基層院檢察隊(duì)伍正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的思考

李程遠(yuǎn)

伊春市友好區(qū)人民檢察院，黑龍江 伊春 153031

黨的十九大報(bào)告指出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行憲法法律賦予的職責(zé)提出了新的要求。檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)，回應(yīng)群眾期待，必然要求檢察隊(duì)伍以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，瞄準(zhǔn)“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持檢察隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的內(nèi)涵

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正處于多項(xiàng)改革深化攻堅(jiān)、職能調(diào)整逐步優(yōu)化、機(jī)制體制不斷完善的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度自信，推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的重要課題。

(一)“正規(guī)化”是對(duì)檢察隊(duì)伍忠誠(chéng)履行職責(zé)使命的政治要求。檢察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，就是對(duì)政治過(guò)硬的檢驗(yàn)。旗幟鮮明講政治是檢察機(jī)關(guān)的天然使命，隊(duì)伍的思想、能力、作風(fēng)狀況，直接關(guān)系到全面履行法律監(jiān)督職能，關(guān)系到在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為，關(guān)系到對(duì)黨、人民、憲法法律負(fù)責(zé)的一致。必須把講政治與正規(guī)化建設(shè)相結(jié)合，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終保持正確政治方向和政治定力，堅(jiān)定不移完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。

(二)“專業(yè)化”是對(duì)檢察隊(duì)伍履職能力建設(shè)的行業(yè)和崗位要求。專業(yè)化是對(duì)檢察隊(duì)伍履職能力建設(shè)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，必須具備“高深正確的法律知識(shí)及素養(yǎng)”與“科學(xué)的態(tài)度和客觀的治世才干”。適應(yīng)專業(yè)化要求，檢察機(jī)構(gòu)專業(yè)化是基礎(chǔ)，人才專業(yè)化是基石，司法辦案專業(yè)化是基調(diào)。必須從專業(yè)要求和職業(yè)特性出發(fā)，著眼檢察工作發(fā)展的瓶頸和突破手段，建立長(zhǎng)效培育機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提升。

(三)“職業(yè)化”是提高檢察隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的根本保障。職業(yè)化要求除具備專業(yè)素養(yǎng)外，更需具備堅(jiān)定的職業(yè)信仰和職業(yè)保障。檢察隊(duì)伍的職業(yè)化，要從培訓(xùn)職業(yè)精神抓起，忠誠(chéng)并熱愛(ài)檢察工作是前提，堅(jiān)定的法治信仰是檢察隊(duì)伍職業(yè)化的表現(xiàn)，檢察理念、道德、能力和文化的提升是目標(biāo)。只有贊同司法職業(yè)理念，崇尚法治力量，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和方法開(kāi)履行法定職責(zé)，才能走好職業(yè)化道路。

二、基層檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題及原因

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終將隊(duì)伍建設(shè)作為打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，隊(duì)伍素質(zhì)和能力不斷提升，但基層檢察院在隊(duì)伍建設(shè)上仍與新時(shí)代要求存在著一定差距。結(jié)合我院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

(一)政法專項(xiàng)編制短缺，人員身份結(jié)構(gòu)不合理。我院實(shí)有干警34人，其中政法專項(xiàng)編制干警23人，另11名干警為林業(yè)局林企編制，因編制問(wèn)題不能與政法專項(xiàng)編制的干警一同納入省垂管理，下一步是否繼續(xù)留在檢察機(jī)關(guān)工作尚不明確，全院銳減三分之一，司改政策短時(shí)間很難緩解供求矛盾，急需通過(guò)擴(kuò)編補(bǔ)充新生力量。

(二)員額檢察官梯隊(duì)斷檔，缺乏后勁問(wèn)題嚴(yán)重。我院現(xiàn)有員額檢察官6人，55周歲以上3人，年齡結(jié)構(gòu)偏大。未來(lái)5年內(nèi)員額檢察官將有4人退休，員額制檢察官機(jī)制不暢，不僅沒(méi)有形成“梯次”結(jié)構(gòu)，甚至已出現(xiàn)檢察官斷檔，案多人少問(wèn)題嚴(yán)重。

(三)知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)四多四少。一是?？埔韵聦W(xué)歷的干警多，國(guó)民教育系列學(xué)歷本科學(xué)歷的干警少。二是在職學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷的多，第一學(xué)歷人員少。三是中等層次的人員多，有專業(yè)技能的人才少。四是單一型人員多，一專多能的復(fù)合型人才少。

(四)執(zhí)法水平參差不齊，應(yīng)對(duì)新情況能力不足。專業(yè)水平不高，對(duì)事實(shí)證據(jù)的綜合分析能力較弱，不善于辦理法律關(guān)系復(fù)雜的案件，特別涉企、涉經(jīng)濟(jì)糾紛類經(jīng)案件。對(duì)公益訴訟等新職能認(rèn)識(shí)夠，職業(yè)責(zé)任不強(qiáng)，重訴訟、輕監(jiān)督，不愿、不敢、善于監(jiān)督。各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能完全滿足要求，缺乏一套完整的工作機(jī)制，側(cè)重“管理”和引進(jìn)“高學(xué)歷，名人才”，自主培養(yǎng)人才的意識(shí)不強(qiáng)。

