精心組織開展“三資”管理規(guī)范化建設活動

劉印紅

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）,屬集體經(jīng)濟組織全體成員所有,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎,也是農(nóng)民群眾關注的熱點和焦點問題。加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設,是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作,有利于密切農(nóng)村干群關系,有利于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的權益,有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。2017年,山西省臨汾市在全市范圍開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設活動,取得了明顯成效。

一、基本情況

臨汾市轄17個縣（市、區(qū)）,159個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,2962個行政村,有農(nóng)業(yè)人口342.6萬人,耕地面積761.29萬畝。

2015年—2016年3月,臨汾市開展了農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治活動,對涉及集體“三資”管理方面的體制機制、資金、資產(chǎn)、資源等方面問題分類分別進行了清查、處理與整改。2017年為農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設活動年。

二、主要做法

（一）制定實施方案。2017年1月,臨汾市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《臨汾市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設工作方案》,安排全市農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設工作。

（二）開展動員部署。2月份,縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村結合2015-2016年農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治情況,分別成立了領導機構、工作機構,制定了工作方案,召開了動員會議,明確了任務目標和責任。

（三）健全管理制度。要求各縣市區(qū)針對農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治發(fā)現(xiàn)的問題,建立健全“三資”管理制度?？h、鄉(xiāng)、村要結合實際分別制定本級農(nóng)村集體“三資”管理制度。市、縣、鄉(xiāng)三級要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理培訓制度,要把農(nóng)村集體“三資”政策法規(guī)、管理知識作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和村黨組織書記、村委會主任履職培訓的重要內容,實行普遍培訓。

（四）規(guī)范管理內容。

1.規(guī)范會計委托代理服務。實行農(nóng)村會計委托代理服務要尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿,保持村集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權和監(jiān)督權不變,確保村級組織獨立開展經(jīng)濟活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在農(nóng)村綜合便民服務中心加掛農(nóng)村會計委托代理服務中心牌子,也可采取政府向有資質的中介組織購買代理記賬服務。農(nóng)村會計委托代理服務中心要按規(guī)定進行賬務核算,日常工作經(jīng)費納入縣級財政預算；聘用人員補助按當?shù)剞r(nóng)村主要干部補助標準確定,所需資金通過增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政轉移支付的方式解決。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員不得承擔農(nóng)村會計委托代理服務中心的工作。

2.規(guī)范集體“三資”管理。①規(guī)范管理農(nóng)村集體資金。一是嚴格貨幣資金管理。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》,嚴禁公款私存,嚴禁設立“賬外賬”、“小金庫”。二是嚴格財務收入管理。村集體收入管理,做到應收盡收,足額入賬。三是嚴格財務支出管理。嚴格執(zhí)行村級“零招待”、訂閱報刊限額、禁止亂發(fā)補助福利獎金等各項規(guī)定,切實控制村集體開支。四是嚴格收益分配管理。村集體經(jīng)濟組織收益分配,要編制收益分配方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過,并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核備案后執(zhí)行。五是嚴格集體債務管理。認真清理核實村集體經(jīng)濟組織債務,嚴格按有關規(guī)定進行賬務處理。②規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。一是嚴格集體資產(chǎn)清查。對集體資產(chǎn)進行一次清查,確保集體資產(chǎn)底子清晰、分類明確、安全完整。二是嚴格集體債權核銷。強化債權管理,嚴格控制債權核銷,及時清理集體債權。三是嚴格集體資產(chǎn)購（處）置。建立健全并嚴格執(zhí)行集體資產(chǎn)購置、處置及產(chǎn)權流轉程序。四是嚴格集體資產(chǎn)經(jīng)營。集體公益性資產(chǎn)要明確管理責任,做好維護保養(yǎng),保障正常運轉使用。實行承包（租賃）經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn),要認真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作,對發(fā)生的違約情況嚴格按合同約定依法處理。③規(guī)范農(nóng)村集體資源管理。一是嚴格集體資源日常管理。村集體經(jīng)濟組織要做好資源登記工作,明晰數(shù)量、分布狀況和利用情況。二是有關集體機動地發(fā)包。集體預留機動地采取招標方式承包的,一般一年一承包,承包期限最長不得超過3年,嚴禁非法延長機動地承包期限。三是嚴格執(zhí)行土地流轉政策。四是嚴格依法調解仲裁。

