關于司法調解與人民調解銜接問題的研究

楊興華

興仁縣司法局東湖司法所，貴州 興仁 562300

制定完善的糾紛調解制度有利于高效解決社會矛盾，可以推動社會的和諧發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。為了降低矛盾的影響，應當盡量在基層解決矛盾，如何實現(xiàn)人民調解與司法調解的有效銜接是糾紛調解制度建立中不可忽視的重要問題，對此展開探討有著極大的現(xiàn)實意義。

一、司法調解與人民調解銜接中存在的主要問題

(一)相關部門對這一問題的認識不夠深入

從司法調解來看，法院工作較為繁重，而人員數(shù)量是極為有限的，部分法官認為調解知識是副業(yè)，審判才是自身的主要職責。因此對調解工作的重視程度不足，也不愿意主動投入到調解工作中來；從人民調解來看，地方政府以及黨委多將關注點放在業(yè)績顯著的工作上，而人民調解工作的收效相對較慢，因此并未對人民調解工作予以足夠的重視。另外，人民群眾對調解工作的認識也不足，他們認為人民調解缺乏效力，只有法院判決書才能保障自身利益。

(二)人們調解隊伍的能力與素質不足

人民調解一般通過村委會或居委會展開，而這兩個基層單位的工作人員缺少調解經(jīng)驗，他們的法律素養(yǎng)、文化素養(yǎng)均相對較低，無法滿足調解的實際需要。同時基層單位也沒有設置專職調解人員，調解工作無專人負責。在調解的過程中，調解員都以口頭形式開展調解工作，協(xié)議制作不規(guī)范或不按程序簽訂協(xié)議等問題時有發(fā)生，這些問題都會降低人民調解的效力。

(三)銜接缺乏必要的資金以及人力支持

基層力量十分有限，尤其是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，調解工作經(jīng)費難以得到有效落實。工作人員、設備等資源的匹配不均衡，調解組織的發(fā)展受到極大的影響，這對基層單位調解職能的充分發(fā)揮來說是十分不利的。同時由于調解工作具有一定的復雜性，但是薪資待遇卻相對較低，人才往往不愿意從事調解工作，調解人才十分匱乏。

二、司法調解與人民調解銜接的有效途徑

(一)提高相關部門與人員的認識

地方政府以及黨委應當對調解工作予以重視，加強對人民調解以及司法調解工作的引導與管理，激發(fā)各級單位的工作積極性，調解單位應當定期向政府以及相關單位匯報工作成果，并聽取相關部門的意見?；鶎訂挝粦敻鶕?jù)自身工作的實際情況建立調解機構，并共同研究規(guī)范化的調解方案。司法部門應當與村委會、居委會進行協(xié)調溝通，共同構建調解平臺，法院要規(guī)范自身的工作，并對人民調解工作予以幫助與指導，使基層單位可以自主、高效地解決矛盾。

(二)加強對調解隊伍的培訓

法院可以讓人們調解員到法院進行學習與工作，讓其擔任人民陪審員以及監(jiān)督員，同時法官也可以深入基層擔任調解指導員?；鶎訂挝粦敹ㄆ诮M織調解員開展培訓以及交流工作，這樣可以有效提升調解員的能力與素質，使其可以規(guī)范處理多種復雜的糾紛。

(三)完善銜接工作制度

司法行政部門、人民法院等主體應當定期開展溝通與交流，根據(jù)當前常見的矛盾、問題以及糾紛制定合理的調節(jié)方案，并尋求新的處理糾紛的途徑。調解人員應當遵守應調盡調的原則，根據(jù)糾紛的實際情況原則適宜的程序與方法開展調節(jié)工作，保證人民調解以及司法調解之間的有效銜接。為了激發(fā)基層調解單位的積極性，相關部分應當通過以獎代補、以案定補等方式對基層單位予以激勵，提高調解員的福利待遇，并調節(jié)設備、場所、人員的充足。

(四)健全調解前置程序

由于對人民調解的了解不足，發(fā)生糾紛時很多人會選擇通過起訴的方式解決問題，這會極大地增加了法院的工作壓力，同時也會增加糾紛調解的復雜性。為了避免問題的發(fā)生，法院應當建立健全調解前置程序，即在詢問當事人意見后，可先通過人民調解處理問題，必要時再通過法院立案。

(五)對人民調解協(xié)議的效力進行強化

應當賦予人民調解協(xié)議一定的法律效力，這樣既可以提高人們對人民調解的信心，還能夠改善人民調解的效果。人民調解協(xié)議需經(jīng)過法院確認，確認后便具有執(zhí)行力，如果責任方不能夠按照協(xié)議中的內容進行賠付或道歉，那么法院則可以采取強制措施執(zhí)行。如果協(xié)議書沒有得到法院的確認，只要是按照程序填寫的協(xié)議書均可以作為法院判決的證據(jù)。

三、結語

人民調解與司法調解是不可分割的，二者相互補充，良好的調節(jié)制度看可以推動社會的健康發(fā)展。但是當前二者并不能有效銜接，相關部門以及工作人員應當認識到這一點，并通過提高認識、加強對調解隊伍的培訓、健全調解前置程序以及對人民調解協(xié)議的效力進行強化等方式實現(xiàn)人民調解以及司法調解的銜接。