簡(jiǎn)析我國(guó)汽車(chē)召回制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

張剛良

湖北維力律師事務(wù)所，湖北 武漢 430000

一、汽車(chē)“召回”的定義及構(gòu)成要件

所謂的“汽車(chē)召回”，主要是指在現(xiàn)代文明社會(huì)，由于法律法規(guī)的不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益保障不斷得到增強(qiáng)的背景下，汽車(chē)生產(chǎn)廠家因?yàn)榇_認(rèn)了所產(chǎn)的某個(gè)批次的汽車(chē)產(chǎn)品存在某種安全隱患而主動(dòng)或被動(dòng)采取的面向客戶(hù)的有缺陷汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)施的召回。此外，還存在一種因有關(guān)主管的部門(mén)因發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上某種汽車(chē)產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷和安全隱患后，強(qiáng)制要求汽車(chē)生產(chǎn)廠家實(shí)施的召回，即強(qiáng)制召回。

從法律相關(guān)規(guī)定可知，對(duì)存在缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行召回，具有以下幾方面的構(gòu)成要件：最為首要的就是產(chǎn)品本身確實(shí)存在缺陷，且此處的缺陷不是一般意義上的質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，這也是目前全球市場(chǎng)都公認(rèn)的一個(gè)原則與制度。其次，有缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的召回一定是在相關(guān)主管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管下實(shí)施的，有一套完整的法律法規(guī)和實(shí)施程序保障這一過(guò)程的完成，對(duì)于刻意逃避和拖延的汽車(chē)生產(chǎn)廠家，有關(guān)部門(mén)可以采取強(qiáng)制召回的措施。最后一個(gè)條件則是，所召回產(chǎn)品必須是無(wú)法通過(guò)更換配件和修理完成隱患消除的，才能采取召回措施。①

二、發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)召回制度的起源及發(fā)展

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和完善，在汽車(chē)保有量不斷攀升的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和社會(huì)，汽車(chē)召回制度已經(jīng)逐步成熟，形成了一套相對(duì)完善的法律措施和體系。

(一)汽車(chē)召回制度的萌芽期

最早制訂汽車(chē)召回相關(guān)法律規(guī)定的是美國(guó)，其背景是源自于二戰(zhàn)后美國(guó)汽車(chē)工業(yè)的日益強(qiáng)大，民眾富裕后汽車(chē)大面積的普及，老百姓的汽車(chē)保有量迅速擴(kuò)大，也造成了交通事故頻發(fā)，其中由于汽車(chē)本身缺陷造成的交通事故也不斷發(fā)生。此后，1966年著名律師拉爾夫發(fā)起了修改機(jī)動(dòng)車(chē)法律的運(yùn)動(dòng)，呼吁建立世界上先進(jìn)的汽車(chē)安全法規(guī)。不久，推動(dòng)完成了《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》，其中明確了汽車(chē)召回的有關(guān)內(nèi)容。法規(guī)當(dāng)中最為引入矚目的一點(diǎn)是，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)向消費(fèi)者、管理當(dāng)局公開(kāi)發(fā)布汽車(chē)召回的信息，這就明確了汽車(chē)制造商不可以私自召回缺陷車(chē)輛，而是要及時(shí)公開(kāi)信息，讓購(gòu)買(mǎi)同一型號(hào)的消費(fèi)者清楚相關(guān)情況。

三年后，日本運(yùn)輸省也效仿美國(guó)的汽車(chē)召回規(guī)定，要求汽車(chē)廠家不得私自召回，而是要及時(shí)向相關(guān)利益方通報(bào)情況。日本在這一過(guò)程中做了一件影響深遠(yuǎn)的事情，要求汽車(chē)廠商在生產(chǎn)之前，確定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并到政府備案，在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)批量地生產(chǎn)，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一致性。同時(shí)，日本也明確了政府有權(quán)力采取強(qiáng)制召回制度，這也是后來(lái)召回制度的一個(gè)重要基石。當(dāng)然，在上個(gè)世紀(jì)中后期實(shí)踐的汽車(chē)召回制度，并不完善，最大的問(wèn)題就是汽車(chē)生產(chǎn)中的安全問(wèn)題并不是消費(fèi)者關(guān)心的核心問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)汽車(chē)工業(yè)蒸蒸日上的背景下，汽車(chē)的安全和缺陷并不影響汽車(chē)企業(yè)的生存和發(fā)展，因此，汽車(chē)召回制度在這一時(shí)期缺少關(guān)于安全技術(shù)的鑒定和處置程序的不完善問(wèn)題，導(dǎo)致整體制度的不完整性。

