法治浙江背景下加強(qiáng)民營企業(yè)工會維權(quán)職能研究

李榮丹 劉代月 劉文靜 尹 羽

（314000 嘉興學(xué)院 浙江 嘉興）

工會，又稱勞動總會、工人聯(lián)合會，是指基于共同利益而由職工自愿組成的群眾性組織，在我國占有重要的地位。工會的職能有四種即：維權(quán)、建設(shè)、參與、教育。維權(quán)既是工會的天然職責(zé)也是工會的法定職責(zé)，其不僅要維護(hù)職工的合法權(quán)益，也要維護(hù)職工參與國家政治、文化教育等方面活動的權(quán)利。

從1922年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織工人階級進(jìn)行罷工斗爭開始，我國就已經(jīng)開始籌建工會組織。然而多年以來，我國工會的維權(quán)職能卻并沒有得到重視，以致民間各種類似工會的維權(quán)組織層出不窮，如同鄉(xiāng)會、維權(quán)事務(wù)所等，工會維權(quán)陣地也有旁落之虞。因此，如何讓工會從勞動者的根本利益出發(fā)，積極主動地干預(yù)勞動關(guān)系、服務(wù)勞動者、切實(shí)加強(qiáng)工會的維權(quán)職能已成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。本文在法治浙江背景下淺談關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)工會維權(quán)職能的研究。

一、工會維權(quán)職能的理論基礎(chǔ)

（一）勞動者處于弱勢地位

一般情況下，勞動者是由因人單位聘任而取得工作，實(shí)質(zhì)上勞動者與資方處于管理者與被管理者的地位，勞動者工作條件的保障、休息休假的批準(zhǔn)、勞動報酬與年終獎的下發(fā)均是倚靠資方得以實(shí)現(xiàn)。所以，享有話語權(quán)和決定權(quán)的是資方，勞動者在與用人單位形成的勞動關(guān)系中處于弱勢地位。當(dāng)然，從法律意義上來說二者地位平等，但是在實(shí)際用工中，二者的地位明顯不等，資方發(fā)號施令，勞動者提供勞務(wù)，地位的差距致使勞動者在受到資方侵權(quán)時往往有苦不敢言。

（二）單個勞動者力量薄弱

如果一個勞動者的利益受到侵犯，無論其采取私力救濟(jì)還是公力救濟(jì)，其維權(quán)途中都會受到很多的阻礙。客觀上的阻礙不可避免，往往還未真正進(jìn)入維權(quán)取證階段就產(chǎn)生放棄的念頭，更有甚者，采取極端手段報復(fù)解決。在維權(quán)的時候，單個勞動者缺乏專業(yè)的指導(dǎo)與支持的力量，因此單個勞動者的力量極其薄弱，其需要一個組織幫助其與資方談判，這樣其建議和訴求被重視與采納可能性才會更高。而工會就是這樣的一個組織，依法組成的專門為工人維護(hù)勞動權(quán)益的組織，是工人最好的幫手，其不僅督促用人單位履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，比如和勞動者簽訂勞動合同等，也會在必要時給與勞動者一定法律知識的宣講，提升其法律素養(yǎng)。

（三）勞動合同性質(zhì)決定

一個勞動關(guān)系的建立需要勞動者與用人單位簽訂勞動合同，這是之后勞動者貢獻(xiàn)勞動的基礎(chǔ)，也是用人的單位給予相應(yīng)報酬的基礎(chǔ)。既然勞動者與用人單位簽訂了合同，那么為什么還需要工會來幫助其維護(hù)勞動權(quán)益呢？不容否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于勞動者與用人單位本身知識的匱乏及其他種種原因?qū)е聞谫Y雙方實(shí)際上并沒有簽訂法律規(guī)定的勞動合同。另外，就算簽訂了勞動合同，在隨著工作的進(jìn)行，社會條件、工作時間等內(nèi)外在情況都可能發(fā)生變化，與之前簽訂合同時的條件差別很大，一方因此處于極其不利的地位。參考某些學(xué)者的觀點(diǎn)，勞動合同應(yīng)當(dāng)是持續(xù)性合同，所以不能認(rèn)為工作之前簽訂的合同就能一直約束勞資雙方，這個合同應(yīng)隨著工作的進(jìn)程與企業(yè)經(jīng)營效益的變化不斷更新調(diào)整。而合同條款的變化就更需要工會為勞動者把關(guān)了。

二、工會履行維權(quán)職能存在問題的原因

據(jù)全國總工會統(tǒng)計以及《工會法》實(shí)施報告顯示，中小型民營企業(yè)不支持或不配合工會組建工作，有許多企業(yè)出現(xiàn)抵觸情緒，工會組建率與職工入會率均不足50%。在線下的問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多被調(diào)查的企業(yè)職工都表示不知道工會是什么，更別提求助于工會維護(hù)自己的合法權(quán)益了，只有極少的一部分職工在工會中享受到了福利，但也僅僅是節(jié)假日的物質(zhì)福利而已，其實(shí)質(zhì)的權(quán)益卻尚未得到保護(hù)。其實(shí)這種情況也是可以預(yù)見的，資方為了追求利益的最大化，往往會有意忽視工會職能的實(shí)現(xiàn)，利用部分勞動者本身對法律知識了解甚少，對工會一無所知的現(xiàn)象來回避工會的建立，加之民營企業(yè)中很多臨時工、小時工，由于自身工作的不穩(wěn)定性，即使知道企業(yè)建立工會的必要性，也不會主動要求企業(yè)建立工會，所以民營企業(yè)建立工會的情況少之又少。就工會現(xiàn)階段存在的一些問題，我們把它分為兩大類作出了如下幾點(diǎn)原因分析：

