發(fā)揮公證職能 服務(wù)浙江舟山群島新區(qū)
——以中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中小企業(yè)為例

周旻良

（316000 浙江省舟山市陽(yáng)光公證處 浙江 舟山）

公證制度是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)預(yù)防矛盾、減少紛爭(zhēng)，促進(jìn)民商事活動(dòng)依法有序進(jìn)行，是公證制度的基本價(jià)值。公證作為一種非訴訟解決矛盾糾紛的方式，具有引導(dǎo)規(guī)范、預(yù)防疏導(dǎo)、監(jiān)督保障、溝通媒介等功能，在預(yù)防化解中小企業(yè)矛盾糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。因此，在全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下，充分發(fā)揮公證職能，服務(wù)新區(qū)中小企業(yè)健康發(fā)展，是我們必須要思考的重大課題。

一、充分發(fā)揮公證職能服務(wù)新區(qū)中小企業(yè)發(fā)展十分重要又相當(dāng)緊迫

（1）這是公證行業(yè)服務(wù)新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。2011年6月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，2017年3月31日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并公布了詳細(xì)方案。全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。中小企業(yè)是全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，沒(méi)有中小企業(yè)的大發(fā)展、大提升，就沒(méi)有新區(qū)的大開(kāi)發(fā)、大跨越。進(jìn)入新區(qū)特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)代后，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍將更加復(fù)雜化，跨地區(qū)、跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將更加活躍，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛可能進(jìn)一步凸顯。能否予以妥善化解將成為關(guān)涉我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、影響整體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、進(jìn)而影響新區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題。公證以預(yù)防矛盾為基本理念的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)充分行使公證職能，使大量的中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)矛盾和可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛得到預(yù)防和化解，有效維護(hù)新區(qū)法治和正常的經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，保障中小企業(yè)健康發(fā)展，從而為全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

（2）這是公證行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要支撐，是社會(huì)財(cái)富的根本源泉，是增強(qiáng)綜合國(guó)力和改善人民生活的重要保障。最近幾年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。量大面廣的中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。受?chē)?guó)內(nèi)外各種因素影響，我市中小企業(yè)面臨諸多新情況、新問(wèn)題。有的融資渠道不暢，債務(wù)清償困難，特別是傳統(tǒng)的船舶修造行業(yè)，已破產(chǎn)多起，危及眾多企業(yè)的生存；有的正在重整重組，進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)\求新的機(jī)遇；有的借機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展新的發(fā)展空間。充分發(fā)揮公證服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的職能作用，不僅可以幫助中小企業(yè)疏通融資渠道、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且可以幫助中小企業(yè)化危為機(jī)，克服當(dāng)前困難，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。從而為鞏固和發(fā)展我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求快、加快突破”的目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（3）這是公證行業(yè)謀求自身發(fā)展的有效抓手。對(duì)于舟山公證工作而言，盡管近些年來(lái)我們通過(guò)自身不懈努力，取得了較好成績(jī)，但同時(shí)我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我市公證工作在執(zhí)業(yè)理念、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員素質(zhì)、服務(wù)能力等方面仍然存在許多不適應(yīng)，公證法律體制有待完善、公證員解決新問(wèn)題、辦理新型公證的能力有待提高等諸多問(wèn)題，制約和影響了全市公證事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)公證工作比以往任何時(shí)候都顯得尤為緊迫。在運(yùn)用公證手段服務(wù)舟山中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)不斷創(chuàng)新思維方式、工作方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等，積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)類(lèi)型，延展服務(wù)鏈條，提供綜合性、全方位的服務(wù)，探索公證服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和多元化矛盾糾紛化解公證的新途徑，促進(jìn)公證事業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

二、加快推進(jìn)運(yùn)用公證手段服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的基本思路和主要內(nèi)容

（1）基本思路。運(yùn)用公證手段服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的基本思路是：緊緊圍繞新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，積極適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，突出著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，研究新情況，采取新措施，解決新問(wèn)題，努力為中小企業(yè)又好又快發(fā)展提供及時(shí)、快捷、多層次、全方位、高質(zhì)量的公證法律服務(wù)，把我市公證事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

（2）主要內(nèi)容。根據(jù)上述思路，運(yùn)用公證手段服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

