環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)問題探討

劉曉巍

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110000

環(huán)境侵權(quán)破壞國家的自然資源，對社會公共利益造成一定的損害，也會對個人人身利益、個人財產(chǎn)利益等造成一定的損害，具有利益侵害多重性的特征。在涉及環(huán)境侵權(quán)情況下的國家利益、社會公共利益以及個人利益三者之間是一個具有同等地位但又存在一定的對立面的關(guān)系。環(huán)境民事公益訴訟是以傳統(tǒng)民事訴訟為基礎(chǔ)，但又有自身獨特的訴訟機制體系。本文從明確環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討在民事公益訴訟中具體問題的解決方法。

一、環(huán)境民事公益訴訟的基本利益類型

(一)國家利益

一部分的研究者認為國家利益可體現(xiàn)國家民眾及國內(nèi)的利益集團體的基本需求和興趣走向，因此國家利益是一個泛指國家所追求的所有權(quán)利和利益；另一部分的研究者則認為，國家利益不僅僅是對權(quán)利和利益的追求，更是指能夠滿足國家所有國民的物質(zhì)、精神需求。這些研究者對于國家利益涵義的概述都過于寬泛，無法從根本上對國家利益的本質(zhì)特征進行描述總結(jié)。

國家利益在承擔國家歷史使命的基礎(chǔ)上能夠著眼于國家的利益整體性，能夠準確表達國家整體基本需求。在國家利益中與環(huán)境民事公益訴訟直接相關(guān)的兩部分分別是：國家政治利益、經(jīng)濟利益。為解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題時一般采用環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法兩種，二者之間是一種相互聯(lián)系的關(guān)系，因此這也要求我們必須重視環(huán)境行政執(zhí)法中所牽涉的國家利益問題。行政機關(guān)在行政執(zhí)法上是國家利益的直接代表人，但是在目前的行政執(zhí)法過程中仍存在一些行政機關(guān)人員在進行行政執(zhí)法時通過自己的職權(quán)謀取個人私益。在具體的環(huán)境民事執(zhí)法案件中，行政執(zhí)法是對國家的自然資源進行保護，保護國家自然資源所有權(quán)的社會公共利益，在執(zhí)法的過程中也會涉及國家利益。改革開放以來，我國政府對于工業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟的快速增長十分重視，但是經(jīng)濟在快速增長的同時也對我國的自然環(huán)境造成了一定的生態(tài)環(huán)境污染破壞現(xiàn)象。由環(huán)境污染問題而引起的社會群發(fā)性事件對我國政治穩(wěn)定造成了一定的負面影響。有數(shù)據(jù)表明，自1996年以后由環(huán)境污染現(xiàn)象導(dǎo)致的惡性群體社會事件發(fā)生率不斷增長，因此，環(huán)境行政執(zhí)法不僅僅是對社會公共利益的合理保護，在一定程度上也能對我國社會和諧的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。而國家經(jīng)濟利益是具有整體和長遠雙重利益特點的，環(huán)境民事公益訴訟中所牽涉到的一些戰(zhàn)略性的國家經(jīng)濟舉措、國家自然資源所有權(quán)等等。

(二)社會公共利益

在海洋法系中，社會公共利益被認為具有雙重含義，一方面是對社會大眾普遍利益的肯定認可和對其利益的保護，另一方面則是社會公共整體相關(guān)事項，泛指一些法律規(guī)范所保護的禁止性的事項。從一些學(xué)者的研究上來看社會公共利益主要被牽涉幾個層面，以社會公共秩序安全以及社會經(jīng)濟秩序的安全、合理、高效化等幾個層面，社會公共利益是國家社會群體都享有的利益，這也是社會公共利益的公共性特征，而社會公共利益的另一個特征就是不特定性，是指社會公共利益的受益對象是不特定的社會群體成員，社會公共利益屬于不可分物且具有一定的連帶外部效應(yīng)。環(huán)境民事公益訴訟主要是為了對環(huán)境造成污染的措施和行為進行嚴格的調(diào)整和禁止，因此在訴訟中牽涉到的社會公共利益主要是為了對環(huán)境資源的保護。環(huán)境污染與生態(tài)破壞是兩個互相牽制的部分，嚴重的環(huán)境污染會對動植物的生命造成不可逆的影響，致使生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，環(huán)境自凈能力降低，環(huán)境污染不斷加重。自然環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都符合社會公共利益所要求的公共性、不特定性、不可分性的特征，因此環(huán)境民事訴訟中的社會公共利益一般含括自然水資源、林地土壤資源、森林植被資源等。