（一）很多民營企業(yè)沒有建立工會的原因

1.對工會維權(quán)的相關(guān)法律執(zhí)行力度不夠

浙江省2016年出臺了《浙江省工會勞動法律監(jiān)督條例》。該條例的實(shí)施為我省工會實(shí)施勞動法律監(jiān)督提供了依據(jù)，然而，該《條例》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，具體實(shí)施也有待各地工會系統(tǒng)發(fā)揮主觀能動性，因此，各地工會對該條例的執(zhí)行力度不一。

在浙江省實(shí)施的《中華人民共和國工會法》辦法中第四條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)或者設(shè)立一年內(nèi)依法建立工會組織?！蓖瑮l第三款說：“在該一年內(nèi)仍未建立工會的，由所在地的地方總工會，產(chǎn)業(yè)工會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會按撥繳工會經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取籌備金，并協(xié)助、支持職工組建工會?！睆倪@個“辦法”的規(guī)定中可以看出，由地方的工會在企業(yè)未設(shè)立工會的情況下協(xié)助職工組建，表面上看起來是解決了企業(yè)不主動建立工會的難題，然而事實(shí)上呢，這需要地方的工會及時去發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)未設(shè)立工會，積極和企業(yè)勞動者洽談?wù)f服其組建工會。企業(yè)有意回避建立的工會，又有幾個勞動者愿意違反“老板”的意思配合地方工會呢?另外，地方工會能否發(fā)現(xiàn)企業(yè)未設(shè)立工會以及是否會去協(xié)助職工組建工會也是一個不容忽視的問題。

2.民營企業(yè)人數(shù)有限，工會人力資源不足

很多民營企業(yè)規(guī)模較小，職工人數(shù)有限，而根據(jù)《工會法》的相關(guān)要求，工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)工會專職工作人員，具體人數(shù)由工會與單位協(xié)商確定，實(shí)踐中一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三。而很多企業(yè)由于自身職工人數(shù)的限制，無法形成一個完整的工會體系，這也成為了很多企業(yè)不建立工會的很大原因。

（二）民營企業(yè)建立了工會，但工會維權(quán)職能差的原因

1.工會的人事和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性差

工會要確保工作的正常進(jìn)行，需要擁有完善的組織體系。但是，就目前的形勢而言，一部分人只著眼于利益，忽視了工會在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，不重視已經(jīng)建立的工會組織。指派企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在工會擔(dān)任重要職位，而非真正的實(shí)現(xiàn)選舉制，真正的由企業(yè)基層工作者代表廣大職工的利益來擔(dān)任工會的職位，最常見的就是一些工會主席在企業(yè)從事管理工作，這種現(xiàn)象造成工會人事上的不獨(dú)立。另外，工會的運(yùn)營需要經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)都是來自企業(yè)，這又導(dǎo)致了工會在經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立。正是由于工會與企業(yè)這種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，在面對勞動糾紛時，工會往往會因?yàn)樵谔幚砺毠ぞS權(quán)案件中立場的尷尬而喪失客觀性，不輕易做出不利于企業(yè)的決定，哪怕是以犧牲勞動者的合法權(quán)益為代價。

2.職工的工會維權(quán)意識淡薄

對于那些未建立工會的企業(yè)，勞動者是可以督促建議企業(yè)組建工會的，然而大多數(shù)勞動者卻都默認(rèn)了沒有工會這一不法行為。對于已經(jīng)建立工會的企業(yè)，勞動者往往會因?yàn)椴磺宄木唧w職能而在遇到糾紛時不會選擇向工會尋求保護(hù)。就像我們的調(diào)查結(jié)果顯示，很多勞動者對工會職能的認(rèn)識僅僅停留在過年過節(jié)發(fā)放福利上，對于工會最基本的職能卻一無所知，所以也不會選擇工會替其維權(quán)了。勞動者本身不懂法律是一方面，工會的職能宣傳亦有不到位之處。

3.工會缺乏專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)制

正如前面所提到的，如果要工會真正的實(shí)現(xiàn)選舉制，由企業(yè)的基層職工代表廣大職工的利益來擔(dān)任工會的重要職位，且將工會的工作全面高效地主持，就必然離不開專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。由于企業(yè)沒有充分認(rèn)識到工會組織存在的重要性，對于工會這一塊的工作疏于管理，亦沒有對工會的管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，管理層無法做出科學(xué)合理的決策，導(dǎo)致工會的維權(quán)職能難以實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)履行工會維權(quán)職能的建議

