總體國家安全觀視閾下廣西邊境地區(qū)民族文化安全問題研究

□ 黃瀟瀟

（中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530007）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“堅持總體國家安全觀……完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)”［1］。習(xí)近平總書記把文化安全納入國家總體安全范疇，認為文化安全不僅是國家安全的重要組成部分，而且與軍事安全、社會安全一道充當(dāng)國家整體安全的保障手段。他強調(diào)，堅持總體國家安全觀，要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障”［2］廣西地處祖國南疆，與鄰國的邊界線長達一千多公里。8個邊境縣（市、區(qū)）面積約1.8萬平方公里，240多萬人，聚居著壯、漢、瑤、彝、京等12個民族，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上。廣西邊境各民族人民經(jīng)過漫長的生產(chǎn)生活，形成了和諧共榮的民族關(guān)系，為維護我國的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定作出了積極貢獻。然而，邊境地區(qū)歷來是各種文化思潮和民族主義思潮交融、碰撞的敏感地區(qū)，是境外文化滲透的前沿陣地。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，廣西邊境地區(qū)也出現(xiàn)了一些不容忽視的文化問題，對我國的文化安全及國家安全構(gòu)成了威脅。

一、廣西邊境地區(qū)民族文化安全對于維護國家安全的意義

（一）邊境地區(qū)民族文化安全是促進民族地區(qū)社會穩(wěn)定和安全的重要基石

隨著廣西對外開放范圍上的不斷擴大和程度上的逐漸深化，邊境民族地區(qū)越來越受到國際風(fēng)云變幻的深刻影響，邊境民族問題較之過去更加復(fù)雜化和敏感化。西方敵對勢力利用各種形式加緊邊境地區(qū)文化滲透的步伐，企圖把我國邊境少數(shù)民族地區(qū)作為其“西化”“分化”的突破口，嚴重威脅我國的邊境社會安全和文化安全。所以，必須加強邊境民族地區(qū)文化領(lǐng)域反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，確保邊境民族地區(qū)文化和意識形態(tài)安全。

（二）維護邊境地區(qū)民族文化安全有利于邊境各族人民增強民族認同感和民族凝聚力

維護邊境地區(qū)民族文化安全，樹立民族文化自覺意識，增強應(yīng)對當(dāng)前全球化文化轉(zhuǎn)型背景下的文化自主能力，有利于邊境地區(qū)人民群眾認同中華文化和廣西文化的根基，使其在世界文化體系中能夠認可自己的文化坐標，從而通過學(xué)習(xí)吸取先進文化，抵制外來文化入侵，不斷增強民族認同感和民族凝聚力。

（三）維護邊境地區(qū)民族文化安全有利于維護與周邊國家睦鄰友好關(guān)系，有利于廣西對外開放戰(zhàn)略順利實施

“與鄰為善、以鄰為伴”是中國的周邊外交方針。加強中國—東盟的文化交流合作，是落實國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。文化交流合作是我們同東盟國家友好往來的重要渠道之一。廣西邊境地區(qū)的壯民族與東南亞的越南、老撾、泰國、緬甸等國邊民，語言與風(fēng)俗習(xí)慣有相近相通之處，民俗文化交往源遠流長。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，“一帶一路”倡議的實施，廣西與東盟各國的經(jīng)濟文化交往日益頻繁。通過跨境文化交流，有助于我們同周邊國家增進理解和政治互信，有助于區(qū)域性的持久和平及共同繁榮。

