試論高危險性社區(qū)矯正人員監(jiān)管措施的完善

剛 彥

河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 邯鄲 056004

一、高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管目標(biāo)設(shè)定

在社區(qū)矯正過程中，我們需要運(yùn)用科學(xué)的方法對社區(qū)矯正人員人身危險性程度和再犯可能性以及對社會所造成的危險性進(jìn)行評估和預(yù)測，將社區(qū)矯正人員人身危險性分為低度、中度、高度三個等級。根據(jù)不同的危險等級，科學(xué)配置矯正資源，分等級監(jiān)管，制定不同的監(jiān)督和矯正工作計劃，將影響再犯罪的因素有效地消滅在萌芽狀態(tài)。

監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，是社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)?！堵?lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第12.1條指出“主管當(dāng)局在決定罪犯應(yīng)遵守的條件時，應(yīng)考慮到社會的需要以及罪犯和受害者的需要和權(quán)利?！钡?2.2條指出“需遵守的條件應(yīng)切實(shí)可行、明確，條目數(shù)目盡可能少，其目的應(yīng)是減少罪犯重新染上犯罪行為的可能性，并應(yīng)是增加他們重返社會的機(jī)會，同時考慮到受害者的需要”。這實(shí)際上為我們監(jiān)管管理措施的設(shè)定提供了明確的指導(dǎo)思想。從中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正監(jiān)督管理的雙重目的，一方面從消極意義上講，觀察和了解社區(qū)矯正人員的日常生活情況，隨時關(guān)注是否有危害社會的行為和不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的行為，進(jìn)而相應(yīng)地采取防控措施，避免對社會造成新的傷害或者威脅；另一方面是從積極意義上講，督促社區(qū)矯正人員履行社區(qū)矯正措施中設(shè)定的積極義務(wù)，彌補(bǔ)犯罪對被害人和社會造成的傷害，并能夠按部就班地執(zhí)行教育矯正、勞動矯正、心理矯治、勞動矯正等措施，完成社區(qū)矯正的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)順利回歸社會的目標(biāo)。由此看出社區(qū)矯正的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)為一種“保障”的性質(zhì)：一方面是保障國家、社會和他人不受社區(qū)矯正人員的傷害；另一方面是保障社區(qū)矯正人員能夠順利完成矯正措施，重新融入社會。[1]

二、高危險性社區(qū)矯正人員監(jiān)管措施的現(xiàn)狀與不足

在各地的社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，針對高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在嚴(yán)格限制活動區(qū)域、增加教育和公益勞動的時數(shù)、請假外出遷居的限制等方面，但是這些監(jiān)管措施也暴露出一些問題。

目前針對高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施種類貧乏，各地的措施差別不大，基本趨同，創(chuàng)新性不夠。中低度和高度危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施區(qū)分度不高，沒有很好的突出高度人身危險性的特點(diǎn)。高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施沒有形成一個體系，監(jiān)管措施如何使用，如使用是否分先后次序、是否可以組合適用等等都缺乏具體規(guī)定。社區(qū)矯正的危險控制性不足，在社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)管規(guī)定的行為之后，只是給予相應(yīng)的處罰，沒有適宜有效的措施防止他繼續(xù)違規(guī)違法或犯罪，導(dǎo)致我們的反應(yīng)比較被動，監(jiān)管措施保障作用沒有發(fā)揮好，沒有達(dá)到應(yīng)有的目的。因此，借鑒域外社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國具體情況，建立有特色的專門針對高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施體系是十分必要的，對預(yù)防此類社區(qū)矯正人員重新犯罪、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和矯治具有重要意義。

三、域外監(jiān)管措施的借鑒

“它山之石，可以攻玉”，我們可以借鑒西方國家的一些社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)對高危險性社區(qū)矯正人員的有效監(jiān)管。

(一)日間報告。日間報告是指要求犯罪人在白天定期向?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督和治療的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告的一種制度。美國、英國等國家設(shè)有日間報告中心(day reporting center，DRC)，日間報告中心對犯罪人進(jìn)行高度的控制，它要求犯罪人定期或者按照重新確定的頻率到特定地點(diǎn)報告，報告通常在白天或者傍晚進(jìn)行，以便密切關(guān)注和嚴(yán)格控制犯罪人的行為，從而滿足保護(hù)公共安全的需要。[2]

