中越跨境勞務(wù)合作的實(shí)踐與探索
——以廣西防城港市、崇左市為例

□ 初 陽(yáng)，陳 雷，秦永芳

（1.初 陽(yáng)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，北京 100048；2.陳 雷，廣西防城港市人民政府，防城港 538001；3.秦永芳，廣西防城港市貿(mào)促會(huì)，防城港 538001）

中國(guó)和越南兩國(guó)邊境地區(qū)文化相似、風(fēng)俗相近、交通相連，邊民來(lái)往頻繁。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦不同，越南勞動(dòng)力供給充足，人工成本不到我國(guó)的一半。在“周邊是首要”外交理念和中央加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐的大背景下，廣西沿邊地區(qū)“堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”，探索開(kāi)展中越跨境勞務(wù)合作，創(chuàng)新和加強(qiáng)越南邊民入境務(wù)工管理，對(duì)“非法就業(yè)”疏堵結(jié)合，充分利用越南“勞動(dòng)力紅利”發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了睦鄰安鄰富鄰和興邊富民。

一、跨境勞務(wù)合作的若干國(guó)際實(shí)踐

世界上任何國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)都不可能完全放開(kāi)，任由外國(guó)勞動(dòng)力涌入；任何國(guó)家想要重點(diǎn)引進(jìn)的都是高端人才，對(duì)于低端勞動(dòng)力的流入都是有限制的，但是在邊境地區(qū)情況則有所不同。美國(guó)和墨西哥邊境的客戶工業(yè)區(qū)就是有力的例證。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)在邊境地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了若干客戶工業(yè)區(qū)，支持企業(yè)投資建廠，利用墨西哥廉價(jià)勞動(dòng)力，既降低生產(chǎn)成本，又緩解非法移民潮的壓力。墨西哥邊境城市居民可以申請(qǐng)一種10年有效的特殊赴美簽證，簽證持有者可在3天內(nèi)往返美國(guó)境內(nèi)30英里的范圍［1］。美國(guó)政府特別是美國(guó)南方與墨西哥接壤的州政府認(rèn)為客戶工業(yè)區(qū)不僅促進(jìn)了墨西哥北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也為美國(guó)南方的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了邊境安全和穩(wěn)定。

日本近年來(lái)人口老齡化、少子化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，人口已連續(xù)7年減少。勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺已經(jīng)影響到社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前除了引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力別無(wú)他法。2018年6月，日本政府發(fā)布《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)及改革的基本方針》，計(jì)劃在2025年前增加50萬(wàn)以上的外國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)入日本。日本首相安倍晉三表示：“這項(xiàng)方針和移民政策本質(zhì)上是不同的，只是在眼下不得不盡快創(chuàng)建新的‘在留資格’，以接受有一定專業(yè)技能，能夠即刻進(jìn)入工作崗位的外國(guó)人才?！保?］此次增加在留資格的是農(nóng)業(yè)、介護(hù)、建設(shè)、住宿、造船等5個(gè)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的行業(yè)。日本實(shí)施的技能實(shí)習(xí)簽證，不是工作簽證，是技術(shù)學(xué)員的身份。持“技能實(shí)習(xí)”簽證進(jìn)入的外國(guó)人，在5年簽證期滿后如果日語(yǔ)和專業(yè)技能達(dá)到行業(yè)的規(guī)定和要求，可以再次續(xù)簽5年簽證，甚至可能被日本公司雇用，成為正式員工。

歐盟所有成員國(guó)2014年就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互開(kāi)放［3］?！皻W盟公民可以在其他歐盟國(guó)家找工作，不需要另外申請(qǐng)工作許可；在當(dāng)?shù)貒?guó)家合法居??；享受與當(dāng)?shù)毓裢却龅墓ぷ鳁l件、社會(huì)福利以及稅務(wù)優(yōu)惠等；特定的醫(yī)療和社會(huì)保障福利也可跟隨歐盟公民在各成員國(guó)之間互相調(diào)動(dòng)；受雇員工的家屬同樣可以隨之一起自由遷徙。歐盟公民享有在歐盟成員國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)自由遷移和居住的權(quán)利，無(wú)需任何護(hù)照蓋章。其家庭成員，即使他們是非歐盟公民，也享有同樣的居住權(quán)?！保?］歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化和自由流動(dòng)，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，降低失業(yè)率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