二、廣西邊境地區(qū)民族文化安全面臨的問題

（一）就內(nèi)部來講，主要是邊境地區(qū)民族文化保護和開發(fā)中面臨的幾個突出問題

1.民族文化資源流失問題。隨著外來文化的大規(guī)模沖擊，民族地區(qū)傳統(tǒng)的文化生活結(jié)構(gòu)和文化環(huán)境也發(fā)生著巨大的變化。一是民族語言文化萎縮。民族語言是一個民族的重要標志。邊境地區(qū)民族語言正在面臨著尷尬的處境。如廣西崇左邊境壯族新一代，不論是農(nóng)村還是城市，已極少用壯話進行交流，青少年一代會講本民族語言的少之又少。防城、東興等地的京族年輕一代講京語的人也逐漸在減少，年青人普遍已改用粵方言（白話）交流。從長遠來看，民族語言的萎縮勢必有礙于民族文化的傳承發(fā)展。二是民族固態(tài)文化與活態(tài)文化的流失與衰退。如富有民族特色的服飾，除了農(nóng)村一些老人還在穿著外，民族服飾基本已被五顏六色的大眾服飾所取代，那些本民族的土布也只有在極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街日才偶爾看到交易，但數(shù)量很少；工藝技術(shù)如農(nóng)具制作、竹器編織、織布刺繡、米酒釀制等技藝也在逐漸失傳。民族歌舞也出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。如流傳于廣西崇左市龍州縣金龍鎮(zhèn)的花鳳舞是壯族人民慶祝豐收，表達節(jié)日喜慶的一種民間娛樂型舞蹈。花鳳舞曾于1991年參加廣西第四屆全區(qū)少數(shù)民族體育運動會，1992年參加全國邊境文化長廊龍州現(xiàn)場會的表演。但目前能制作花鳳的只有一位近80歲的老人，會跳花鳳舞的也僅五六人，且都是60歲以上的老人，花鳳舞面臨著失傳的危險。此外，一些民俗民風(fēng)傳統(tǒng)特色也在淡化，民族節(jié)日文化出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。一些傳統(tǒng)節(jié)日文化在少數(shù)民族實際生活中逐漸消失，以前隆重的歌圩、歌坡如今也失去了昔日的熱鬧場面和濃厚的民族氣息。三是過度、變質(zhì)的旅游開發(fā)。在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項目中，有的地方為了吸引游客，對村寨原有風(fēng)貌隨意改造，改變了村寨原有的人文景觀。有的甚至無中生有，憑空生造出所謂的“特色村寨”。這些急功近利的開發(fā)方式很大程度上造成民族、民間文化資源的快速流失，對少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也事關(guān)整個國家的文化安全。

2.民族文化的權(quán)利主體缺失問題。作為少數(shù)民族文化主體的基層群眾長期以來被視為是被動員和被教育的對象。實踐中如果我們不重視少數(shù)民族作為文化主體的需求，并建立起一個可持續(xù)發(fā)展的文化生產(chǎn)機制，一旦本土文化信仰缺位，各種腐朽的文化思潮及外來宗教等勢力就會乘虛而入。邊境地區(qū)由于地理位置的特殊性，一些地方長期以來被利用為走私的通道。而部分邊民由于對地形環(huán)境的熟悉也被各種走私分子所利用或是成為走私分子的一員。在調(diào)研中我們獲悉，邊民中吸毒的現(xiàn)象近年來呈高發(fā)態(tài)勢，且越來越趨于年輕化，這也直接導(dǎo)致了邊境地區(qū)一些縣（市、區(qū)）愛滋病疫情的高發(fā)。凡此種種丑惡現(xiàn)象的蔓延，影響了邊境少數(shù)民族地區(qū)的社會風(fēng)氣，在一定程度上也扭曲了邊民的人生觀、價值觀。長此以往，將嚴重影響到廣西邊境社會的穩(wěn)定、和諧及國家邊疆的安穩(wěn)，國家的文化安全也將難以維護。

3.民族地區(qū)缺乏高端品牌的成熟文化產(chǎn)業(yè)問題。2016年左江流域的寧明巖畫申報世界文化遺產(chǎn)名錄成功，這些巖畫吸引了國內(nèi)外的不少專家學(xué)者前來考察。但由于經(jīng)費、技術(shù)、人才、市場等原因，除了寧明花山巖畫得到初步開發(fā)利用外，其他地方的巖畫仍未得到開發(fā)利用。憑祥市友誼關(guān)是一個集古軍事遺址、自然風(fēng)光與邊關(guān)風(fēng)情為一體的旅游景區(qū)，是中國九大名關(guān)中目前唯一具有通關(guān)功能和對外聯(lián)絡(luò)的國家一類口岸。但是目前友誼關(guān)也僅僅是作為一個旅游的景點，尚未能很好地將友誼關(guān)的歷史與壯族人民的生活變遷充分發(fā)掘出來，將其打造成一個集文學(xué)、影視、觀光旅游、愛國主義教育基地的綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。龍州縣的金龍鎮(zhèn)具有獨特的民族風(fēng)情，那里居住著長衣壯族，民族文化較為豐富。但是由于那里的民族文化資源沒有充分開發(fā)利用，獨特的民族文化品牌還未開發(fā)出來，缺少民族文化商品。邊境地區(qū)8個縣（市、區(qū)）文化資源豐富，文化精品項目卻不突出，精品的市場營銷則更為欠缺，沒有形成比較成熟的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