(二)電子監(jiān)控(electronic monitoring，EM)，是指利用電子通訊設(shè)備查證社區(qū)矯正人員所在方位的一種矯正技術(shù)。電子監(jiān)控是一種通用型社區(qū)矯正技術(shù)，很少單獨(dú)使用，借助精密的技術(shù)手段對犯罪人實(shí)行監(jiān)控，可以避免可能發(fā)生的疏忽、不連貫等問題。

(三)宵禁。宵禁(curfew)，是指限定犯罪人在宵禁令指定的時間段里，必須待在家中或者學(xué)校等特定地方，或者不得進(jìn)入酒吧、舞廳等特定場所。

(四)家庭監(jiān)禁。家庭監(jiān)禁(home confinement)，是指在特定的時間內(nèi)將犯罪人監(jiān)禁在住所中的一種中間制裁形式。也有作者認(rèn)為家庭監(jiān)禁包括三種不同的類型：[3]第一種即為宵禁，第二種稱為家庭拘留，要求犯罪人所有的時間都要待在家中，只有在上班、上學(xué)、治療、醫(yī)療急救或者進(jìn)行經(jīng)過批準(zhǔn)的購物時，才能離開家中。第三種是最為嚴(yán)格的家中監(jiān)禁，犯罪人不能外出工作或購物，只有在少數(shù)的情況下才能離家外出，例如參加宗教活動或看病。大部分情況下，為了確保家庭監(jiān)禁的有效執(zhí)行，都結(jié)合使用電子監(jiān)控，所以電子監(jiān)控、宵禁和家庭監(jiān)禁是配合在一起使用的。

(五)矯正訓(xùn)練營。矯正訓(xùn)練營(correctional boot camp)，是實(shí)行嚴(yán)格紀(jì)律制度和軍事化管理的短期監(jiān)禁機(jī)構(gòu)。犯罪人在矯正訓(xùn)練營停留的時間較短，大多數(shù)為90-180天，矯正訓(xùn)練營實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律制度，軍事化管理制度，犯人接受嚴(yán)格的管理。矯正訓(xùn)練營發(fā)揮威懾作用，震懾體驗(yàn)和極端嚴(yán)格的監(jiān)禁，會產(chǎn)生強(qiáng)烈的阻止個人重新犯罪的作用。

(六)休克監(jiān)禁。休克監(jiān)禁(shock incarceration，SI)又譯為震懾性監(jiān)禁，是指為了威懾和阻止犯罪人進(jìn)行新的違法行為而在緩刑或者假釋前后對犯罪人實(shí)行的短期監(jiān)禁。通過一定時期的監(jiān)獄生活，切身感受監(jiān)禁之苦，產(chǎn)生懼怕恐懼心理，阻止他們實(shí)施新的更加嚴(yán)重的犯罪行為。

域外傳統(tǒng)的社區(qū)矯正形式隨著社會的發(fā)展和矯正罪犯的需要，也與時俱進(jìn)的發(fā)生著改變，以上這些形式各異、內(nèi)涵豐富的社區(qū)矯正制度和措施，便是不斷創(chuàng)新和改革的結(jié)果。這些社區(qū)矯正措施能靈活應(yīng)對矯正過程中各種情況的發(fā)生，保障了社區(qū)矯正的順利實(shí)施，進(jìn)而提高矯正效果，完成矯正任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在美國的緩刑假釋人員中，87.8%的人給予了一般的監(jiān)督，12.2%的人給予了中間的制裁，包括強(qiáng)化的監(jiān)督、電子監(jiān)控和其他的特別項目。[4]

四、高危險性社區(qū)矯正人員監(jiān)管措施的完善建議

相比社區(qū)矯正制度比較成熟的西方國家，我國社區(qū)矯正目前尚處于探索起步階段，監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，特別是對高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管尤為重要。很顯然，實(shí)現(xiàn)預(yù)防高危險性社區(qū)矯正人員重新犯罪、實(shí)現(xiàn)矯治和回歸社會的目的，僅憑僅有的監(jiān)管措施勢必捉襟見肘、力不從心，因而筆者認(rèn)為針對高危險性社區(qū)矯正人員建立一個合理有效的監(jiān)管措施體系十分必要。