三、基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把握的幾個(gè)著力點(diǎn)

檢察隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)檢察工作的根本，必須以更高遠(yuǎn)的站位、更高標(biāo)準(zhǔn)定位、更嚴(yán)實(shí)的舉措，不斷提升檢察隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代、落實(shí)新部署、追求新目標(biāo)的能力，為檢察事業(yè)落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)任務(wù)提供組織和人才保障。

(一)堅(jiān)持思想引領(lǐng)，著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。一是堅(jiān)持不懈抓好理論武裝。檢察機(jī)關(guān)正處于司法改革攻堅(jiān)期、職能調(diào)整的過(guò)渡期、機(jī)制體制調(diào)整的加速期，必須以抓好思想政治建設(shè)為主線，旗幟鮮明講政治。要以創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)思想政治工作開(kāi)展，引導(dǎo)干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)思用貫通、知信行合一上下功夫，把黨的路線方針政策、上級(jí)的決策部署落到實(shí)處。二是積極培育檢察職業(yè)精神。堅(jiān)持教育熏陶、模范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，注重總結(jié)提煉具有地方特色的檢察職業(yè)精神內(nèi)核，以身邊典型為例引導(dǎo)檢察人員恪守職業(yè)道德、遵守行為規(guī)范。注重新時(shí)代檢察文化的培育，營(yíng)造優(yōu)良的職業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感，在潛移默化教育引導(dǎo)，促進(jìn)檢察人員文化素養(yǎng)和精神境界的提升。三是堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建”。把從嚴(yán)治黨的要求堅(jiān)決落實(shí)到檢察隊(duì)伍建設(shè)中，完善機(jī)關(guān)黨建工作“述評(píng)考”機(jī)制。通過(guò)精心謀劃部署、活化載體推動(dòng)、聚焦問(wèn)題整改，教育引導(dǎo)干警不斷自我凈化、自我完善、自我革新，真正把黨性鍛煉的成效體現(xiàn)到隊(duì)伍整體的提升上。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)練兵，著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一是積極構(gòu)建專業(yè)化培訓(xùn)體系。要摸清干警知識(shí)結(jié)構(gòu)，為因人制宜開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)打下基礎(chǔ)，逐步建立起各類專業(yè)化人才庫(kù)。大力推行“檢察教官+實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練+雙向互動(dòng)式教學(xué)”實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)模式，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。二是深入開(kāi)展崗位練兵。緊貼崗位實(shí)際、突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、以練促學(xué)，針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展案例教學(xué)、演練教學(xué)、研討教學(xué)等方法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與本職工作的有效對(duì)接。用好、用活理論學(xué)習(xí)機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)授課老師，建立實(shí)訓(xùn)案例庫(kù)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。三是完善激勵(lì)措施，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)發(fā)課程，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度。四是加快檢察人才梯隊(duì)建設(shè)。注重優(yōu)秀人才培養(yǎng)，優(yōu)先把條線領(lǐng)軍人才選拔進(jìn)班子，把條線拔尖人才選拔進(jìn)中層隊(duì)伍。推動(dòng)優(yōu)秀青年干警交流常態(tài)化，為檢察事業(yè)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。

(三)全面深化改革，著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。一是以緩解案多人少矛盾為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)業(yè)務(wù)部門，建強(qiáng)綜合部門，建好綜合保障部門。通過(guò)向業(yè)務(wù)部門傾斜機(jī)構(gòu)設(shè)置、向辦案一線配置人力資源，促使辦案人員向一線回流，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能優(yōu)化。二是以突出辦案主體地位為核心，不斷深化檢察官員額制改革。嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全辦案組織形式，全面推行辦案責(zé)任制，完善配套措施，增強(qiáng)改革綜合效用。三是以提高人力資源利用效率為根本，不斷深化檢察人員分類管理。落實(shí)檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，完善晉升、交流、遴選、培訓(xùn)等制度規(guī)定。推進(jìn)檢察官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革，完善檢察技術(shù)人員、司法警察管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的培養(yǎng)使用，在職級(jí)晉升等方面給予傾斜。四是以提升司法辦案質(zhì)效為目標(biāo)，健全績(jī)效考核制度。建立分類績(jī)效考核，對(duì)員額檢察官、司法輔助人員以采取辦案量與紀(jì)律作風(fēng)等捆綁評(píng)定考核；對(duì)行政人員依據(jù)業(yè)務(wù)量質(zhì)效、研修成果、職業(yè)操守及紀(jì)律作風(fēng)生成全年績(jī)效，全面釋放“三類人員”司法效能。五是以規(guī)范組織人事工作為導(dǎo)向，探索建立檢察隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)。加快政工部門從傳統(tǒng)“管”干部向現(xiàn)代“人力資源管理”的職能轉(zhuǎn)變，以大數(shù)據(jù)服務(wù)和支撐領(lǐng)導(dǎo)選人用人決策。