全力打造尋甸縣綠色食品產(chǎn)業(yè)

中共云南省委黨校第41期中青班第三調(diào)研組

郡縣治，天下安?？h域發(fā)展綠色食品，是云南省打造“綠色食品牌”的重要途徑。昆明市尋甸縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣，新時(shí)代農(nóng)業(yè)需要在“專、優(yōu)、精、特”等方面下功夫，走具有綠色、有機(jī)、特色的新型農(nóng)業(yè)路子。

一、尋甸縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

昆明市尋甸縣是40個(gè)云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和16個(gè)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶縣之一。近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大

一是規(guī)模持續(xù)增加。糧食播種面積達(dá)71.26萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量19.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)12年連續(xù)增產(chǎn)，逐步形成優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)玉米等4大種規(guī)?；N植生產(chǎn)區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)不斷提升。年肉牛存欄出欄12萬(wàn)余頭，肉羊出欄21.68萬(wàn)只，肥豬出欄63.53萬(wàn)頭，家禽出欄205.44萬(wàn)羽，逐步形成禽類、生豬、肉牛、肉羊等四大品質(zhì)養(yǎng)殖區(qū)，是全省36個(gè)商品?；亍?6個(gè)商品羊基地和32個(gè)生豬調(diào)出大縣之一。三是品質(zhì)初具影響?？h內(nèi)深加工企業(yè)眾多，主要產(chǎn)品有清真牛干巴、野生菌牛干巴、燒牛肉、凍牛羊肉、保鮮板栗等，部分產(chǎn)品曾多次獲獎(jiǎng)；“尋甸牛干巴”2014年3月獲國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。四是科技明顯增強(qiáng)。尋甸縣馬鈴薯繁育基地與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院、云南師范大學(xué)薯類作物研究所、國(guó)際馬鈴薯中心北京聯(lián)絡(luò)處，每年開展多項(xiàng)試驗(yàn)研究合作。依托品種優(yōu)良資源，推廣山地綠色生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，年出欄生態(tài)雞6萬(wàn)余羽；大力推廣稻田種、養(yǎng)結(jié)合生態(tài)漁業(yè)技術(shù)和稻田生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，打造成熟“泉水稻花生態(tài)魚”品牌。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)有效

一是合作化水平持續(xù)擴(kuò)大。全縣采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社866個(gè)。其中，以農(nóng)民土地入股等形式為主的股份制合作社、“黨支部+公司+基地+股份合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)121個(gè)合作社輻射建檔立卡貧困戶，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶12617戶41437人，戶均增收898元。真正實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)在廣泛合作中持續(xù)壯大，群眾在綠色農(nóng)業(yè)合作發(fā)展中增收獲利。二是基地化農(nóng)業(yè)帶動(dòng)明顯。建成的尋甸農(nóng)業(yè)科技示范園是云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與昆明市人民政府的校市合作共建項(xiàng)目，園區(qū)建設(shè)面積3萬(wàn)畝，設(shè)立3個(gè)院士工作站，是市級(jí)十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和省級(jí)75個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園之一。在基地化建設(shè)帶動(dòng)中，尋甸縣聽牧肉牛產(chǎn)業(yè)股份有限公司充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成西南地區(qū)最大的牲畜交易市場(chǎng)，月交易達(dá)7萬(wàn)余頭（只），金額達(dá)3億元，建成188畝肉牛標(biāo)準(zhǔn)化加工基地，輻射周邊區(qū)域肉牛養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；在多個(gè)省會(huì)城市家樂福等大型知名超市設(shè)立專柜，建立“聽牧”牛肉專賣店和超市30多個(gè)，“聽牧”牛莊餐飲連鎖3家，以基地為主，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)肉牛的品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)加工及銷售餐飲經(jīng)營(yíng)一體化開發(fā)。綠色化效應(yīng)持續(xù)提升。尋甸縣將“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為抓質(zhì)量、樹品牌的重要手段，以家禽、肉牛、蔬菜等為主，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8家，認(rèn)定面積32.5萬(wàn)畝，畜禽71.4萬(wàn)頭（只、個(gè)）；以馬鈴薯、油桃、苦蕎加工等為主，通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證4家，認(rèn)證面積2.7萬(wàn)畝；以優(yōu)質(zhì)牛肉為主，“尋甸牛干巴”獲國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大群眾增收渠道。

（三）距離打造綠色食品牌的目標(biāo)仍有差距

一是資金投入不足。綠色食品在生產(chǎn)、物流、推廣、運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)需要投入大量資金，群眾的獲益空間并不大、積極性不高。盡管相關(guān)部門加大了對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，但起步階段投入大、要求高，資金投入仍然不能滿足發(fā)展的需要。二是組織化程度不高。尋甸縣成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社886個(gè)，但現(xiàn)有支撐綠色食品發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后、規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。三是精深加工不足。種植、養(yǎng)殖和加工企業(yè)整體技術(shù)水平不高、產(chǎn)品加工比較粗糙，綠色食品技術(shù)推廣體系也較為薄弱、技術(shù)推廣人員較少。四是企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，自身實(shí)力弱，沒有幾個(gè)特別叫得響的品牌，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，示范作用極不明顯，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，綠色食品加工比較初級(jí)，產(chǎn)品精深加工較少。

二、推動(dòng)尋甸縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）提升規(guī)?；?，多方籌資，豐富綠色食品發(fā)展的資金來源

