常懷憂患意識(shí)糧食安全之“弦”不可松

（本文作者系中國人民大學(xué)中國合作社研究院首席研究員）

進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是自2013年以來，在極其復(fù)雜的“三期疊加”“三高并存”的環(huán)境下，我國以改革的雷霆之力，以創(chuàng)新的磅礴之勢，譜寫出振興糧食產(chǎn)業(yè)的輝煌篇章。

一、砥礪奮進(jìn)，成就喜人

“天翻地覆慨而慷”。我國糧食改革和發(fā)展5年砥礪，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，贏得了本質(zhì)性成就：（1）深化糧改，穩(wěn)中推進(jìn)。在深化糧改中，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全制度，構(gòu)建“四梁八柱”，成功實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，建立“市場銷售+合理補(bǔ)貼”的購銷新制度，取得令人鼓舞的成效。（2）供給結(jié)構(gòu)，明顯轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展明顯，通過市場導(dǎo)向有效促進(jìn)綠色發(fā)展，調(diào)整種植、畜牧和漁業(yè)結(jié)構(gòu)，減玉米、增大豆、擴(kuò)飼草、調(diào)生豬、提牛奶等都顯見績效。（3）需求結(jié)構(gòu)，逐步升級(jí)。居民糧食消費(fèi)預(yù)期不斷轉(zhuǎn)變，追求“優(yōu)質(zhì)化、多樣化、營養(yǎng)化、保健化、方便化”的趨勢日益加強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)不斷向中高檔升級(jí)，促進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)。（4）糧食企業(yè)，創(chuàng)新方式。糧食領(lǐng)域致力于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重在實(shí)體企業(yè)，勇于探索、銳意創(chuàng)新，堅(jiān)持糧食企業(yè)組織經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、融合化。（5）糧食產(chǎn)能，穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2億噸以上，全國糧食產(chǎn)能已穩(wěn)定登上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐。

試看今日中國，以僅占世界9%的耕地面積和6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界22%人口的成就，贏得全球矚目；從早年的糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國，贏得聯(lián)合國糧農(nóng)組織的國際組織，以及全球的普遍贊揚(yáng)。

然而，我們絕不可陶醉于連年豐收的喜悅，要清醒看到我國糧食“喜中有憂”，必須居安思危，有備無患，這是我國糧食當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢的需要。在當(dāng)今我國決勝全面小康社會(huì)的新時(shí)代，我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問題愈來愈暴露，糧食安全受到的挑戰(zhàn)越來越多，受到的約束力越來越強(qiáng)。從中長期看，我國糧食需求將呈剛性增長的趨勢；人均耕地等要素資源的約束力將日益加??；面臨的資源環(huán)境代價(jià)、國際市場競爭、質(zhì)量安全隱患等三大挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。從當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題看，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)成本攀升，糧食“價(jià)格倒掛”懸殊；市場機(jī)制作用不充分，價(jià)格扭曲；產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)脫節(jié)，滯銷積壓嚴(yán)重；國際市場話語權(quán)弱小，競爭力亟待增強(qiáng)。

二、居安思危，喜中有憂

然而，在客觀看到我國糧食改革發(fā)展穩(wěn)中奮進(jìn)、成就可喜的同時(shí)，還必須居安思危，洞見隱憂，即在一片令人陶醉的糧食安全的喜訊中洞悉我國糧食安全隱伏著風(fēng)險(xiǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年高速發(fā)展，出現(xiàn)了新常態(tài)，在我國經(jīng)濟(jì)多年高速增長之后出現(xiàn)“三期疊加”。即：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律決定，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期；由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期；由化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段，進(jìn)入前期刺激政策的消化期。面對(duì)“三期疊加”新時(shí)期，既要看到我國農(nóng)業(yè)糧食取得的歷史性成就，又要正視面臨的深層次新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，尤其是隱伏的風(fēng)險(xiǎn)。