(二)汽車(chē)召回制度的發(fā)展期

經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后三十年的發(fā)展，到了20世紀(jì)的80年代，消費(fèi)者對(duì)于汽車(chē)的品質(zhì)關(guān)注點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到汽車(chē)的安全問(wèn)題，在之前的召回制度中存在的問(wèn)題，也逐步受到消費(fèi)者的詬病。同時(shí)，汽車(chē)安全和召回制度的健全也成了汽車(chē)生產(chǎn)商在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，在這樣的背景下，世界各國(guó)逐步完善自己的汽車(chē)召回制度，如英國(guó)與1979年制定的《機(jī)動(dòng)車(chē)安全缺陷法》是汽車(chē)召回的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。其中明確規(guī)定關(guān)于汽車(chē)召回的截止日期，由國(guó)家政府機(jī)構(gòu)與汽車(chē)廠商進(jìn)行協(xié)商解決。

(三)汽車(chē)召回制度的成熟期

到了20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化愈演愈烈，汽車(chē)生產(chǎn)廠商面對(duì)全球市場(chǎng)的產(chǎn)品缺陷問(wèn)題，逐步按照市場(chǎng)消費(fèi)者的需要，完善召回制度，發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)措施在全球得到了推廣。作為有著車(chē)輪上的國(guó)家之稱(chēng)的美國(guó)，在汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，更加著重于汽車(chē)安全問(wèn)題，如紐約州規(guī)定，汽車(chē)行駛2年時(shí)間內(nèi)，如果存在質(zhì)量問(wèn)題，最多在27天內(nèi)，必須啟動(dòng)相關(guān)維修程序，否則消費(fèi)者有權(quán)要求退款。如果汽車(chē)維修超過(guò)了30天，消費(fèi)者有權(quán)利要求退款。在維修達(dá)到4次還不能解決質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者同樣可以要求退款。這是在州一級(jí)法規(guī)中，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的一個(gè)典型案例。到了2000年，美國(guó)除了通過(guò)了《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》，還在新通過(guò)的機(jī)動(dòng)車(chē)交通安全法規(guī)中，對(duì)汽車(chē)廠商的召回程序進(jìn)行進(jìn)一步完善，懲罰措施也進(jìn)一步嚴(yán)厲②。

三、我國(guó)汽車(chē)召回制度的現(xiàn)實(shí)——典型案例分析

我國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)到了本世紀(jì)初才逐步發(fā)展起來(lái)，汽車(chē)走入千家萬(wàn)戶(hù)則是近年來(lái)的事情。中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)為世界汽車(chē)生產(chǎn)巨頭的重要市場(chǎng)之一，然而在汽車(chē)召回的實(shí)施中存在十分嚴(yán)重的問(wèn)題，最大的問(wèn)題就是存在缺陷的汽車(chē)銷(xiāo)售到中國(guó)后，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障，召回過(guò)程中總是不將大陸消費(fèi)者列入召回行列。如，在2011年某汽車(chē)生產(chǎn)商存在質(zhì)量缺陷，將在全球范圍內(nèi)召回近170萬(wàn)輛汽車(chē)，但不涉及中國(guó)大陸。自2011年3月23日起召回部分進(jìn)口2003-2006年該款汽車(chē)，在華涉及車(chē)輛為5202輛。這一事件在國(guó)內(nèi)引起了消費(fèi)者巨大的反響，要求政府與該公司進(jìn)行交涉。該汽車(chē)公司作為日本的著名汽車(chē)生產(chǎn)商，在全球范圍內(nèi)都有卓著的聲譽(yù)和嚴(yán)格的召回管理制度，但對(duì)我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的該品牌汽車(chē)的召回保護(hù)，卻是相對(duì)滯后和拖沓的。仔細(xì)分析，該廠商之所以敢于漠視我國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益，主要原因在于我國(guó)的召回制度不夠完善，法律漏洞較多，而消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者也較弱。可見(jiàn)，只有從立法、執(zhí)法、司法和消費(fèi)者法律意識(shí)的提升等多個(gè)方面對(duì)我國(guó)的汽車(chē)召回制度加以完善，才能維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、我國(guó)的立法及可能存在的問(wèn)題及建議