筆者認(rèn)為高危險性社區(qū)矯正人員是有再次違反監(jiān)管規(guī)定或?qū)嵤┻`法犯罪行為危險的社區(qū)矯正人員，分為因違法監(jiān)管規(guī)定被予以警告的社區(qū)矯正人員和因違反監(jiān)管規(guī)定被予以治安管理處罰的社區(qū)矯正人員兩種，這兩類人員的人身危險性從輕到重、逐漸遞增，我們的監(jiān)管體系也應(yīng)該形成一個階梯，彼此輕重相濟(jì)、相互銜接。

(一)第一階梯：不限制人身自由的監(jiān)管措施

不限制人身自由的監(jiān)管措施主要適用于因違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定被予以警告，繼而有再次實(shí)施違規(guī)違法犯罪行為危險的社區(qū)矯正人員。目的在于實(shí)施全方位、全過程的實(shí)時監(jiān)管，對其發(fā)出嚴(yán)重警告，減少再次危害社會的機(jī)會和行為。

這一類的監(jiān)管措施可以包括以下內(nèi)容：

1.不得請假外出：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制他的請假外出，非極為特殊的情況不得請假外出，如奔喪、重癥急救醫(yī)治等等。

2.不得遷居：此類人員不得遷居，避免在遷居辦理期間利用監(jiān)管的疏漏再次實(shí)施違法犯罪，或者利用遷入地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對其情況的生疏，隱瞞相關(guān)情況，脫離監(jiān)管再次實(shí)施違法犯罪。

3.增加教育和公益勞動的時數(shù)：社區(qū)矯正機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況增加教育和公益勞動的時數(shù)，每周時數(shù)控制在8小時左右，一方面是對他懲罰性的體現(xiàn)，同時使他有更多的時間置于社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)管之下，加強(qiáng)監(jiān)管；另一方面，可增強(qiáng)教育矯正效果，減弱其人身危險性。

4.日間報告：責(zé)令社區(qū)矯正人員每兩到三天到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報，報告自己的活動情況、思想波動、情緒變化等等。隨著報告頻率的增加，實(shí)現(xiàn)對此類人員思想的密切關(guān)注，行為的高度管控。

(二)限制人身自由的監(jiān)管措施

限制人身自由的監(jiān)管措施適用于因違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理的規(guī)定被處以治安管理處罰，繼而有再次實(shí)施違規(guī)違法犯罪行為危險的社區(qū)矯正人員，這些措施的強(qiáng)度最大，在一定時間內(nèi)限制乃至剝奪其人身自由，目的在于實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)監(jiān)管，以人身自由暫時或短期喪失的深切體會，起到震懾作用，防止重新犯罪的發(fā)生。

筆者認(rèn)為這些措施可包括：

1.家中監(jiān)禁(可附加電子監(jiān)控)：家中監(jiān)禁是限制此類人員在一定時期內(nèi)必須呆在自己家里，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許離開外出。作為家庭監(jiān)禁的補(bǔ)充，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)還可以同時適用電子監(jiān)控。電子監(jiān)控比手機(jī)定位更精準(zhǔn)，一旦在規(guī)定的時間內(nèi)社區(qū)矯正人員離開居住的處所，此裝置會發(fā)出警報，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)會及時接收到信號進(jìn)行應(yīng)對。平時工作人員也可以通過走訪或電話的形式隨時監(jiān)督檢查家中監(jiān)禁的執(zhí)行情況。

2.宵禁：社區(qū)矯正機(jī)關(guān)可責(zé)令有再次違法犯罪危險的社區(qū)矯正人員在指定的時間段里，不得進(jìn)入歌廳、舞廳、酒吧、網(wǎng)吧等特定場所，必須呆在家中或?qū)W校等特定地方。電子監(jiān)控可以輔助宵禁令的執(zhí)行，確定社區(qū)矯正人員所在的場所，幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

3.矯正訓(xùn)練營：可以借鑒國外做法，在司法局的管理下，開展為期一個月到三個月左右的矯正訓(xùn)練營，實(shí)行嚴(yán)格的作息制度、進(jìn)行有針對性的集中教育、進(jìn)行強(qiáng)制勞動等等。在訓(xùn)練營中，不僅可以實(shí)現(xiàn)對其嚴(yán)格的監(jiān)督和管束，通過教育還可以端正自我認(rèn)識和在刑意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感，使他們放棄重新違法犯罪的念頭，重返社會。目前我國有很多地方建立了中途之家或社區(qū)矯正教育中心等類似的機(jī)構(gòu)，為這項措施的實(shí)行提供了場所和人力支撐，筆者認(rèn)為依托這些設(shè)施我們完全有條件實(shí)行“矯正訓(xùn)練營”，加強(qiáng)對高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管。