韓國(guó)引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力的政策經(jīng)歷過(guò)三次重大調(diào)整?！?994年，韓國(guó)實(shí)施‘產(chǎn)業(yè)研修生制’，規(guī)定外籍勞務(wù)人員引進(jìn)限于勞動(dòng)力缺乏的制造業(yè)、建筑業(yè)、近海漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、近海商船等3D工種?！保?］2642004年8月，韓國(guó)正式實(shí)施雇傭許可制，對(duì)“外籍勞工的選派程序、派遣和接收、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保證保險(xiǎn)和事后管理都做了明確規(guī)定”［5］265。但是，雇傭許可制引進(jìn)外籍勞工手續(xù)繁瑣，辦理時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)較高。目前，韓國(guó)引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力政策又進(jìn)行重大調(diào)整，開(kāi)始積極接受外國(guó)移民，制定了2018—2022年“外國(guó)人政策基本計(jì)劃”，放寬外國(guó)留學(xué)生就業(yè)限制，放寬入籍限制，設(shè)立外國(guó)人社會(huì)融合基金，試圖通過(guò)移民經(jīng)濟(jì)，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。韓國(guó)政府實(shí)施評(píng)分移民制度，并引入就業(yè)簽證評(píng)分制度，“根據(jù)評(píng)分情況決定是否給予外國(guó)人長(zhǎng)期居留資格，或永久居住權(quán)。政府通過(guò)引入就業(yè)簽證評(píng)分制度，構(gòu)建起“就業(yè)—居住—永居”的梯次簽證體系，以引導(dǎo)外國(guó)人定居韓國(guó)，并積極吸引優(yōu)秀人才。”［6］

二、中越開(kāi)展跨境勞務(wù)合作的現(xiàn)實(shí)意義

中越開(kāi)展跨境勞務(wù)合作是兩國(guó)互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)于擴(kuò)大中越經(jīng)貿(mào)合作、推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、維護(hù)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。

（一）鞏固和發(fā)展中越兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系的需要

“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”。中越兩國(guó)交往中人民之間的相互理解與溝通十分重要。跨境勞務(wù)合作作為民間交往的重要方式，與普通民眾的切身利益密切相關(guān)，是增加信任、消除對(duì)方疑慮的重要途徑。中越兩國(guó)工人同吃同住同勞動(dòng)，相互幫助、相互配合，必然會(huì)加深相互理解，增進(jìn)情感交流，促進(jìn)民心相通。通過(guò)跨境勞務(wù)合作，兩國(guó)邊境市縣實(shí)現(xiàn)了高頻率的常態(tài)化、機(jī)制化人員往來(lái)，厚植民間情感資本。并且，勞務(wù)領(lǐng)域的合作會(huì)逐步外溢，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域的合作，不斷增強(qiáng)中越兩國(guó)政治互信。

（二）有效管控“三非”，確保邊境和諧穩(wěn)定的需要

廣西邊境地區(qū)“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）越南人問(wèn)題居全國(guó)之首，且有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016年廣西“三非”越南人以每年約20%的速度遞增［7］，2017年查獲遣返“三非”越南人1.7萬(wàn)多人［8］。粗略估算，在我國(guó)非法就業(yè)的越南勞工總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，給社會(huì)治安和邊境線管控造成很大壓力。廣西公安邊防部門(mén)每年消耗大量的警力、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)用來(lái)查獲遣返“三非”越南人，但是由于中越陸地邊界線上沒(méi)有天然屏障，越南人只需步行幾分鐘就可以進(jìn)入中國(guó)，經(jīng)常是剛遣返一批又有另一批非法入境，公安邊防部門(mén)疲于應(yīng)付，徒勞無(wú)功。同時(shí)，“打黑工”的越南邊民不敢合法地維護(hù)自身權(quán)益，受到不公正或非法待遇后，傾向于采取極端或非法手段對(duì)抗，容易引發(fā)國(guó)際糾紛。如何將“非法就業(yè)”的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧?dòng)力紅利”，將這種無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚬芾?，是擺在沿邊地區(qū)政府面前一個(gè)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）緩解和降低企業(yè)用工壓力和成本，加快沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)人口紅利迅速衰減和勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，廣西沿邊地區(qū)“招工難”“用工貴”問(wèn)題日益突出，已成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而越南現(xiàn)有人口約9000萬(wàn)，就業(yè)人口約5500萬(wàn)［9］，勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。2017年越南工人月均收入約相當(dāng)于人民幣1500元，同期我國(guó)農(nóng)民工月均收入3485元［10］，廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民工月均收入3237元［11］。據(jù)調(diào)查，在廣西崇左市、防城港市，越南普工的月工資為2200—2400元（人民幣，下同），由于不能參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，所以雇傭越南工人沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”支出，僅繳納少量商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，“一個(gè)雇傭100個(gè)越南工人的企業(yè)每年可以節(jié)約綜合人工成本130萬(wàn)—150萬(wàn)元，這對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)有非常大的吸引力”［12］。而且，越南工人普遍吃苦耐勞，對(duì)苦累臟活從不挑剔，受到用工單位的普遍歡迎。當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，與其讓這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)周邊的東南亞國(guó)家，還不如利用鄰國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力把它們留在我國(guó)沿邊地區(qū)。這不僅可規(guī)避境外建廠的多重風(fēng)險(xiǎn)，而且能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和上下游產(chǎn)業(yè)配套也比東南亞國(guó)家更為完善，還可以把產(chǎn)值、稅收、財(cái)富留在我國(guó)沿邊地區(qū)，加快邊民致富奔小康。越南對(duì)推進(jìn)中越跨境勞務(wù)合作也非常積極。一方面，越南邊民非常愿意來(lái)中國(guó)務(wù)工，因?yàn)檫@樣可以顯著提高自身收入和家庭生活水平，又能獲取生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)技能等，提升其以后在國(guó)內(nèi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，越南政府多次表達(dá)開(kāi)展勞務(wù)合作的意愿，因?yàn)閯趧?wù)輸出不僅緩解了就業(yè)壓力，而且為越南賺回稀缺的外匯，彌補(bǔ)中越貿(mào)易逆差，還為越南培養(yǎng)熟練產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)管理等各類人才，助力其本國(guó)工業(yè)發(fā)展。