4.少數(shù)民族文化專業(yè)人才缺失問題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，廣西邊境各縣（市、區(qū)）普遍缺乏挖掘整理民族文化的專職人員，缺乏了解、精通民族文化的專業(yè)人才。以典籍為例，廣西邊境壯族人民在長期的生產(chǎn)生活中創(chuàng)作了多部具有很高文學(xué)欣賞價值和史料價值的長篇敘事詩歌，如《官郎哥》《玉花與范子》（收入《中國少數(shù)民族古籍總目提要》資料庫）等。但由于很多典籍散落于民間，沒有得到及時的搜集與整理，正面臨著失傳的危險。民族文化專業(yè)人才的缺失是民族地區(qū)文化保護、傳承工作的瓶頸，也是民族文化安全的內(nèi)在障礙。

（二）就外部來講，主要是民族傳統(tǒng)文化“走出去”及境外文化“引進來”引發(fā)的不容忽視的文化安全問題

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，“一帶一路”倡議的實施，廣西與東盟各國的經(jīng)濟文化交往日益頻繁。跨境文化交流一方面為我們民族傳統(tǒng)文化“走出去”及境外文化“引進來”提供了便利的條件，另一方面也引發(fā)了一些不容忽視的文化安全問題，直接關(guān)系到廣西邊境地區(qū)社會的安穩(wěn)與國家邊疆的安全。

1.各種政治思潮特別是極端民族主義思潮的影響。從國際形勢看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然和平與發(fā)展成為世界的主題，但民族問題依然突出，并成為導(dǎo)致地區(qū)沖突和世界動蕩不安的一個主要因素。當(dāng)下世界民族主義思潮甚囂塵上，這對我國邊疆民族地區(qū)構(gòu)成潛在影響。邊境地區(qū)歷來是各種文化思潮和民族主義思潮交融、碰撞的敏感地區(qū)，是境外文化滲透的前沿地帶。境外一些敵對勢力圖謀在我國邊境民族地區(qū)以“民族主義”為由打開突破口。廣西邊境地區(qū)是以壯族為主的多民族聚居的地區(qū)，實行民族區(qū)域自治的管理模式，因此，要特別警惕境外極端民族主義思潮及民族分裂主義對邊境地區(qū)主流政治文化認同的沖擊。

2.境外宗教勢力的影響。宗教對社會的影響是不容忽視的。近年來，廣西邊境一些地區(qū)宗教發(fā)展速度較快，信教人數(shù)不斷攀升，宗教活動場所大量增加，尤其是邊境一些農(nóng)村宗教活動活躍。境外敵對勢力也把宗教當(dāng)作“西化”“分化”我國的突破口，千方百計利用宗教進行政治與文化滲透。由于外來宗教的文化背景與傳統(tǒng)的民族文化不同，它在一定程度上消除了人們的民族認同心理，也因此弱化了民族文化的凝聚力和向心力。在廣西邊境民族地區(qū)，隨著開放程度加深，一些邊民甚至在校學(xué)生極易被一些打著宗教旗號的境外不法分子利用，受非法宗教團體蠱惑，充當(dāng)境外不法分子幫兇。為獲取一定的報酬，他們深入廣西邊境地區(qū)測繪地圖、拍攝照片，利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的漏洞等將政治、經(jīng)濟和軍事情報出賣給境外不法分子。此種行徑已嚴重侵擾廣西邊境社會穩(wěn)定，嚴重危害民族文化安全及國家安全。當(dāng)前，恰當(dāng)引導(dǎo)邊境少數(shù)民族地區(qū)的宗教信仰，遏制非法宗教勢力的蔓延，是邊境地區(qū)維穩(wěn)面臨的重要的問題。

3.互聯(lián)網(wǎng)成為西方文化滲透新的重要平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是信息傳播途徑，同時也是文化傳播途徑。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的國家安全范式。由于我國在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的落后，加之信息安全意識淡薄，故信息安全現(xiàn)狀不容樂觀。一旦我國發(fā)生引起關(guān)注的社會事件，境外組織便會通過互聯(lián)網(wǎng)，通過一些別有用心之人造謠或者煽動網(wǎng)民攻擊和丑化我國的社會制度，削弱人們的政治認同，甚至通過一些別有用之人在邊境地區(qū)打、砸、搶、燒，造成邊境地區(qū)社會動蕩不安，這些都嚴重威脅到我國意識形態(tài)及邊疆的安全。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)在廣西邊境民族地區(qū)已經(jīng)成為群眾獲取信息的非常普遍、便利的渠道。以廣西崇左市管轄的四個邊境縣（市）為例，隨著近年來崇左市通信光纜、通信局房、基站等各類通訊設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已入鄉(xiāng)、入村、入戶。大面積的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，客觀上也為境外意識形態(tài)的流入編織了一張巨大的信息網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的安全管理已然成為當(dāng)前亟待解決的一個重大問題。