4.震懾性監(jiān)禁：類似于西方的休克監(jiān)禁，它是對高危險性社區(qū)矯正人員適用之前的措施不能很好的阻止他繼續(xù)違規(guī)、違法、犯罪時，便將其投入監(jiān)所中，監(jiān)禁一定時期，使犯罪人真實(shí)體會到關(guān)押之痛而懸崖勒馬，打消重新違法犯罪的念頭，服從監(jiān)管，認(rèn)真接受社區(qū)矯正。筆者認(rèn)為，震懾性監(jiān)禁最適宜在新收犯監(jiān)獄中執(zhí)行，入監(jiān)教育的內(nèi)容切合震懾性監(jiān)禁要求和目的，同時由于新收犯監(jiān)獄安排的工種勞動技能要求不高，也比較適合社區(qū)矯正人員，不會給監(jiān)獄增加監(jiān)管方面的麻煩和困擾。在沒有新收犯監(jiān)獄的地方應(yīng)該放在輕刑犯監(jiān)獄里關(guān)押。

很顯然非限制人身自由的措施和限制人身自由的措施的嚴(yán)厲程度是從輕到重遞進(jìn)的，兩種措施的內(nèi)部各種具體措施的嚴(yán)厲程度也是有層次性的，這兩種措施的設(shè)計是階梯式的，是根據(jù)高危險性社區(qū)矯正人員的危險程度不同而設(shè)立的，在實(shí)踐中，對應(yīng)社區(qū)矯正人員的自身特點(diǎn)和危險程度，我們可以選擇不同監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

非限制人身自由的監(jiān)管措施之間可以彼此獨(dú)立適用，也可以根據(jù)實(shí)際情況組合適用，甚至四種措施全部適用于同一社區(qū)矯正人員；但是限制人身自由的監(jiān)管措施除電子監(jiān)禁以外，由于彼此的內(nèi)容不相容，所以在適用過程中必須單獨(dú)適用，在適用時根據(jù)社區(qū)矯正人員本身情況，選擇最佳的措施，可以先選擇輕的措施比如宵禁，在宵禁不起作用時，再選擇矯正訓(xùn)練營直至震懾性監(jiān)禁，也可以根據(jù)具體情況直接適用震懾性監(jiān)禁這種最嚴(yán)厲的措施。

高危險性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管和制裁有輕重銜接的層次性，是這種階梯式設(shè)計的優(yōu)勢，也體現(xiàn)其科學(xué)性。如果適用第一階段的措施，仍不能組織社區(qū)矯正人員有違規(guī)行為，可以對其適用第二階段的措施，直至撤銷對其適用社區(qū)矯正，將其送入監(jiān)獄。

在現(xiàn)在的司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正人員有違規(guī)行為時，我們沒有合適的監(jiān)管措施來加強(qiáng)監(jiān)管，阻止其重新違規(guī)違法犯罪行為的發(fā)生，處于只能坐以待斃的尷尬境地，與矯正目標(biāo)背道而馳。這些內(nèi)涵豐富、靈活多樣的監(jiān)管措施設(shè)計給我們提供了充足的制度選擇，實(shí)現(xiàn)高危險性社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)管，使其喪失重新違規(guī)違法犯罪的機(jī)會，從而完成教育學(xué)習(xí)、心理矯正、公益勞動等任務(wù)，最終解矯順利回歸社會。

很顯然，相比于我國目前的立法和司法實(shí)踐，我們這里構(gòu)建的這種階梯式監(jiān)管措施具有一定的超前性和前瞻性，不成熟之處在所難免。一個可以完全預(yù)防社區(qū)矯正人員再次違法犯罪、實(shí)現(xiàn)絕對有效監(jiān)管的監(jiān)管措施體系，筆者認(rèn)為是不存在的。從無到有、從不完善到完善、從不科學(xué)到科學(xué)是任何事物都要經(jīng)歷的過程，著眼于我國社區(qū)矯正事業(yè)的完善發(fā)展，期望自己的大膽構(gòu)想能拋磚引玉提供參考，以盡綿薄之力。