三、中越跨境勞務(wù)合作的創(chuàng)新實(shí)踐

廣西防城港市、崇左市等沿邊市縣，按照“先納入、后管理、再完善”的原則，在指定區(qū)域、選擇符合條件的用工單位，在入境合法、停留合法、管理規(guī)范的前提下，一定規(guī)模地使用越南勞工，密切廣西與越南邊境四省的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，吸引我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西中越跨境勞務(wù)合作的主要做法和取得的成效可以概括為以下幾個(gè)方面。

（一）采取“四證一登記”辦法，規(guī)范引進(jìn)越南邊民入境務(wù)工

“四證”是指無(wú)違法犯罪記錄的越南邊民需持《越南社會(huì)主義共和國(guó)邊境地區(qū)出入境通行證》（俗稱《邊民證》）等合法有效證件到廣西市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)辦理《境外邊民入境務(wù)工證》，取得合法務(wù)工資格；到廣西公安出入境管理部門(mén)辦理有效期為6個(gè)月的《廣西邊境地區(qū)外國(guó)人臨時(shí)居留證》，獲得合法居留、停留許可，可以多次往返，到期可續(xù)期2次，每次3個(gè)月。邊境地區(qū)符合條件的用工單位要向廣西市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)《聘用境外邊民用工證》，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《境外邊民勞務(wù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)證》，獲得批準(zhǔn)后方可聘用越南邊民，并需與越南邊民簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，確保其勞動(dòng)權(quán)益?！耙坏怯洝笔侵冈侥线吤窈戏ㄈ刖澈?，用工單位或勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要在24小時(shí)內(nèi)到居住地派出所辦理臨時(shí)住宿登記，負(fù)責(zé)越南入境務(wù)工人員的工作、生活、安全等各方面的管理。停留期滿、與用工單位解除勞務(wù)協(xié)議、越南工人離開(kāi)居住地，以及發(fā)生其他異常情況的，應(yīng)在48小時(shí)以內(nèi)向公安邊防部門(mén)或居住地派出所報(bào)告。

（二）通過(guò)“兩險(xiǎn)一中心”，為越南邊民入境務(wù)工提供服務(wù)和保障

“兩險(xiǎn)”是指為保障越南工人權(quán)益，降低風(fēng)險(xiǎn)，用工單位必須為越南工人每人購(gòu)買一份意外傷害和工傷商業(yè)保險(xiǎn)。目前保額是17.5萬(wàn)元，保費(fèi)分一年期170元，半年期102元，或按月繳納26元?！耙恢行摹笔侵妇惩膺吤駝?wù)工管理服務(wù)中心，它由公安、人力資源社會(huì)保障、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)以及翻譯、律師、保險(xiǎn)公司、勞務(wù)公司、勞務(wù)信息平臺(tái)等聯(lián)合進(jìn)駐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫和外事等部門(mén)，核發(fā)各類必要證件，辦理意外傷害和工傷商業(yè)保險(xiǎn)，提供政策咨詢、勞動(dòng)力供需銜接、糾紛調(diào)解等多種服務(wù)。目前，廣西崇左市已經(jīng)在市本級(jí)和邊境縣（市、區(qū)）設(shè)立了4個(gè)境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心；廣西防城港市已經(jīng)設(shè)立了市本級(jí)和東興市2個(gè)“一站式”跨境勞務(wù)管理服務(wù)中心。