一是在提供中小企業(yè)融資公證方面取得突破。長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響到中小企業(yè)健康發(fā)展。公證行業(yè)可積極拓展中小企業(yè)融資服務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)展抵押、質(zhì)押、保證、民間借款、擔(dān)保、信用擔(dān)保、相互擔(dān)保等公證，與借款中小企業(yè)、貸款銀行、小額貸款公司等建立常年公證服務(wù)關(guān)系，宣傳、推廣賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證；另一方面為中小企業(yè)貸款公證開(kāi)辟綠色通道，指定專(zhuān)人對(duì)中小企業(yè)貸款合同公證實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦證，為中小企業(yè)貸款保駕護(hù)航。通過(guò)辦理中小企業(yè)融資方面的公證，特別是辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證，既能幫助企業(yè)盤(pán)活廠房、機(jī)器設(shè)備、船塢碼頭、土地使用權(quán)、海域使用權(quán)等抵押物和質(zhì)押物，幫助中小企業(yè)暢通融資渠道，防止高利貸風(fēng)險(xiǎn)，破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，又可以節(jié)省訴訟時(shí)間，降低司法救濟(jì)成本，有效地防止和化解由于中小型企業(yè)貸款產(chǎn)生的糾紛和訴訟，為中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用。

二是在提供中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)公證方面取得突破。中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，涉及眾多法律關(guān)系，作為公證法律手段，能有效地解決這些法律問(wèn)題，從而規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我處每年辦理多起的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)委托書(shū)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司股東資格繼承、船舶交易、保全證據(jù)等公證。今后，公證行業(yè)應(yīng)加大為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供公證服務(wù)力度，在強(qiáng)化原有服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)上積極開(kāi)辟新陣地，特別是在產(chǎn)品出口、企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)重組、企業(yè)上市、保全證據(jù)、企業(yè)微信公眾號(hào)遷移等領(lǐng)域爭(zhēng)取有所作為，穩(wěn)定和規(guī)范中小企業(yè)內(nèi)部秩序，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)要積極推進(jìn)公證法律顧問(wèn)進(jìn)企業(yè)工作，重點(diǎn)參與中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的訂立，審查合同內(nèi)容、主體資格、企業(yè)資信等，確保合同的履行，預(yù)防合同欺詐及貨款糾紛，避免和減少企業(yè)損失。

三是在提供中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證方面取得突破。隨著新區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性日益凸現(xiàn),尤其是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō),知識(shí)產(chǎn)權(quán)甚至可以說(shuō)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“殺手锏”。但是中小企業(yè)創(chuàng)立的品牌、商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢屢有被侵權(quán)的情況發(fā)生。如前幾年“舟山大黃魚(yú)”“舟山帶魚(yú)”“舟山三疣梭子蟹”等注冊(cè)商標(biāo)頻遭侵權(quán)，特別是“舟山帶魚(yú)”注冊(cè)商標(biāo)被侵權(quán)尤為嚴(yán)重，外地多家企業(yè)擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售標(biāo)有“特選舟山帶魚(yú)”“舟山帶魚(yú)段”等字樣的禮盒，以外地帶魚(yú)冒充舟山帶魚(yú)、以次充好，嚴(yán)重侵犯了商標(biāo)持有人的合法權(quán)益，損害了舟山水產(chǎn)企業(yè)的合法利益，并對(duì)舟山水產(chǎn)品的質(zhì)量和聲譽(yù)造成了極大傷害，我處及時(shí)辦理了商標(biāo)注冊(cè)證公證及法人登記證書(shū)、授權(quán)委托書(shū)等公證，商標(biāo)持有人憑我處出具的公證書(shū)在全國(guó)多個(gè)城市開(kāi)展維權(quán)，并接連取得成功。公證行業(yè)在保護(hù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面應(yīng)充分發(fā)揮保障職能，要積極為中小企業(yè)建立有效的專(zhuān)利、商標(biāo)、專(zhuān)有技術(shù)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等保護(hù)制度辦理公證服務(wù)，積極開(kāi)展商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保全證據(jù)公證，通過(guò)電子證據(jù)提取、網(wǎng)絡(luò)保全證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)拍攝等方式保全侵權(quán)證據(jù)，為中小企業(yè)維權(quán)、排除侵害提供有力的證據(jù)，打擊仿冒、竊取新產(chǎn)品新技術(shù)的行為，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是在提供中小企業(yè)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公證方面取得突破。隨著舟山群島新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市中小企業(yè)走出去步伐明顯加快，參與國(guó)際間貿(mào)易和交流也會(huì)日益頻繁，公證行業(yè)在中小企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位越發(fā)突出。近年來(lái)，我處為船舶企業(yè)、食品公司、儀表公司等眾多企業(yè)產(chǎn)品出口辦理了大量的公證，為多家螺桿制造企業(yè)、機(jī)械公司等企業(yè)到國(guó)外開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)也辦理了較多的公證。今后，公證行業(yè)要為中小企業(yè)商品出口、勞務(wù)輸出、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、商務(wù)考察等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更廣泛的公證法律服務(wù)，積極辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人委托書(shū)、企業(yè)資信情況證明、驗(yàn)資報(bào)告及董事會(huì)決議、派遣函、在職證明、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等方面的公證。

