《十條意見》為基層工作減負

□本刊記者

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要指示精神，切實減輕基層負擔(dān)，調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負擔(dān)的十條意見》（以下簡稱《十條意見》）。

《十條意見》政策措施力求務(wù)實管用，不在概念上做文章，注重在實招上下功夫；不求名目繁多，只要能解決問題，有幾條是幾條，切實可行，便于操作。

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責(zé)任。主要是要求縣（市、區(qū)）政府及工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面建立權(quán)力和責(zé)任清單，進一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)權(quán)限。

二、完善基層執(zhí)法工作機制。主要是明確了縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，推動縣級執(zhí)法力量下沉等有關(guān)規(guī)定。要求縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)派駐的執(zhí)法力量，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

三、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本財力保障能力。主要是按照財力與事權(quán)相匹配原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任。強化縣級政府主體責(zé)任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付力度，切實承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本支出“兜底”責(zé)任。

四、清理規(guī)范資金配套政策。主要是對現(xiàn)行省以下專項資金配套政策進行全面清理，未經(jīng)省委、省政府批準的一律予以取消。除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為上級專項資金分配的前置條件。

五、落實正常的待遇和福利。主要是要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、年終一次性獎金等津貼補貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員水平。認真落實村干部報酬和正常離任村主職干部生活補貼各項規(guī)定。

六、建立健全關(guān)愛幫扶制度。主要是明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和走訪慰問基層干部制度、落實談心談話制度、優(yōu)撫優(yōu)待因公殉職基層干部家庭等規(guī)定和要求。

七、加大從基層一線選拔使用干部力度。主要強調(diào)要從制度機制方面，拓寬基層干部成長進步渠道，加大從基層一線選拔干部力度。在提拔任用、交流重用、職級晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮基層干部。

八、充實基層工作力量。主要強調(diào)推動編制資源向基層傾斜，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制。堅持縣、鄉(xiāng)編制分層級管理，專編專用，縣級機關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員招聘力度，每年拿出一定數(shù)量的職位、崗位，面向村（社區(qū)）黨組織書記等本土人才實行定向招考、招聘。針對基層崗位，探索實施優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的招考辦法。進一步改進基層事業(yè)單位公開招聘工作，適當(dāng)放寬招聘條件、改進招聘方式方法，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)。

九、提升基層干部素質(zhì)能力。主要是對基層干部培養(yǎng)有關(guān)工作作了明確規(guī)定。堅持分級分類培訓(xùn)基層干部，設(shè)區(qū)市黨委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職全部輪訓(xùn)一遍；縣級黨委抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計一般不少于12天。實施基層干部培養(yǎng)精準掛職計劃，組織發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)互派干部掛職鍛煉，組織省直、市直單位與縣鄉(xiāng)開展雙向交流掛職。

十、完善基層干部正向激勵機制。主要是對激勵基層干部相關(guān)措施作了明確，比如，提高基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%。