韓國法律政策的發(fā)展分析

吳成旭

韓國圓光融合教養(yǎng)大學(xué)

近幾年來各個國家的高等教育逐漸向國際化的水平發(fā)展，全世界各地很多高等院校對于留學(xué)生的招生比例不斷的增加，留學(xué)生的陣容不斷的擴(kuò)大，而且對于很多學(xué)校來講，社會評價該所學(xué)校的教育水平使便以該校留學(xué)生人數(shù)所占比重作為參考標(biāo)準(zhǔn)。韓國作為東北亞的小國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在上個世紀(jì)就已步入了發(fā)達(dá)國家行列，而相關(guān)的留學(xué)生教育制度也通過多年來不斷的努力完善，有效的保證了韓國留學(xué)生教育的突飛猛進(jìn)。本文針對韓國留學(xué)生政策的發(fā)展進(jìn)行分析研究，希望能夠總結(jié)出優(yōu)點(diǎn)為中國留學(xué)生教育發(fā)展提供借鑒作用。

一、韓國留學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀

韓國的留學(xué)生教育發(fā)展歷史比較短暫，但是通過近幾十年的不斷努力，使韓國的留學(xué)生教育在世界各國中享有盛譽(yù)。韓國政府對于外國留學(xué)生的獎學(xué)金制度制定于1967年，這一先進(jìn)的制度為韓國的留學(xué)生教育發(fā)展帶來了很好的契機(jī)，自此以后韓國的高等教育人才質(zhì)量及優(yōu)秀的管理制度受到了全世界各國學(xué)子的關(guān)注，同時也使得韓國的高等教育迅猛的發(fā)展，使得韓國的很多大學(xué)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。由于韓國留學(xué)生教育發(fā)展史較短，根據(jù)1970年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，韓國大學(xué)的留學(xué)生數(shù)量僅為321人，雖然發(fā)展基數(shù)較低但是發(fā)展趨勢逐年增加，至1980年的時候韓國留學(xué)生數(shù)量為1015名，1990年的韓國留學(xué)生數(shù)量為2237名。從這些數(shù)據(jù)可以看出，韓國留學(xué)生教育的發(fā)展趨勢逐年向好，但是其發(fā)展速度比較緩慢，沒有呈現(xiàn)出非常耀眼的成績。到2000年以后，世界經(jīng)濟(jì)全球化的聲音叫得更響，“地球村”的形象深入人心。韓國留學(xué)生的教育發(fā)展也發(fā)生了重大改變。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析，2001年韓國的留學(xué)生數(shù)量增加到11646名，但是發(fā)展到2004年的時候韓國留學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了16832名，2005年留學(xué)生數(shù)量為22526名，相比于2004年的留學(xué)生數(shù)量直接增加了5000多名，通過這個增加的數(shù)量就可以看出進(jìn)入到21世紀(jì)，韓國的留學(xué)生教育發(fā)展速度非?？?。同樣2006年也是韓國留學(xué)生教育發(fā)展的高峰時期，僅這一年韓國接收的來自世界各地的留學(xué)生數(shù)量為32557名，相比2001年的留學(xué)生數(shù)量，其增加率為178%。這個數(shù)據(jù)是自韓國開展留學(xué)生教育以來，也是迄今為止留學(xué)生規(guī)模增幅最大的一次，可以說2004年至2006年是韓國留學(xué)生教育發(fā)展的頂峰時期，截止2017年10月為止在韓居住的外國留學(xué)生人數(shù)為99142名，比2016年的89847名同比增長10.3%。同時在這長期的發(fā)展過程中韓國的獎學(xué)金制度一直作為韓國留學(xué)生教育的支持力量在前行著，并且在不斷的發(fā)展完善，韓國大學(xué)獎學(xué)金獲得者的比例平均為12.9%。根據(jù)2017年10月的數(shù)據(jù)，在外國人留學(xué)生中，中國留學(xué)生59940名最多，越南7023名，蒙古4355名，日本2620名，美國1453名。

通過上述數(shù)據(jù)可以看出韓國留學(xué)生教育的發(fā)展一直呈現(xiàn)出不斷上升的狀態(tài)，這也正是韓國留學(xué)生教育能夠一直受到世界各地學(xué)子的關(guān)注的重要原因，這所有的成績都離不開韓國政府及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)為留學(xué)生制定的鼓勵與支持政策，同時對于留學(xué)生的科學(xué)管理政策也奉獻(xiàn)了強(qiáng)大的力量。

二、韓國國外留學(xué)生政策保障的特點(diǎn)