三、確保公證服務(wù)新區(qū)中小企業(yè)取得成效的對(duì)策建議

（1）要著力提升公證隊(duì)伍執(zhí)業(yè)能力和水平。公證服務(wù)新區(qū)中小企業(yè)要真正取得效果，首要的必備條件必須要有一支具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高專(zhuān)業(yè)技能的公證員隊(duì)伍。要堅(jiān)持人才引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，積極吸收高素質(zhì)法律人才進(jìn)公證行業(yè)，為新區(qū)公證隊(duì)伍建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)方式方法，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)渠道，不斷提高公證員的執(zhí)業(yè)能力和水平，打造舟山公證高端法律服務(wù)隊(duì)伍。要強(qiáng)化公證員的自我學(xué)習(xí)，自我培養(yǎng)，自我提高，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)公證理論和實(shí)務(wù)、疑難案例的研究，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行課題攻關(guān)，找準(zhǔn)理論依據(jù)、法律依據(jù)和實(shí)踐的可操作性，不斷探索、開(kāi)拓公證服務(wù)中小企業(yè)工作的新領(lǐng)域，不斷地摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，適時(shí)推廣，整體推進(jìn)，以更好地滿(mǎn)足新區(qū)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)公證法律服務(wù)工作的需求。

（2）要著力健全公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制。公證服務(wù)新區(qū)中小企業(yè)要充滿(mǎn)生機(jī)與活力，必須進(jìn)一步完善公證工作的體制機(jī)制，把始終維護(hù)和不斷增強(qiáng)公證公信力、建立健全以保證質(zhì)量為前提的公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)作為一件大事，認(rèn)真研究，切實(shí)抓好。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公證行業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范公證服務(wù)秩序，促進(jìn)依法有序辦證，建立以完善激勵(lì)約束機(jī)制為核心的、符合實(shí)際、科學(xué)有效的分配制度，收入分配政策向?qū)I(yè)崗位和優(yōu)秀人才傾斜。同時(shí)倡導(dǎo)事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人，要為人才的高層次發(fā)展拓展空間、營(yíng)造氛圍。

（3）要著力加強(qiáng)公證行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。行風(fēng)的好壞關(guān)系到中小企業(yè)對(duì)公證行業(yè)的評(píng)價(jià)，也關(guān)系到公證行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要開(kāi)展大宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等新聞媒體、組織公證人員深入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、企業(yè)較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳材料、舉辦法制講座、座談會(huì)、以案說(shuō)法等形式，廣泛宣傳公證在預(yù)防糾紛，化解矛盾、開(kāi)展國(guó)際商務(wù)活動(dòng)等方面的獨(dú)特作用，積極宣傳公證服務(wù)中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法、成功案例，使廣大中小企業(yè)了解公證、信任公證、選擇公證。要開(kāi)展大服務(wù),做到哪里有需求，就把公證服務(wù)延伸到哪里。做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、便捷服務(wù)、延伸服務(wù)，對(duì)急辦事項(xiàng)開(kāi)設(shè)綠色通道，實(shí)行上門(mén)服務(wù)，加急辦理；對(duì)新型公證、疑難復(fù)雜公證，要認(rèn)真研究論證，尋找法理依據(jù)，不輕易拒辦。要開(kāi)展大走訪。通過(guò)走訪常年公證服務(wù)單位的形式，了解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、協(xié)助分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，掌握對(duì)公證法律服務(wù)的需求，幫助企業(yè)解決相關(guān)困難和問(wèn)題。

（4）要著力加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)協(xié)作。公證行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)司法行政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、幫助和支持，離不開(kāi)其他行業(yè)的密切配合和大力協(xié)助。當(dāng)前公證服務(wù)中小企業(yè)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，公證行業(yè)應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)的幫助和支持下，通過(guò)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、走訪相關(guān)部門(mén)等多種方式，使相關(guān)部門(mén)更好地了解公證行業(yè)，支持公證工作。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造公證工作良好的外部環(huán)境，保證公證機(jī)構(gòu)和公證員履行公證職能不受非法干擾，使公證機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮公證職能，為舟山中小企業(yè)的發(fā)展提供高端公證法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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