三、維護廣西邊境地區(qū)民族文化安全的策略

（一）消除內(nèi)部隱患

1.加強規(guī)劃，提高民族地區(qū)文化資源開發(fā)利用的科學(xué)性、合理性。就目前來講，民族地區(qū)文化資源開發(fā)利用主要以文化旅游為主，通過旅游帶動開發(fā)文化產(chǎn)品。我們建議文化資源開發(fā)要避免短視開發(fā)，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，引?dǎo)他們的主體意識，讓他們積極參與其中。在民族文化資源開發(fā)問題上，一方面我們要增強文化資源保護意識尤其是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。另一方面，對民族地區(qū)文化資源的開發(fā)、利用要加強規(guī)劃，提高民族地區(qū)文化資源開發(fā)利用的科學(xué)性、合理性，保護好民族原有的獨特性，絕不能在文化資源開發(fā)中失掉原有的文化傳統(tǒng)，或者是為了開發(fā)旅游，生硬地造出一些民族傳統(tǒng)中根本不存在的東西。

2.加快民族地區(qū)文化體制改革與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。在推進少數(shù)民族地區(qū)文化創(chuàng)新與文化體制改革中，一是要更加注意少數(shù)民族文化的特殊性，從民族地區(qū)的實際出發(fā)，不能簡單地搞一刀切。在保護和繼承本民族文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與時俱進地發(fā)展創(chuàng)新本民族的文化內(nèi)涵，維護本民族文化權(quán)益。二是對民族地區(qū)的文化藝術(shù)團體，由于其承擔(dān)著民族文化的傳承、發(fā)展及宣傳教育的重任，在改制中政府應(yīng)給予特殊的政策，將其納入到公益事業(yè)單位的范疇，以國家財政支持為主。三是民族地區(qū)政府高度集中統(tǒng)一管理文化的權(quán)力要下放，要精簡少數(shù)民族文化管理機構(gòu)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛裎淖饔?，通過改革管理體制機制，增強抵御文化危機的能力。

3.構(gòu)建保護、培養(yǎng)傳承人的民族文化傳承體系。要建立科學(xué)有效的民族文化傳承機制。對列入各級名錄的民族文化代表作采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人（團體）開展傳承活動，加強對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的村落或特定區(qū)域的動態(tài)保護。與此同時，還應(yīng)擴大傳承面，讓各級各類學(xué)校教育承擔(dān)起民族文化傳承的任務(wù)。要培養(yǎng)一批適應(yīng)較高層次的民族文藝人才和民族文化骨干。一是充分發(fā)揮“南疆國門大學(xué)”廣西民族師范學(xué)院的龍頭作用。目前廣西崇左市“壯族文藝創(chuàng)作基地”和“壯族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練基地”已落戶廣西民族師范學(xué)院。開設(shè)相關(guān)的壯民族文化藝術(shù)課程，努力發(fā)展壯民族文化藝術(shù)教育，做好在民族地區(qū)學(xué)生中進行民族文化教育培養(yǎng)工作，培養(yǎng)造就一批熱愛傳統(tǒng)民族文化的高素質(zhì)人才是該校的要務(wù)。二是在民族地區(qū)多所中小學(xué)開展民族文化進課堂活動，創(chuàng)辦民族民間文化教育示范學(xué)校。幫助民族地區(qū)培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，特別是幫助培養(yǎng)目前邊境民族地區(qū)所缺乏的民族音樂、舞蹈、美術(shù)等方面的編導(dǎo)、創(chuàng)作和設(shè)計人才。三是加強對民間文化人才培養(yǎng)。注重民間文化人才的傳承，抓緊對民間文化傳承人的開發(fā)，以老帶新，定向培養(yǎng)，盡快成才。