（三）建立“五個(gè)一”境外邊民入境務(wù)工管理信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)按照“一個(gè)系統(tǒng)、一套材料、一次申請(qǐng)、一并辦結(jié)、多證合一”的原則，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)、體檢、審核、簽證一體化，最后僅需辦理《外國(guó)人停留證》一個(gè)證件，其他都在系統(tǒng)中完成。每天可滿足1000人辦理務(wù)工停留手續(xù)。同時(shí)，系統(tǒng)對(duì)人員信息進(jìn)行檢索、分類、整理，并實(shí)現(xiàn)人社、公安、檢驗(yàn)檢疫、武警邊防資源信息共享。

（四）搭建中越跨境勞務(wù)合作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通協(xié)商機(jī)制

廣西利用自治區(qū)黨委書(shū)記與越南北方四省黨委書(shū)記新春會(huì)晤、廣西與越南北方四省聯(lián)合工作委員會(huì)兩個(gè)機(jī)制，大力推進(jìn)中越跨境勞務(wù)合作。2016年，廣西自治區(qū)黨委書(shū)記與越南邊境四省黨委書(shū)記舉行會(huì)談，達(dá)成共同推動(dòng)跨境勞務(wù)合作的共識(shí)。2017年，廣西崇左、防城港、百色3個(gè)邊境市分別與越南廣寧、諒山、高平、河江邊境4省的勞動(dòng)榮軍與社會(huì)廳簽署了《關(guān)于開(kāi)展中越跨境勞務(wù)合作的協(xié)議》，中越跨境勞務(wù)合作機(jī)制正式建立。目前，雙方已經(jīng)建立了省市縣三級(jí)政府、勞務(wù)主管部門(mén)和外事部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定了相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)了管理部門(mén)的溝通與交流的便捷性，根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商解決跨境勞務(wù)管理中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

四、進(jìn)一步開(kāi)展中越跨境勞務(wù)合作的政策建議

由于一些技術(shù)性和制度性的原因，中越跨境勞務(wù)合作還面臨著眾多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但其合作的空間與潛力是巨大的。

（一）探索制度創(chuàng)新，制定完善跨境勞務(wù)合作相關(guān)法律法規(guī)和政策體系

我國(guó)外國(guó)人就業(yè)立法嚴(yán)重滯后，只有1996年制定實(shí)施的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》第6條要求“用工單位聘用外國(guó)人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位”［13］40；第34條要求“禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人聘用外國(guó)人”［13］47。二十多年來(lái)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，該規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)目前的實(shí)際情況?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確強(qiáng)調(diào)：“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”［14］。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)中央精神，大膽探索，提高立法層級(jí)，加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例》，著重解決管理體制、管理手段、許可準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障等方面的問(wèn)題，明確允許我國(guó)邊境地區(qū)引進(jìn)毗鄰國(guó)家的一般勞務(wù)人員。新的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同毗鄰國(guó)家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對(duì)兩國(guó)邊境接壤地區(qū)的居民往來(lái)作出規(guī)定”［15］。建議根據(jù)這條規(guī)定盡快出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)居民出境入境管理辦法》，對(duì)越南邊民入境務(wù)工給予支持，簡(jiǎn)化越南邊民在沿邊地區(qū)居留、務(wù)工的流程和手續(xù)，明確授權(quán)市級(jí)公安出入境管理部門(mén)辦理《廣西邊境地區(qū)外國(guó)人臨時(shí)居留證》，有效期6個(gè)月，可多次往返，可續(xù)期兩次，每次3個(gè)月。

（二）探索設(shè)立邊境勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)

可以借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的做法，探索將中越跨境勞務(wù)的入境控制線后撤，在邊境地區(qū)形成“一線”（國(guó)境線）逐步放開(kāi)，“二線”（邊境線，即邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)的界線）安全高效管住，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境勞動(dòng)力相對(duì)自由、高效、有序流動(dòng)。采用面部識(shí)別、位置追蹤、大數(shù)據(jù)等高科技新手段，結(jié)合邊境線、邊境檢查站等物理關(guān)口，使二線監(jiān)管與一線監(jiān)管密切銜接，監(jiān)管信息同步共享，實(shí)現(xiàn)跨境務(wù)工人員的“智慧監(jiān)管”。這樣既從源頭上化解了越南邊民非法入境務(wù)工的管控難題，將其限制在邊境勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，又有利于吸納越南勞動(dòng)力，滿足當(dāng)前廣西沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求。