1、雜音混亂，否定糧食安全。在改革開放的時(shí)代，對(duì)于農(nóng)業(yè)糧食各種思潮泛泛，存在漠視“糧食安全”的雜亂聲音。透過這些雜音可使人感到，既有濃濃盲目樂觀思想，也有淡淡悲觀情緒。在這些雜亂聲音中，最具代表性的聲音是否定國內(nèi)存在“糧食安全”問題，認(rèn)為是人們?yōu)樽陨砝妗爸圃斐鰜淼摹保欢且蕾囘M(jìn)口糧的思想，認(rèn)為“種糧不如買糧劃算”。關(guān)于否定“糧食安全”的看法，茅于軾先生說的最多也最為直白。在2008年，茅先生說：“國家把糧食安全和保護(hù)耕地面積聯(lián)系起來，確保18億畝耕地的紅線不許突破是不正確的。確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，甚至是有害的（茅于軾：《國外糧食可以養(yǎng)活中國？》）。2011年，茅先生又說：“為什么糧食不存在危機(jī)？首先，也是最重要的，只要市場在，就不愁買不到糧食。其次，對(duì)于那些對(duì)市場存有疑慮的人或喜歡刨根問底的人，我們還要回答，歷史事實(shí)證明，糧食的問題不是供給不足，而是生產(chǎn)過剩，將來估計(jì)還會(huì)如此?！薄爸灰痰觊_門營業(yè)，糧食隨時(shí)隨地都可以買到，沒有什么糧食安全問題可擔(dān)憂的?！保┯谳Y：《再論我國糧食安全問題》）。雜音不斷，加之媒體渲染，擾得人心繚亂。例如，滋生了忽視糧食安全的情緒，說什么“手中無糧也不慌，不找局長找市場”。再如，產(chǎn)生了貪圖國外“便宜糧”、依賴進(jìn)口糧的思想，認(rèn)為“種糧不如買糧劃算”。還有一種看法認(rèn)為，雖然土地、水不能流動(dòng)，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購買。這實(shí)際上是選擇性地規(guī)避“國內(nèi)、國際兩個(gè)市場”“自產(chǎn)、進(jìn)口兩種資源”“開放型經(jīng)濟(jì)”的主次關(guān)系。這樣簡單而不顧長遠(yuǎn)地將糧食安全推給了“市場”，實(shí)際上給糧食安全留下極大隱患，這些混亂的思潮若不澄清，任之泛濫，必然直接影響國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、需求剛性增長，種糧意愿弱化。一定意義而言，農(nóng)業(yè)糧食是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定保持糧食產(chǎn)業(yè)長盛不衰的雄厚動(dòng)力源泉在廣大農(nóng)民之中。從發(fā)展趨勢看，我國居民口糧、配合飼料原料、新型工業(yè)用糧等糧食需求呈剛性增長，國產(chǎn)糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。與此相對(duì)照，迄今農(nóng)村缺乏“種糧人”。這里所說的“種糧人”不是指作為自然人的農(nóng)民，而是指熱愛祖國和“三農(nóng)”、有較高素質(zhì)、有經(jīng)營能力、年富力強(qiáng)、獻(xiàn)身“三農(nóng)”的職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)下，這一關(guān)系糧食產(chǎn)業(yè)興衰的基礎(chǔ)條件卻令人擔(dān)憂?！胺N糧人”弱勢主要有三種表現(xiàn)：一是農(nóng)村老齡化加劇。據(jù)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查，農(nóng)村老年系數(shù)和老少比兩項(xiàng)指標(biāo)均高于老齡化社會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)（7%、30%以上）水平，也高于全國6.69%和30.4%的平均水平。二是農(nóng)民種糧意愿和種糧積極性趨減?！胺N地一年不如打工一月”，比較效益低影響和挫傷了糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民等“兩個(gè)積極性”，種糧意愿普遍趨降，1980年后出生的新生代青壯年勞動(dòng)力的種糧意愿明顯低于1980年前出生的勞動(dòng)力。三是種糧農(nóng)民“三化”現(xiàn)象明顯，即當(dāng)下農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、女性化、低素質(zhì)化現(xiàn)象普遍發(fā)生，許多地方出現(xiàn)了“空心村”。顯而易見，目前農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、種糧意愿、經(jīng)營能力、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)等方面表明，作為務(wù)農(nóng)群體的素質(zhì)呈現(xiàn)弱勢，而且目前面臨進(jìn)一步弱化之勢。