（二）抵御外部威脅

1.結(jié)合時代特點，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化主流文化意識。中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化由于具有民族凝聚、精神激勵、價值整合和行為規(guī)范的功能，因而可以抵御外來文化的入侵。對于地處邊境的廣西少數(shù)民族來說，近代以來他們就肩負著保家衛(wèi)國的重任，也因此創(chuàng)造了一卷卷壯麗的邊關(guān)文化。太平天國吳凌云起義、劉永?？狗ā㈡?zhèn)南關(guān)起義、龍州起義、滇黔桂縱隊左江支隊和粵桂邊縱隊八支隊的游擊戰(zhàn)爭、援越抗法、援越抗美、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等，邊疆各族人民在保家衛(wèi)國的光輝戰(zhàn)斗中留下了許多勝跡遺址。新時代背景下，應(yīng)充分唱響邊關(guān)文化中的愛國主義主旋律，發(fā)揮好諸如鎮(zhèn)南關(guān)大捷遺址、紅八軍紀念館、龍州起義紀念碑、法卡山烈士陵園等愛國主義教育場所的功能，加強對青少年一代進行愛國主義教育，強化主流意識形態(tài)。

2.積極構(gòu)筑集防御、預(yù)警、干預(yù)和準入限制等功能的文化屏障。文化市場過度開放而不設(shè)屏障勢必給我們的文化商品流通安全帶來極大的威脅。利用民族問題打開缺口，是國內(nèi)外敵對勢力對社會主義國家進行和平演變的重要工具，廣西邊疆地區(qū)民族文化必然受到西方來勢兇猛的各類文化的沖擊。這就需要我們從維護本國的根本文化利益和文化安全出發(fā)，制定相關(guān)政策，抵御外來文化的入侵，維護本民族文化安全。對廣西邊境地區(qū)來講，積極構(gòu)建文化屏障，一是要加強信息安全技術(shù)和信息安全產(chǎn)品檢測認證制度建設(shè)，為民族地區(qū)文化安全建立穩(wěn)固“防火墻”。二是要建立健全嚴格的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度。通過加強對內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的監(jiān)管把好網(wǎng)站內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)。三是要加強文化安全輿論導(dǎo)向機制建設(shè)。把握輿論導(dǎo)向，以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)民族地區(qū)人民，提高政府的權(quán)威性和公信度。四是要加強民族地區(qū)社會治理力度。如近年來政府部門聯(lián)合邊境各民間組織、社會各界人士共同開展的“反邪教巡回宣傳培訓(xùn)活動”等在邊境地區(qū)產(chǎn)生了重大的影響，有利于增強民族地區(qū)文化安全。

3.利用區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，構(gòu)建與東盟各國國際合作的體系。廣西邊境民族地區(qū)文化建設(shè)發(fā)展離不開對外文化交流。廣西邊境地區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢、豐富的文化遺產(chǎn)、濃郁民族特色的文化資源、獨特的自然風(fēng)光等都為對外文化交流提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。廣西壯族自治區(qū)黨委和政府部門配合國家整體外交，積極推進廣西民族文化“走出去”，打造廣西對外文化交流品牌，展示廣西新形象，充分發(fā)揮文化在對外開放交流中的獨特作用。在中國—東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)的背景下，廣西和東盟國家文化交流的層面正在擴大，已從政府間的文化交流發(fā)展為政府、民間并舉。同時廣西與東盟的文化交流正從單純的文藝演出向多形式的交流模式轉(zhuǎn)變，雙方的文化交流達到了一個新的歷史高度。邊境民族地區(qū)對外文化交流也隨著政府、民間交流合作的發(fā)展開創(chuàng)了一個新的局面。2008年12月，國務(wù)院批準成立廣西憑祥綜合保稅區(qū)，這是我國第一個在陸地邊境線上設(shè)立的綜合保稅區(qū)。邊境民族地區(qū)要充分發(fā)揮自身在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的獨特區(qū)位、政策優(yōu)勢，加強對東盟國家的文化交流和貿(mào)易，不斷摸索文化“走出去”的方式和途徑，形成多渠道、多層面對外文化交流與合作的局面，積極開展對外文化交流。當(dāng)前，要以政府為主導(dǎo)，集中抓一批具有重大影響的對外文化交流項目。以“一帶一路”倡議為契機，繼續(xù)辦好中越商交會、陸路東盟國際商務(wù)文化（壯族歌坡）節(jié)、中國—東盟青年聯(lián)誼會、“東盟青年進壯鄉(xiāng)”暨“宋干文化節(jié)”活動等，不斷推動與東南亞各國的文化貿(mào)易與交流。