(三)個人利益

在環(huán)境民事公益訴訟利益結(jié)構(gòu)中的個人利益囊括因同種環(huán)境侵權(quán)行為個人利益受到損害的被害人和訴訟中被告人的利益，雖然在環(huán)境民事公益訴訟中所指的保護對象僅指社會公共利益，但是同一種環(huán)境侵權(quán)行為對自然環(huán)境和生態(tài)資源造成破壞的同時也會對個人的生命財產(chǎn)安全造成一定的損害，例如某河流因某企業(yè)污水排放致使河流水質(zhì)惡化，河流流域環(huán)境污染，污染水源流入農(nóng)田造成農(nóng)作物污染收成降低，使得土地所有權(quán)人財產(chǎn)受到虧損。在環(huán)境民事公益訴訟案件中，個人利益與社會公共利益事存在一致但又互相沖突的關(guān)系。綜上所述，當個人利益和社會公共利益同時被損害時則表明此時的環(huán)境污染較為嚴重，不僅僅對生態(tài)環(huán)境造成了影響，還對周邊環(huán)境多數(shù)人的個人利益造成了損害，即集合侵權(quán)現(xiàn)象。

二、環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)與關(guān)系

在環(huán)境民事公益訴訟中存在著多種利益主體，使得國家利益、社會公共利益以及個人利益之間的關(guān)系更為復(fù)雜，且兩兩之間的利益存在沖突，因此明確環(huán)境民事公益訴訟中各利益結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系和自身基本特征，能夠幫助讀者更簡單的對環(huán)境民事公益訴訟中的利益結(jié)構(gòu)進行區(qū)分和辨別。

(一)國家利益與社會公共利益之間的關(guān)系

目前在國家利益與社會公共利益之間存在的關(guān)系學(xué)說主要被分為三種：第一類將國家利益與社會公共利益認為是一種等同關(guān)系；而第二類則認為國家利益應(yīng)該優(yōu)先于社會公共利益，在一定程度上可代替社會公共利益；最后一類則認為社會公共利益優(yōu)先于國家利益。而我國法律中明確將國家利益和社會公共利益的使用范圍等都做了詳細規(guī)定，因此三種學(xué)說中都存在著一定的不足之處，在保護社會公共利益的同時也應(yīng)該注重對國家利益的保護和尊重。

(二)社會公共利益與個人利益之間的關(guān)系

在環(huán)境民事公益訴訟中看社會公共利益與個人利益之間的關(guān)系，兩者之間具有一致性。從另一角度來看社會公共利益，可以將社會公共利益認為是多個私人利益的結(jié)合體，兩者在一定的條件基礎(chǔ)下可以進行相互的轉(zhuǎn)換，雖然環(huán)境污染直接對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成影響和損害，但是環(huán)境污染對水質(zhì)、土地、動植物、大氣等造成的社會公共利益損害又會間接影響到個人利益。在環(huán)境民事公益訴訟中如果社會公共利益與個人利益中的被害人利益發(fā)生沖突時則被害人利益優(yōu)先，與被告利益發(fā)生沖突時則社會公共利益優(yōu)先于被告利益。

三、結(jié)語

環(huán)境民事公益訴訟具有一定的局限性，這也對我們提出了新的要求和思考，應(yīng)鼓勵個人和集體等個人利益主體或社會公共利益主體主動提起環(huán)境民事公益訴訟。由于當前我國環(huán)境污染寬泛性以及相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門的工作低效性使得很多的環(huán)境民事公益訴訟并不能妥善解決，因此我們不應(yīng)該將全部的希望都寄托環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)鼓勵更多的私益主體站出來為制止環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生，力求在實現(xiàn)個人利益的同時也能保護國家利益和社會公共利益。