在依法治國基本方略的指導(dǎo)下，我國勞動法律體系日趨完善，用人單位執(zhí)行勞動法律的狀況總體好轉(zhuǎn)，勞動者和用人單位的法律意識顯著增強(qiáng)，這不僅為工會運(yùn)用法律監(jiān)督創(chuàng)造了有利的外部條件，同時也對工會開展勞動法律監(jiān)督提出了新的更高的要求。

而我們本次對浙江省嘉興市的民營企業(yè)中工會的維權(quán)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段民營企業(yè)工會的運(yùn)行存在著諸多問題，這些問題導(dǎo)致工會的基本職能無法正確、有效地行使，大多數(shù)勞動者的合法權(quán)益正或多或少的被侵犯，這就使新的《勞動合同法》在實(shí)際的運(yùn)行過程中遇到瓶頸，那么如何解決這些問題就成了我們本次調(diào)查的核心內(nèi)容。我們針對嘉興市工會維權(quán)的現(xiàn)狀，并參考其他省市工會維權(quán)的成功舉措，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）審慎確認(rèn)工會重要人員的任職資格

利用法律維權(quán)是一門專業(yè)工作，工會的重要職位如果通過選舉由基層的員工來擔(dān)任，其對于法律的了解，還有工會的運(yùn)作必然知之甚少。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些工會的主席和重要成員是廠里的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，或是與其有密切關(guān)系的親戚等。正是由于他們特殊的身份使之與工廠有直接的利益關(guān)系，所以究竟是要替勞動者維權(quán)還是要為企業(yè)減壓，他們往往會謹(jǐn)慎選擇，并不是從勞動者的最大利益出發(fā)。這些管理人員又有著強(qiáng)大的話語權(quán)，如果他們再不替勞動者爭取，那人單勢微的勞動者就沒辦法和企業(yè)斗爭來維護(hù)自己的合法權(quán)益了。所以我們強(qiáng)烈建議各個工會的管理人員的任免一定要審慎選擇，尤其是對工會主席、副主席、工會干事。

（二）建立區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合工會豐富維權(quán)途徑

根據(jù)全總提出的“兩個普遍”的工作目標(biāo)，上級工會要承擔(dān)指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立工會之責(zé)，把企業(yè)工會組建起來，對微小企業(yè)集中的地方，可以組建行業(yè)工會或聯(lián)合工會。區(qū)域工會在一定程度上可以解決部分企業(yè)逃避建立工會的行為，還可以實(shí)現(xiàn)跨城市的工會屬地化管理，使勞動者即使由于各種原因需要跨越城市進(jìn)行短暫工作或者流動到其他城市開始新的工作，都能獲得該地區(qū)的工會的支持，這就在一定程度上豐富了勞動者的維權(quán)途徑，具有較強(qiáng)的靈活性。而且行業(yè)工會具有鮮明的針對性，對勞動爭議的過程和原因能比較透徹地理解，從而更能夠做出合理客觀的處理決定。

（三）勞動保障部門統(tǒng)一收繳經(jīng)費(fèi)再獨(dú)立下發(fā)工會

地方工會運(yùn)營所需要的經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)提供，那么企業(yè)為什么愿意提供這個經(jīng)費(fèi)呢？不論理由是什么，我們都相信企業(yè)肯定不希望這樣一種情況出現(xiàn)：自己拿錢養(yǎng)工會，而工會卻反過來和自己干。而工會呢，由于其資金主要是來源于企業(yè)，所以往往是支持并聽從企業(yè)的決定，怠于積極主動和企業(yè)爭取屬于職工的利益，這樣工會就完全偏離了設(shè)立的目的，形同虛設(shè)。這種結(jié)果是尤其可怕的，因此我們希望工會的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)能夠不直接從企業(yè)處獲得，通過勞動保障部門統(tǒng)一收繳然后再獨(dú)立下發(fā)給工會。由勞動部門來收繳，這樣工會就免除了因處理結(jié)果不利于企業(yè)，而資金受到威脅的擔(dān)憂，使得工會的底氣更足，不畏企業(yè)，從而真正盡到為勞動者維權(quán)的職能。

（四）定期向工會成員和企業(yè)職工組織法治教育宣傳

工會組織得到以上的保障之后并不代表就萬事大吉了，時代在不斷進(jìn)步，法律也會不斷更新、調(diào)整，所以工會還需要一批高素質(zhì)的專業(yè)法律人才，即一批工作能力較強(qiáng)、熟悉實(shí)施勞動法律法規(guī)動態(tài)的人作為勞動法律監(jiān)督員。他們不僅要對用人單位執(zhí)行法律法規(guī)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時也要與時俱進(jìn)提升自身的法律素養(yǎng)和能力，定期接受法治教育培訓(xùn)。另外，對普通職工進(jìn)行法治教育宣傳也是一項必不可少的工作，將工會維權(quán)的具體細(xì)則告知廣大職工，從而加強(qiáng)其利用工會維權(quán)的意識。

因此促進(jìn)我國工會維權(quán)的法制建設(shè)不僅是新時代的要求，更是萬千勞動者的心聲，所以我們衷心希望以上建議對于加強(qiáng)工會維權(quán)職能有積極的促進(jìn)意義！

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