(一)辦學(xué)宗旨達(dá)成共識特點(diǎn)

韓國人民對于政府發(fā)展留學(xué)生教育的相關(guān)事業(yè)都給予了積極的支持與幫助，主要表現(xiàn)在韓國政府以及各大教育機(jī)構(gòu)和社會各界人士對發(fā)展韓國留學(xué)生教育事業(yè)達(dá)成了共同的認(rèn)識。根據(jù)他們的思想，認(rèn)為大力發(fā)展國外留學(xué)生教育事業(yè)，一方面可以使國外的留學(xué)生學(xué)習(xí)韓國的優(yōu)秀文化，促進(jìn)國外先進(jìn)人才融入到韓國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家發(fā)展之中。同時還可以通過來自全世界各地的大批量國外留學(xué)生將韓國的先進(jìn)文化及思想傳播到世界各地，促進(jìn)韓國與全世界各地不同種族之間不同國家之間的文化交流與融合，不斷的增強(qiáng)韓國在全世界各個國家人民心中的影響力。另一方面，通過優(yōu)秀的韓國留學(xué)生教育事業(yè)，可以將全世界優(yōu)秀的，而且對韓國感興趣的人才吸引到韓國，對其進(jìn)行教育培訓(xùn)以及文化同化，使其成為韓國在長期的發(fā)展過程中實(shí)體產(chǎn)業(yè)的需求人才。總的來講，進(jìn)入21世紀(jì)以后，全世界各個國家都要打破國界，不斷的融入到世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中，這個發(fā)展過程是必須要經(jīng)濟(jì)文化人才等多方面的相互交流與融合，這樣才能夠更好的適應(yīng)世界的發(fā)展，一步步的融入到世界。所以韓國各個階層能夠?qū)⒘魧W(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展宗旨達(dá)成共識以促進(jìn)其進(jìn)一步的提高，為韓國的留學(xué)生政策提供了扎實(shí)的理論與民眾基礎(chǔ)。

(二)互惠互利特點(diǎn)

韓國的留學(xué)生教育政策具有互惠互利的特點(diǎn)，這種互惠互利主要表現(xiàn)在韓國政府及韓國的留學(xué)生教育機(jī)構(gòu)之間，一方面韓國政府積極參與教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)樯婕暗狡渌麌牧魧W(xué)生，所以很多教育機(jī)構(gòu)無法完成的事情會有韓國政府充分發(fā)揮其職責(zé)，對留學(xué)生教育的開展進(jìn)行分工協(xié)作。另一方面韓國政府對于留學(xué)生教育的細(xì)節(jié)問題不給予過多的干預(yù)，這樣可以保證各大高校的留學(xué)生教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行課程規(guī)劃師資建設(shè)及教學(xué)管理方面充分運(yùn)用自身領(lǐng)域的優(yōu)勢，將留學(xué)生教育的工作開展的合理、科學(xué)、高效，充分發(fā)揮出韓國教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平。

(三)銜接緊密的特點(diǎn)

韓國將留學(xué)生的教育過程分為三大階段進(jìn)行管理，第一階段為留學(xué)生入學(xué)前的宣傳推廣工作，第二階段為留學(xué)生入學(xué)后的教育與管理工作，第三階段為留學(xué)生畢業(yè)以后的工作安排與就業(yè)深造。對于這三個階段的所有工作通過韓國政府及教育機(jī)構(gòu)的積極協(xié)調(diào)配合，使得這三個階段相互銜接非常緊密，同時還將韓國政府高校以及社會這三個階層作為留學(xué)生教育工作開展的聯(lián)系紐帶，使它們相互交叉但不沖突，層次分明但不斷層。

三、韓國國外留學(xué)生政策保障措施研究

韓國早在1995年的12月20日和1996年的1月11日先后兩次向韓國的全部131所四年制重點(diǎn)大學(xué)頒發(fā)了《推進(jìn)改善外國留學(xué)生政策》，通過這一政策的頒發(fā)，有效的保障了韓國留學(xué)生人數(shù)的增加，同時也使得韓國留學(xué)生的身份地位在韓國的教育機(jī)構(gòu)以及社會各階層中更加的受到了重視。在2001年的7月，韓國的第一個關(guān)于留學(xué)生教育的政策方案正式出臺，該政策方案中的內(nèi)容對于留學(xué)生的大學(xué)英語課程學(xué)習(xí)給予了財政支出，為留學(xué)生的大學(xué)英語學(xué)習(xí)提供了資金保障。第二，該政策方案還提高了學(xué)習(xí)優(yōu)秀留學(xué)生的獎學(xué)金數(shù)額。第三，該政策方案明確指出，要全面改善韓國留學(xué)生宿舍條件，以全面保障留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。這一次留學(xué)生保障政策的頒布，為韓國的留學(xué)生教育發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