（五）加強監(jiān)督管理。

1.完善民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”管理重大事項由村民會議或村民代表會議決策,會前向村民公告,會后及時公布表決結果,決定事項的實施情況要向村民公布。村務監(jiān)督委員會要按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生民主理財小組,現(xiàn)任干部不得兼任民主理財小組組長。民主理財小組要按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開展民主理財活動。

2.規(guī)范“三資”公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和村黨組織書記、村委會主任要組織好集體“三資”管理公開活動。一般的“三資”管理事項至少每季度公開一次,重大問題和群眾關心的事項要及時公開。

3.嚴格審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級建立健全審計工作制度,配齊審計人員,嚴格按照程序開展審計?？茖W合理確定審計計劃,定期開展常規(guī)審計、經(jīng)濟責任審計；對重點問題、重點領域開展專項審計。2017年,重點做好村“兩委”干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。

三、取得成效

（一）摸清了家底。2017年,全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額為109.8億元,其中：流動資產(chǎn)20.5億元,農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.4億元,長期資產(chǎn)88.9億元。負債34.0億元,所有者權益75.8億元。

（二）健全了制度。全市17個縣市區(qū)縣、鄉(xiāng)、村都建立、健全了農(nóng)村集體“三資”管理制度。

（三）規(guī)范了委托代理。全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2962個村全部實行了農(nóng)村會計委托代理,并實行了會計電算化核算。13個縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員與農(nóng)村會計委托代理服務中心分離。

（四）及時公開財務。所有村都能夠按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》的要求,至少每季度公開一次財務,經(jīng)濟活動多的村每個月公開一次財務。

（五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)與組織部門密切配合,指導各地實際,千方百計發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。2017年全市有集體經(jīng)營收益的村為2242個,比上年增加373個；有經(jīng)營收益的村占總村數(shù)的75.7%,比上年提高14.6個百分點。

（六）順利完成村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。2017年10月底,全市所有村全部完成了村“兩委”干部任期和離任經(jīng)濟責任審計,為順利換屆打好基礎。

四、存在問題

（一）個別縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系還不健全。有的縣縣本級只有2-3名農(nóng)經(jīng)工作人員,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構還沒有與會計委托代理機構分設,仍然存在農(nóng)村集體審計工作中既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象。

（二）個別地方“三資”管理經(jīng)費不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有資金聘用按規(guī)定應當配備的委托代理中心人員,影響了會計核算正常進行。

（三）個別地方審計內容不全面。由于村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計涉及時間長、工作量大、任務集中、專業(yè)審計人員缺乏等原因,個別地方審計的內容還不夠全面。

（四）農(nóng)村“三資”管理還不夠規(guī)范。個別村委財務制度還不夠健全,財務公開、民主理財有時流于形式；個別村委只重視對資金的管理,缺少對資產(chǎn)、資源的有效管護；個別地方債權債務沒有及時清理,還有違反程序規(guī)定隨意舉債的現(xiàn)象；個別村委報刊征訂費用超限額的問題沒有得到徹底解決；個別村委執(zhí)行村級零招待費規(guī)定存在打折扣的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員缺乏的狀況沒有得到根本改善,影響了工作正常開展。

（五）集體經(jīng)濟發(fā)展的路子還不多。個別村存在集體資源、資金缺乏,既沒有經(jīng)營性資產(chǎn),也沒有懂經(jīng)營會管理的帶頭人,發(fā)展集體經(jīng)濟沒有好的思路。

五、措施與建議

（一）加強農(nóng)經(jīng)體系建設。農(nóng)經(jīng)機構是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主要承擔者,各級黨委、政府要切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設,夯實基層農(nóng)村經(jīng)營管理基礎,確保事有人干、責有人負。

（二）繼續(xù)加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市有關規(guī)定精神,狠抓落實,進一步做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。

（三）認真搞好農(nóng)村審計工作。加強對農(nóng)村集體審計工作人員相關政策和業(yè)務的培訓,做到依法依規(guī)規(guī)范審計。

（四）指導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟通過加強對集體資源、資金、資產(chǎn)的管理,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,挖掘增收潛力,杜絕不合理開支,逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。