要通過財(cái)政投入、招商引資、信貸資金、社會(huì)資本等，逐步建立健全綠色食品的全方位、多元化投入機(jī)制和體系。一是高位爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的政策資金。尋甸縣應(yīng)該結(jié)合區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)綠色食品加工園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面拉開綠色食品的建設(shè)和發(fā)展序幕。二是建立各級(jí)綠色食品發(fā)展專項(xiàng)基金。將綠色食品發(fā)展納入政府重要議事日程，加大財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算支持力度，設(shè)立綠色食品發(fā)展專項(xiàng)基金，多渠道整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、扶貧攻堅(jiān)等各支農(nóng)項(xiàng)目，用于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。三是建立支農(nóng)小額貸款資金的傾斜機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小額信貸支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，對(duì)發(fā)展綠色種植、養(yǎng)殖的大戶給予小額貸款支持，廣泛籌集社會(huì)閑散資金，優(yōu)化投入方向，以緩解發(fā)展資金緊張的矛盾。四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶加大對(duì)綠色食品發(fā)展的投入。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，加大龍頭企業(yè)對(duì)綠色食品原材料基地的投入力度，通過股份合作制、資金投入等形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾和農(nóng)村集體籌資投勞，形成廣泛合作的發(fā)展氛圍。五是切實(shí)提高資金使用績(jī)效和開發(fā)整體效果。將各類項(xiàng)目資金本著捆在一起、集中使用的原則，重點(diǎn)向綠色食品發(fā)展上傾斜，縣相關(guān)部門仔細(xì)研究具體辦法和措施，充分利用農(nóng)業(yè)資源、現(xiàn)有裝配等，提高投入績(jī)效。

（二）加速品牌化，扶持龍頭企業(yè)，提升綠色食品發(fā)展的市場(chǎng)認(rèn)知

要將催生和培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與做強(qiáng)做大原有龍頭企業(yè)結(jié)合起來，對(duì)有意向發(fā)展綠色食品的各類企業(yè)、工商業(yè)主、個(gè)體經(jīng)濟(jì)給予政策優(yōu)惠，在相關(guān)政策中明確重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)在尋甸縣投資創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)馳名商標(biāo)的綠色食品企業(yè)，以政策扶持、壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。抓住產(chǎn)品質(zhì)量這一核心，突出地方特色創(chuàng)建名牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)推出名牌，創(chuàng)建一批叫得響、站得住的知名品牌；引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐G色食品龍頭企業(yè)通過協(xié)會(huì)、商會(huì)等途徑組建“尋甸縣綠色食品協(xié)會(huì)”，通過名牌產(chǎn)品整合、知名品牌引進(jìn)、品牌延伸推進(jìn)等，以品牌擴(kuò)大知名度、以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）實(shí)現(xiàn)基地化，優(yōu)化環(huán)境，提升綠色食品發(fā)展的示范引領(lǐng)

基地是綠色食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，通過基地建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化提升，逐步促成綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?？蓞⒄铡奥犇痢迸Ｇf的基地化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式為主線，實(shí)施一個(gè)規(guī)劃藍(lán)圖、一片綠色基地、一個(gè)配套招商、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的理念，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。一是加大基地的保護(hù)力度。對(duì)符合綠色生產(chǎn)的綠色食品基地要保護(hù)和珍惜，對(duì)于環(huán)境條件未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)地要采取措施積極改善，按照綠色食品生產(chǎn)的要求，建立健全綠色食品生態(tài)保護(hù)區(qū)，為提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量打下基礎(chǔ)。二是圍繞市場(chǎng)建基地?；匾獓@突出特色、依托市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)安全原材料，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收的雙贏局面。

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)化，管控結(jié)合，加大綠色食品發(fā)展的科技支撐

建議尋甸縣要把科技進(jìn)步作為發(fā)展綠色食品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家教授為技術(shù)顧問，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，對(duì)尋甸縣綠色食品生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，提高綠色食品的科技含量。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)常舉辦各種形式的培訓(xùn)班，組織農(nóng)民參加綠色食品展覽會(huì)、座談會(huì)，通過綠色食品技術(shù)培訓(xùn)班開展技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和服務(wù)，讓群眾掌握綠色產(chǎn)品發(fā)展相關(guān)技術(shù)。二是強(qiáng)化綠色食品監(jiān)管。建議建立一套從環(huán)境檢測(cè)到產(chǎn)品檢測(cè)的系統(tǒng)，對(duì)綠色食品企業(yè)實(shí)行年檢的全程質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)綠色食品生產(chǎn)基地管理服務(wù)體系，制定政策法規(guī)和管理要求，保障綠色食品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）提高組織化，科學(xué)統(tǒng)籌，提升綠色食品發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能做好服務(wù)，做好綠色食品發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，完善發(fā)展規(guī)劃、健全相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府政策、信息、項(xiàng)目申報(bào)和審批作用，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。一是建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，尋甸縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到866家，但仍然是“小、散、粗放”等特點(diǎn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化合作社的市場(chǎng)開拓能力，就要突出黨支部帶動(dòng)，突出黨建引領(lǐng)，大力推廣“黨支部+企業(yè)+股份合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)戶的組織化水平。二是加大宣傳力度。從質(zhì)量和價(jià)值入手，向消費(fèi)者宣傳綠色食品是一種更安全、健康的食品，擴(kuò)大有效需求；從綠色食品的商業(yè)價(jià)值和商業(yè)機(jī)會(huì)方面，向企業(yè)宣傳綠色食品有著廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資綠色食品的積極性；通過宣傳引導(dǎo)，使生產(chǎn)和消費(fèi)綠色食品的觀念深入人心，為綠色食品的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。