緊接著于2002年韓國政府在之前的留學(xué)生政策方案基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實(shí)的保障韓國國外留學(xué)生的學(xué)習(xí)與居住環(huán)境，同時也增加了韓國留學(xué)生的獎金金額，通過這次方案的進(jìn)一步加強(qiáng)，為韓國留學(xué)生的教育發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，使得韓國的留學(xué)生教育在該時期出現(xiàn)了飛速發(fā)展的局面。韓國法務(wù)部也在該年公布了《外國留學(xué)生打工規(guī)定》，通過這一規(guī)定有效的保障了韓國外國留學(xué)生在學(xué)習(xí)之余可以工作的合法機(jī)會。

另外關(guān)于對留學(xué)生進(jìn)行人生安全保障及管理的相關(guān)政策方案公布于2009年的9月22日，這次方案的公布是基于2009年6月22日對韓國留學(xué)生生命財產(chǎn)安全保障和管理不力大學(xué)的處罰事件基礎(chǔ)之上，該方案的名稱為《外國留學(xué)生支援管理改善方案》，通過這項(xiàng)政策的頒布實(shí)施，使得韓國的外國留學(xué)生在學(xué)習(xí)生活工作等多個方面變得更加規(guī)范化和法制化。韓國法務(wù)部為更好的吸引海外人才并加強(qiáng)留學(xué)生教育管理，自2018年3月1日，針對外國留學(xué)生和相關(guān)簽證制度實(shí)行多項(xiàng)改革措施。

對于韓國外國留學(xué)生的政策保障措施還表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)對于海外優(yōu)秀人才進(jìn)行大額的獎學(xué)金保障

韓國對于海外優(yōu)秀人才的獎學(xué)金保障制度主要針對于發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才，通過獎學(xué)金的形式將優(yōu)秀人才的生活費(fèi)逐年提高到100萬元，同時還不斷的增加獎學(xué)金的種類，從各個方面對優(yōu)秀留學(xué)生進(jìn)行資助，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計至2016年韓國對于國外優(yōu)秀留學(xué)生的資助人數(shù)達(dá)到了5400人。另外韓國對于優(yōu)秀留學(xué)生的獎學(xué)金資助還包括對研究費(fèi)、入境支援費(fèi)、規(guī)模準(zhǔn)備金、一次機(jī)票費(fèi)等多種費(fèi)用的支援。為鼓勵更多優(yōu)秀的SQA HND學(xué)生加入樸次茅斯大學(xué)，樸茅在2018年設(shè)立了總值4萬英鎊的獎學(xué)金機(jī)制，具體實(shí)施規(guī)則是一等獎3000英鎊，有10個名額，二等獎2000英鎊，有5個名額。

(二)對留學(xué)生制定的其他制度保障

繼2002年韓國政府頒布《外國留學(xué)生打工規(guī)定》之后，針對韓國留學(xué)生的打工現(xiàn)狀問題，韓國法務(wù)部規(guī)定韓國的外國留學(xué)生每周工作時間不得超過20小時，同時為了有效的保障留學(xué)生學(xué)習(xí)和工作的時間安排不發(fā)生沖突，于2007年11月1日起韓國法務(wù)部規(guī)定所有的留學(xué)生都可以在周六和周日全日制工作。對于留學(xué)生教育發(fā)展的打工制度規(guī)定不僅具有經(jīng)濟(jì)助學(xué)功能，同時還能夠保障留學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中具有豐富的社會和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從2015年第一學(xué)期開始，韓國政府出臺《長期居留海外公民以及外國人健康保險使用標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定在韓國留學(xué)的外籍留學(xué)生需義務(wù)性入保。2018年韓國教育部在漢陽大、建國大、慶熙大等大學(xué)分別實(shí)施“外國人特別教育課程”，以吸引優(yōu)秀外國留學(xué)生。

四、結(jié)束語

通過上述韓國對于留學(xué)生教育發(fā)展過程中頒布的多項(xiàng)政策規(guī)定可以看出，韓國的留學(xué)生教育法律政策制度制定相對完善，對于留學(xué)生的人身安全及學(xué)習(xí)生活等多方面的保障也相對全面，非常值得其他國家進(jìn)行學(xué)習(xí)。