我國行政法基本原則發(fā)展變化研究

孫振澤

河北中衡誠信律師事務所，河北 衡水 053000

行政法基本原則是規(guī)范行政法立法執(zhí)法的基礎性原則，我國行政法基本原則的發(fā)展變化直接影響行政法立法和行政行為的實施。

一、我國行政法基本原則的發(fā)展

(一)20世紀80年代初我國行政法基本原則

在我國行政法的初期研究中，受到蘇聯行政法研究影響，學者們普遍認為行政法基本原則與行政管理基本原則并無二致，行政法基本原則就是國家政府進行行政管理時遵循的原則。

(二)20世紀80年代末之后我國行政法基本原則

隨著我國行政法研究的深入，一些歐美發(fā)達國家的行政法觀點進入我國學者視野。當時歐美行政法研究領域普遍認為行政法基本原則是國家政府行使權力時遵循的法律原則，也就是行政法治原則。我國學者在吸收了歐美國家行政法的一些觀點的基礎上，通過不懈努力，研究出一套適合我國國情的行政法基本原則并被沿用，即行政合法性原則、行政合理性原則以及行政程序適當性原則。

然而，到了90年代末，學界對這一統一的原則體系產生了質疑，學者們主張構建新的行政法基本原則體系，一時間涌現出各種觀點，呈現出百家爭鳴的態(tài)勢。雖然學者們對行政法基本原則所持觀點各有差異，但是學者們對依法行政的基本思路持贊同態(tài)度，行政法治型基本原則成為主流觀點。

二、我國行政法基本原則發(fā)展變化特點

(一)行政控權與行政效率并重

由于我國在早期實行計劃經濟政策，行政公權力極度膨脹，在“行政萬能”的時代自由、人權受到壓制。所以，在恢復行政法研究之初，學界特別強調尊重保障人權，因此行政控權型基本原則應運而生。同時，隨著市場經濟的發(fā)展，為了更好地激發(fā)市場活力，提高行政效率被重視起來。由此我國行政法基本原則表現出行政控權和行政效率并重的特點。

(二)理論與實踐結合

在行政法發(fā)展過程中，行政法基本原則研究領域有了一個可喜的轉變，即學者們開始將純理論性的行政法基本原則研究轉變?yōu)槔碚撆c實踐相結合的行政法基本原則研究，越來越注重行政法基本原則對實際問題解決的指導作用。例如，為了體現政府為人民服務的宗旨，信賴保護原則地位得到提升。

(三)重視程序正義

在我們的法律體系中素有重視實體忽略程序的觀念，在行政法研究早期，人們的程序觀念較為薄弱，常常關注形式上的行政合法性而忽略了法律內容。近年來，學者們越來越重視程序法治，學界形成了通過程序實現正義的共識，這對實現司法公正、促進司法創(chuàng)新有積極意義。

三、我國行政法基本原則發(fā)展變化成因

(一)法治觀念的轉變

觀念是原則、制度的起點，因此法治觀念的轉變會帶來原則、制度的發(fā)展變化。隨著西方法治觀念的涌入，人權、自由開始在人們心中植根萌芽，人們意識到“人治”的危險，依法行政原則逐漸在我國形成。

(二)法律制度的革新

法律制度是法律觀念的物化形式，也是法律原則的拓展。在我國的法治化進程中，常出現法律移植等情況，法律制度的革新需要法律原則及時轉變與之并行。因此，我國行政法的制度革新使行政法基本原則發(fā)展變化。

(三)經濟飛速發(fā)展

在計劃經濟年代，我國行政法觀念受到蘇聯影響，以政治性原則、行政管理性原則作為我國當時的行政法基本原則。后來，隨著市場經濟體制的確立，我國經濟飛速發(fā)展，原有的行政法基本原則限制了經濟的發(fā)展，因此行政控權原則以及依法行政應運而生，大大激發(fā)了市場活力。

四、我國行政法基本原則發(fā)展變化趨勢

(一)我國確立行政法基本原則面臨的困境

一方面，我國迫切需要建立起“有限政府”，這就需要充分發(fā)揮市場經濟的優(yōu)勢建立起一個自主社會，從而實現對國家公權力的限制，促進服務型政府的形成。另一方面，我國目前還存在許多社會問題，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、醫(yī)療衛(wèi)生服務不均衡等，這些問題的解決都需要國家政府進行干預。因此，市場經濟需要強有力的政府支持以完成社會轉型。行政法基本原則的確定直接影響行政權的權利范圍，確立適合社會發(fā)展的行政法基本原則有助于促進行政權最大限度地發(fā)揮積極引導作用。

(二)我國行政法基本原則發(fā)展方向

從形式法治轉變?yōu)閷嵸|法治是我國行政法的發(fā)展方向，因此，追求實質正義是行政法基本原則的發(fā)展方向。

一方面，我國經濟發(fā)展迅猛，社會也處于轉型期，行政職能迅速膨脹，很容易產生行政腐敗等問題。因此，應確立正當程序原則，逐漸規(guī)范行政機關的工作方式和工作步驟，可以防止職權濫用，同時有利于行政機關提高行政效率。

另一方面，在社會轉型過程中，社會秩序的改變會影響社會利益格局，可能會出現私人利益和公共利益發(fā)生沖突的現象，確立比例原則，就是要求行政機關從行政相對人的利益視角出發(fā)開展工作。同時，確立信賴保護原則，對于保護公民權益、維持法律秩序十分重要。無論是比例原則還是信賴保護原則對于維護我國公民權利都具有積極意義。