(fā)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審并反饋評(píng)審結(jié)論；協(xié)助推進(jìn)開發(fā)團(tuán)隊(duì)因各種因素導(dǎo)致的開發(fā)系統(tǒng)中的變更或調(diào)整工作。

3.財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)單位上線測(cè)試及運(yùn)行。在系統(tǒng)建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)及各業(yè)務(wù)處室的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的管理及使用人員對(duì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式有充分的了解，掌握系統(tǒng)的使用規(guī)程。在完成系統(tǒng)各項(xiàng)使用基礎(chǔ)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，完成系統(tǒng)的上線測(cè)試與運(yùn)行工作，完成與農(nóng)業(yè)部信息系統(tǒng)的賬務(wù)對(duì)接工作。系統(tǒng)測(cè)試階段，開發(fā)團(tuán)隊(duì)主要完成所有使用人員的培訓(xùn)工作，使所有管理及使用人員具備系統(tǒng)的操作能力，同時(shí)及時(shí)處理測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的各種缺陷（BUG）；事業(yè)單位主要協(xié)助系統(tǒng)全面測(cè)試的基礎(chǔ)上，及時(shí)反饋測(cè)試中的問題，對(duì)補(bǔ)丁程序進(jìn)行及時(shí)測(cè)試并對(duì)開發(fā)團(tuán)隊(duì)階段性成果進(jìn)行評(píng)價(jià)確認(rèn)。系統(tǒng)上線運(yùn)行階段，開發(fā)團(tuán)隊(duì)主要完成財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)在事業(yè)單位的正式運(yùn)行環(huán)境中的部署，完成系統(tǒng)初始化工作，完成系統(tǒng)上線準(zhǔn)備及系統(tǒng)切換上線工作；事業(yè)單位主要配合完成系統(tǒng)初始化數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，根據(jù)系統(tǒng)調(diào)整內(nèi)部財(cái)務(wù)管理流程，以及配合開發(fā)團(tuán)隊(duì)完成所有系統(tǒng)上線準(zhǔn)備工作。

4.財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)后期維護(hù)。在系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，系統(tǒng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)根據(jù)需求和協(xié)議，維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，事業(yè)單位繼續(xù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)使用人員正確使用系統(tǒng)，保證系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境正常運(yùn)行。

（二）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容

各事業(yè)單位根據(jù)需求確定財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的主要涉及建設(shè)內(nèi)容，主要內(nèi)容涉及以下幾個(gè)方面。

1.總賬管理。事業(yè)單位應(yīng)盡量沿用能夠與農(nóng)業(yè)部使用的NC系統(tǒng)及相關(guān)管理信息系統(tǒng)能夠?qū)拥捏w系，對(duì)單位需調(diào)整或新增的項(xiàng)目檔案進(jìn)行重新的整合和規(guī)劃。

2.項(xiàng)目信息管理。項(xiàng)目細(xì)心管理系統(tǒng)需要和預(yù)算管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，通過權(quán)限審批后的信息管理系統(tǒng)生成項(xiàng)目的部門預(yù)算指標(biāo)和明細(xì)預(yù)算指標(biāo)，為各級(jí)使用部門提供項(xiàng)目的實(shí)時(shí)使用情況。

3.預(yù)算管理。實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算指標(biāo)、部門明細(xì)指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整等功能的實(shí)時(shí)控制。對(duì)年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整及分解，同時(shí)與財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)。預(yù)算指標(biāo)要有封存、結(jié)項(xiàng)、指標(biāo)調(diào)整和到賬管理等功能。對(duì)部門預(yù)算指標(biāo)要能進(jìn)行不同維度的分解，從而達(dá)到預(yù)算細(xì)化控制的目標(biāo)。

4.報(bào)銷管理。網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)事前審批、經(jīng)費(fèi)支出的網(wǎng)上報(bào)銷、預(yù)算額度自動(dòng)控制、財(cái)務(wù)憑證自動(dòng)生成等功能。報(bào)銷人員要在自己辦公室完成主要報(bào)銷工作，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)的要加強(qiáng)審核功能，財(cái)務(wù)人員工作的重心要轉(zhuǎn)移到合規(guī)性審核上。

5.預(yù)算執(zhí)行分析管理。實(shí)現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對(duì)本級(jí)預(yù)算的動(dòng)態(tài)查詢和分析?？梢詮谋灸甓鹊哪瓿躅A(yù)算、預(yù)算追加等變動(dòng)情況，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行分析和監(jiān)督管理，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行決策分析。實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算執(zhí)行匯總分析、變動(dòng)趨勢(shì)分析。

6.合同臺(tái)賬管理。實(shí)現(xiàn)合同信息從申請(qǐng)到審批及報(bào)銷的全流程管理。合同臺(tái)賬管理與網(wǎng)上報(bào)銷模塊銜接，業(yè)務(wù)人員報(bào)銷操作中涉及合同部分時(shí)需與合同臺(tái)賬管理系統(tǒng)中的合同信息相吻合，并直接使用合同臺(tái)賬中的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

三、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建成后達(dá)到的效果或目標(biāo)

（一）提高了財(cái)務(wù)信息的使用效率

通過項(xiàng)目細(xì)心管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)的一體化應(yīng)用，將數(shù)據(jù)流形成了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心，使得不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換及時(shí)準(zhǔn)確，使得建立財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)分析體系成為了可能。

（二）強(qiáng)化了事業(yè)單位的內(nèi)部控制，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部管理的流程，強(qiáng)化了事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控能力

系統(tǒng)的建立對(duì)于預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、決算管理、業(yè)務(wù)協(xié)作等單位內(nèi)控管理內(nèi)容有了統(tǒng)一的可視系統(tǒng)，各種內(nèi)控制度可以準(zhǔn)確規(guī)范的整合在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的各個(gè)模塊中，對(duì)于各種政策的調(diào)整也可以及時(shí)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

（三）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

基于數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，具備了實(shí)時(shí)、共享、擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，可以在系統(tǒng)支持的情況下，可以按需求補(bǔ)充、優(yōu)化和完善信息系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化成為了可能。

預(yù)算制度改革不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部管理能力的有力抓手，充分利用好信息化管理的這個(gè)手段，就能更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展中的支撐服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)了在財(cái)務(wù)管理層面向“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念邁進(jìn)。