3、資源約束壓力增大，要素條件趨向惡化。土地、淡水、勞力等主要資源構(gòu)成了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性要素。然而，我國水土資源、及生產(chǎn)者素質(zhì)等在總體上呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡、不對(duì)稱，要素稟賦在總體上呈惡化的趨勢。

一是資源總量大，人均數(shù)量小。全國國土總面積960萬平方千米，居世界第3位。在國土資源中，山地丘陵地占2/3以上，平原盆地等宜農(nóng)耕地不足1/3。截止2016年末，全國耕地面積為13495.66萬公頃（折合20.24億畝），人均占有的土地面積只相當(dāng)于世界人均土地面積的1/3，“人多地少”是我國的一項(xiàng)基本國情。與土地資源類似，我國水資源總量雖大，但人均水資源占有量也很低。約相當(dāng)于世界人均水平的1/4。2016年，我國全年水資源總量為32466.4億立方米，占全球水資源總量的6%，屬于世界13個(gè)“貧水國家”之列。雖然水資源總量多，但由于人口數(shù)量龐大，人均用水量低，目前全國年均缺水量高達(dá)500多億立方米。

二是資源分布不均衡，地區(qū)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱。自進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食的重心日益向北方地區(qū)集中，呈現(xiàn)“北糧南運(yùn)”格局。然而，我國北方地區(qū)人均水占有量僅903立方米，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)。其中，黃河區(qū)和遼河區(qū)兩大糧食主產(chǎn)區(qū)，是嚴(yán)重缺水的地區(qū)，另外兩大糧食主產(chǎn)區(qū)淮河區(qū)和海河區(qū)，更是極度缺水區(qū)。作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)命脈的水資源，地區(qū)分布存在突出的非均衡性，結(jié)構(gòu)不匹配性，其表現(xiàn)可概括為“五多五少”的特點(diǎn)：即總量多、人均少；南方多、北方少；東部多，西部少；夏秋多，冬春少；山區(qū)多，平原少。此外，水源和耕地資源分布結(jié)構(gòu)極不匹配，耕地資源“北多南少”。我國南方土地面積約占全國總面積的40%，但徑流量卻高占全國總徑流量的80%以上。我國北方土地面積約占全國總面積的60%，但徑流量卻不足全國總徑流量的20%，西北干旱地區(qū)缺水尤為嚴(yán)重。在這樣的自然條件下，本應(yīng)是農(nóng)業(yè)糧食最發(fā)達(dá)的主產(chǎn)區(qū)，多年來其地位卻逐步跌落，甚至連本地的口糧都要依賴輸入。

三是資源利用粗放化，浪費(fèi)污染普遍化。如前述，我國人均淡水、耕地資源短缺，均低于世界平均水平，必須十分珍惜和節(jié)約。然而與此相反，資源利用率低，浪費(fèi)污染普遍。目前國內(nèi)單位生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍。在我國耗水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)耗水是大頭。2016年，農(nóng)業(yè)消耗水量占全國水消耗總量的比例高達(dá)62.4%，但水利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，污染嚴(yán)重。工業(yè)廢水、生活污水和其他廢棄物進(jìn)入江河湖海等水體，超過水體自凈能力所造成的污染，造成水質(zhì)惡化。2016年，我國達(dá)不到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類，以及劣五類水體在河流、湖泊（水庫）、省界水體及地表水中占比分別高達(dá)28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。尤其是我國水體污染主要以重金屬和有機(jī)物等嚴(yán)重污染為主，目前，我國受鎘、砷污染的耕地面積高達(dá)1.8億畝，其中每年由工業(yè)廢棄物排放到環(huán)境中的鎘總量就達(dá)到680余噸。“鎘污染”耕地面積達(dá)8000萬畝左右，此外水源中鎘超標(biāo)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國7大水系、26個(gè)國家管控湖泊中，長江水系中的鎘是僅次于汞的重金屬污染物，而黃河、淮河、灤河水系的鎘污染超標(biāo)都在16%以上。以污水灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致面源污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受損。