淺議我國海警海上執(zhí)法使用武力法律法規(guī)完善建議

任 倩

青海警官職業(yè)學院，青海 西寧 810001

我國海警海上執(zhí)法使用武力的現(xiàn)有規(guī)定存在具體情形規(guī)定較少和程序性規(guī)定較少等問題，極有必要對其完善，以達到建立起一支堅強的海上執(zhí)法力量的目的。

一、增加并細化海警海上執(zhí)法使用武力的具體情形規(guī)定

依法行政是指一切行政活動必須依照法律法規(guī)的明確規(guī)定，在法律法規(guī)允許的范圍內行政主體才有權有所作為。海警在執(zhí)法過程中使用武力的權力理應受此約束。因此，應當增加并細化海警海上執(zhí)法使用武力的相關規(guī)定。具體表現(xiàn)為：

(一)將海警在海上執(zhí)法過程中使用武力的武力等級作出明確劃分，即將武力依程度不同劃分為控制性武力，傷害性武力，殺害性武力，并用列舉的方式對各武力程度進行較為周延的說明舉例。

(二)采用列舉式的方式對使用各武力程度的情形進行規(guī)定。如當海警遇到非暴力阻礙執(zhí)法時，如果相對人相對孤立，不屬于群體性事件，海警應當采取規(guī)勸、恫嚇或徒手將相對人制服。當海警遇到態(tài)度強硬，不服從執(zhí)法，不予配合的相對人，或雖然相對人人數(shù)眾多但沒有攜帶武器裝備或身邊無暴力性工具時，海警應當對其采用一定程度的傷害性手段。如使用警械或電棒，擊打相對人非要害部位，使其身體產生不舒適的酥麻感而短暫失去反抗能力。當海警遇到的相對人隨身攜帶暴力性武器，或使用武器，或用武器或危害工具挾持無辜第三人相要挾時，海警應當在充分警示后，果斷找時機以殺害性武力威脅行為人放棄反抗行為；若行為人仍不束手就擒，甚至傷害他人，海警應當見機按程序使用武力、開槍等，使相對人受傷而無法繼續(xù)反抗。但法律法規(guī)對上述情形另有規(guī)定除外。因此有關部門應當制定適用于海警執(zhí)法的專門性法規(guī)。

二、增加海警海上執(zhí)法使用武力的程序性規(guī)定

海警在海上執(zhí)法過程中使用武力的權力是法律賦予其合法傷害他人甚至是剝奪他人生命的權力。因此討論海警使用武力問題意義重大。海警海上執(zhí)法使用武力應當具有正當性，而是否具有正當性就要取決于執(zhí)法使用武力時是否符合法律法規(guī)的規(guī)定要求。因此，這就需要載于紙上的內容正確合理且可操作。其中，可操作性的實現(xiàn)與檢驗必須依靠程序性規(guī)定。程序性規(guī)定分為事前程序規(guī)定、事中程序規(guī)定和事后程序規(guī)定。

事前程序規(guī)定是適用于一般性案件、通常情況下的程序規(guī)定。例如海警海上執(zhí)法過程中應及時表明身份，出示證件，說明事項，說明懷疑理由等。只有在充分說明這些內容后，相對人才能夠清晰明白來者何人。當相對人在了解海警身份和具體事由后仍抗拒執(zhí)法，海警就有理由實施接下來的行為。如使用武力制服行為人。事前程序中還應當包括海警執(zhí)法時的著裝要求、最低人數(shù)要求、執(zhí)法結束后有義務將結果告知行為人或將有簽名蓋章的執(zhí)法文書交給行為人的義務。

事中程序規(guī)定是執(zhí)法過程中海警使用武力的程序。例如緊追權。緊追權是指沿海國對在其領水或所管轄海域內違法的外國民用船舶進行追逐，一直追到公海，在公海上將其抓捕并交付審判的權力。國家在行使緊追權時必須遵守相關規(guī)則。沿海國家有權執(zhí)法主體在開始緊追時，執(zhí)法者應當在可視或可聽的距離范圍內向對方發(fā)出停駛信號。仍未停止行駛的執(zhí)法者應發(fā)出武力警告信號，比如向天空射擊。我們認為謹慎起見，應當有間隔向天空射擊至少三次，以示警告。若對方仍不配合執(zhí)法，則可向對方發(fā)出實彈警告，阻止對方繼續(xù)前進。執(zhí)法者應當先打擊對方非要害部位。如果對方仍逃脫執(zhí)法、不予配合的，執(zhí)法者可以向對方相對要害部位射擊。嚴重情況或者情況特別緊急時，執(zhí)法者有權直接打擊對方要害部位，令其停止違法犯罪行為或逃跑行為。

事后程序規(guī)定主要是上報規(guī)定。海警在執(zhí)法時使用武力很可能使行為人受到傷害甚至是傷亡。結果會因當時執(zhí)法環(huán)境的不同而不確定而無法預測。因此允許海警使用武力是賦予海警一個左右人生死存亡的權力。當海警在執(zhí)法過程中不得已使用了武力手段，應當在事后將事件前因后果寫成書面報告。報告中應當載明當時使用武力手段時較充分事實與理由。然后將書面報告上報至主管領導，由主管領導審查批閱。批閱后再交至單位領導批閱并備案。再交至上一級主管部門批閱并備案。只要海警使用武力理由充分，合法合理，接到書面報告的負責人就應當對其執(zhí)法行為予以肯定，在批閱后與海警對相對人形成連帶責任關系。

三、結語

我們認為海警在海上執(zhí)法過程中當然擁有合法使用武力的權力，但想要充分行使該權力，應當通過完善制度法規(guī)，提供法律支持，引起政府和民眾高度重視，才有望改變我國現(xiàn)有的海警海上執(zhí)法使用武力現(xiàn)狀，真正建立一股我國頑強的海上執(zhí)法力量。