（三）探索“打防控疏”并舉，應(yīng)對(duì)“非法就業(yè)”

“非法就業(yè)”問(wèn)題的根源是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，要從根本上解決這一問(wèn)題既要防控又要疏導(dǎo)，兩手抓、兩手都要硬。要廣泛進(jìn)行政策宣傳和法制教育，提高邊民的守法意識(shí)和警惕性，發(fā)動(dòng)邊民群眾積極參與防控和打擊“三非”活動(dòng)，自覺(jué)做到不引帶、不運(yùn)送、不容留、不藏匿、不雇傭“三非”越南籍人員。要做到“以專群力量為基礎(chǔ)，以信息科技為支撐，以區(qū)域聯(lián)防、整體聯(lián)動(dòng)為抓手，深度融合邊境人防、物防、技防措施，不斷健全邊境防控體系”［16］。各部門(mén)要密切協(xié)同，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)非法就業(yè)的越南籍人員、非法聘用越南籍人員的企業(yè)、介紹越南籍人員非法就業(yè)，以及將越南籍人員介紹到試點(diǎn)以外地區(qū)非法就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的打擊懲處力度，為進(jìn)一步深化中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。在邊境地區(qū)從事砍甘蔗、搬運(yùn)等靈活務(wù)工的越南邊民，具有時(shí)間短、季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可由用工主體向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)備案，村委會(huì)或居委會(huì)再上報(bào)管理服務(wù)中心，將其納入到境外邊民入境務(wù)工管理信息共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)控和服務(wù)的全覆蓋［17］。

（四）探索建立中越跨境勞務(wù)市場(chǎng)

目前廣西邊境地區(qū)企業(yè)難以及時(shí)招聘到所需數(shù)量、質(zhì)量的越南邊民，而越南勞工急于尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致跨境流動(dòng)的盲目性。因此，要培育和發(fā)展一批專業(yè)化跨境勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同越南勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，負(fù)責(zé)收集企業(yè)用工需求、越南勞工供給信息，并通過(guò)現(xiàn)代科技手段及時(shí)廣泛對(duì)外發(fā)布，提供代辦證件和手續(xù)、勞務(wù)派遣、教育培訓(xùn)等服務(wù)。要延伸當(dāng)前境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心職能，建立中越跨境勞務(wù)合作信息與管理服務(wù)平臺(tái)。一方面，該平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)中越邊境勞動(dòng)力供求信息的即時(shí)更新、公開(kāi)共享，宣傳跨境勞務(wù)法律法規(guī)、政策程序、非法就業(yè)危害等，引導(dǎo)越南邊民跨境合理、有序流動(dòng)；另一方面，改平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)海關(guān)、邊防、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、保險(xiǎn)、用人單位等相關(guān)部門(mén)信息的集成聯(lián)動(dòng)與共享，對(duì)跨境越南籍勞工的數(shù)量、文化水平、就業(yè)去向、保險(xiǎn)購(gòu)買、證件類型等信息，進(jìn)行分析、監(jiān)控和預(yù)測(cè)，從而形成網(wǎng)上的統(tǒng)一國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高企業(yè)雇傭越南籍邊民的公開(kāi)性、透明性，提升合法雇用效率，壓縮非法用工空間。

（五）探索“培訓(xùn)+就業(yè)”的越南籍勞動(dòng)力輸入新方案

廣西邊境縣市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者職業(yè)高中，可以面向越南適齡青年直接招生，學(xué)制一年或兩年，學(xué)費(fèi)雜費(fèi)盡可能減免。入學(xué)之初，進(jìn)行2—3個(gè)星期的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單日常漢語(yǔ)、安全生產(chǎn)基本知識(shí)、職業(yè)技能和跨境勞務(wù)合作的管理政策等，努力克服越南邊民文化程度較低、語(yǔ)言不通所導(dǎo)致的溝通不暢、認(rèn)知不足、不適應(yīng)用人單位需求等問(wèn)題。隨后，廣西沿邊地區(qū)的企業(yè)可以就近與這些技校和職高合作，安排所需的越南籍青年進(jìn)行實(shí)習(xí)或直接就業(yè)，在同一企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“同工同酬”。在實(shí)習(xí)或就業(yè)期間，采取每周工作5天、培訓(xùn)1天的“5+1”模式。居留、停留許可到期后，及時(shí)回國(guó)，不非法滯留，以免影響邊境社會(huì)安全穩(wěn)定。