“司法過(guò)程的最高境界并不是發(fā)現(xiàn)法律，而是創(chuàng)造法律?！雹?012年10月10日，國(guó)務(wù)院通過(guò)并公布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，該條例于次年1月得以實(shí)施。對(duì)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的汽車(chē)如果存在質(zhì)量缺陷④，然而，由于中國(guó)所發(fā)布這一召回法律制度的等級(jí)不足，權(quán)威度不夠，相關(guān)產(chǎn)品的召回在一定意義上只是進(jìn)行必要的維修，達(dá)不到歐美所規(guī)定的退回原廠維修的高度。只不過(guò)把有缺陷的產(chǎn)品拿回來(lái)進(jìn)行必要的維修。在條例中，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的廠商所判的懲罰力度也嚴(yán)重不足，起不到懲罰作用，往往靠消費(fèi)者起訴后，政府強(qiáng)制召回的比較比較高。

汽車(chē)缺陷鑒定，是召回制度完善的重要一環(huán)，我國(guó)在這一方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有較大的差距，即使是對(duì)于成熟零部件的監(jiān)測(cè)，都存在標(biāo)準(zhǔn)不一，水平高低不齊的現(xiàn)象。技術(shù)差距也是我國(guó)召回制度完善的攔路虎。

為了更好地推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)召回制度的不斷完善，使得消費(fèi)者權(quán)益得到更好的保障，建議采取以下措施：

首先是提高我國(guó)汽車(chē)召回法規(guī)的立法位階，成為國(guó)家大法的組成部分，確保該項(xiàng)法規(guī)的權(quán)威性，進(jìn)一步發(fā)揮其監(jiān)督、懲罰的功能，加大對(duì)違法企業(yè)的懲治力度，可按照造成的不良后果制度懲罰標(biāo)準(zhǔn)。在這一過(guò)程，不能緊靠一個(gè)條例解決所有召回問(wèn)題，而是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的研究，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建完善的汽車(chē)召回法律體系，與國(guó)際全面接軌，為這一全球化程度高的產(chǎn)業(yè)提供法律保障。

其次，應(yīng)加大汽車(chē)缺陷和性能檢測(cè)的鑒定能力，優(yōu)化鑒定程序。汽車(chē)缺陷的鑒定是汽車(chē)召回制度完善的重要一環(huán)，其技術(shù)能力決定了我國(guó)法律能否得到世界汽車(chē)著名生產(chǎn)廠商支持的重要條件。這一過(guò)程中，與國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和人才是重要舉措。

其三，汽車(chē)廠商與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，以及消費(fèi)者之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，在與汽車(chē)廠商協(xié)商過(guò)程中應(yīng)公平公正，避免損壞企業(yè)利益和聲譽(yù)的同時(shí)，最大限度地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

其四，企業(yè)和政府要完善汽車(chē)缺陷信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并將其中重要的指標(biāo)性數(shù)據(jù)向公眾和企業(yè)開(kāi)放，為消費(fèi)者提供技術(shù)參考，有利于企業(yè)提升質(zhì)量水平。

其五，汽車(chē)召回制度應(yīng)注意保護(hù)處于弱勢(shì)的消費(fèi)者一方，這是一個(gè)重要原則。在汽車(chē)缺陷的案例中，消費(fèi)者付出的往往是財(cái)產(chǎn)和生命的代價(jià)，處于談判的弱勢(shì)一方，在召回制度的日常管理和執(zhí)行過(guò)程中，以人民為中心實(shí)施相關(guān)政策，財(cái)政應(yīng)給與一定的支持。

[ 注 釋 ]

①關(guān)添天.歐洲產(chǎn)品責(zé)任法中的產(chǎn)品缺陷認(rèn)定規(guī)則及其對(duì)中國(guó)的啟示[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.12.

②法規(guī)規(guī)定汽車(chē)制造商和廠商必須在5天之內(nèi)向國(guó)家公路交通安全管理局上報(bào)產(chǎn)品召回的事件，對(duì)隱瞞嚴(yán)重缺陷以及相關(guān)事項(xiàng)的廠家負(fù)責(zé)人的懲罰由5年徒刑加重至15年，并對(duì)廠家處罰1500萬(wàn)美元罰款.

③[美]卡多佐.司法過(guò)程的性質(zhì)[M].蘇力，譯.商務(wù)印書(shū)館，1998：105.

④該條例所稱(chēng)缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn).在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的汽車(chē)和汽車(chē)掛車(chē)(以下統(tǒng)稱(chēng)汽車(chē)產(chǎn)品)的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例.