我國公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善研究

木曉暉

浙江省瑞安市公證處，浙江 瑞安 325200

對(duì)于公證法律服務(wù)體系而言，不同的社會(huì)背景和歷史文化條件下存在著較大的差異。從當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)行的公證法律服務(wù)體系來看，《公證法》的頒布與實(shí)施為公證法律服務(wù)提供了保障和依據(jù)。同時(shí)，國內(nèi)開始試點(diǎn)實(shí)施公證參與司法輔助試點(diǎn)，從效果來看非常的顯著。

一、公證參與法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)及其意義

2018年1月23日，“廣州市公證處司法輔助中心”揭牌儀式在廣州市中級(jí)人民法院舉行。現(xiàn)場(chǎng)廣州市中級(jí)人民法院與司法局之間就《廣州市中級(jí)人民法院、廣州市司法局關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱為《協(xié)議》)簽署了協(xié)定，目的在于全面推進(jìn)本市公證法律服務(wù)與司法輔助事務(wù)之間的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，積極而又穩(wěn)妥地開展司法事務(wù)。根據(jù)上述《協(xié)議》，公證機(jī)構(gòu)主要在人民法院以下工作環(huán)節(jié)提供法律服務(wù)，其中包括調(diào)解、送到以及調(diào)查取證和保全執(zhí)行等。實(shí)踐中，公證機(jī)構(gòu)受托于人民法院，在組織機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)最大限度地協(xié)助人民法院完成審判任務(wù)，充分發(fā)揮人民法院在多元化矛盾與糾紛問題解決機(jī)制建設(shè)過程中的保障與推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于減輕法院司法輔助工作壓力以及提高司法公正和效率，具有非常顯著的成效。通過本次試點(diǎn)，筆者認(rèn)為公證參與司法輔助事務(wù)，可以充分發(fā)揮公證法律制度在多元化糾紛解決機(jī)制完善以及改革中的重要職能，同時(shí)也是共建共治以及共享社會(huì)格局構(gòu)建的一次重要嘗試，為此需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及積極支持人民法院、司法局等單位做好公證參與法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作。

從法理學(xué)的視角來看，公證參與司法輔助事務(wù)是一次重要的司法改革探索，其旨在預(yù)防以及化解各種社會(huì)矛盾，推動(dòng)全社會(huì)各類糾紛化解，在優(yōu)化資源配置以及促進(jìn)其高效利用方面起到了非常顯著的作用。從這一層面來講，人民法院應(yīng)當(dāng)不斷加大司法輔助力度，探索和創(chuàng)新公證與司法之間的合作關(guān)系，使合作協(xié)議能夠有效地落實(shí)到實(shí)處，并在此基礎(chǔ)上形成一種可復(fù)制且在全國范圍內(nèi)能夠廣泛推廣的一種公證參與司法輔助事務(wù)“經(jīng)驗(yàn)”。通過公證法律服務(wù)體系的完善建設(shè)，加強(qiáng)公證與司法之間的協(xié)作，使公證參與司法輔助，以此來提高司法公信力，讓廣大人民群眾在各類案件中都能夠切實(shí)感受到正義、公正和公平。從司法實(shí)務(wù)的視角來看，公證參與司法輔助事務(wù)是現(xiàn)代法律服務(wù)體系能夠更好滿足群眾需求的重大創(chuàng)舉，同時(shí)也是深化司法改革以及綜合配套體制完善的必然要求。通過司法與公證機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及團(tuán)結(jié)協(xié)作，立足于現(xiàn)階段司法改革現(xiàn)狀和要求找準(zhǔn)契合點(diǎn)，從而全面推進(jìn)我國公證與司法輔助事務(wù)之間的對(duì)接。

二、完善國內(nèi)公證法律服務(wù)體系的有效策略

基于以上對(duì)現(xiàn)階段國內(nèi)公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)及其意義分析，筆者認(rèn)為人民法院與司法局之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效的協(xié)作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上成立公證處司法輔助中心，這既是公證參與司法輔助事務(wù)的重要表現(xiàn)，同時(shí)也標(biāo)志著國內(nèi)糾紛解決體制改革的深化。在未來發(fā)展過程中，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面具體細(xì)化。

第一，深入研究新業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向，優(yōu)化工作開展環(huán)境條件。在完善公證法律服務(wù)體系以及全面推進(jìn)公證參與司法輔助事務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展新業(yè)務(wù)，做好公證服務(wù)向前與向后延伸工作，以此來有效實(shí)現(xiàn)公證單一職能的綜合性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要不斷優(yōu)化新業(yè)務(wù)實(shí)施環(huán)境條件，進(jìn)一步推動(dòng)我國公證事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。在此過程中，無論是公證機(jī)構(gòu)還是司法行政機(jī)關(guān)，均應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用新的科技手段來有效提升工作效率和服務(wù)能力，并在此基礎(chǔ)上健全和完善公證管理與辦證系統(tǒng)。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息資料共建共享，建立人口、誠信以及違法犯罪和婚姻登記信息共建共享機(jī)制，確保公證調(diào)查核實(shí)路徑暢通性；這有利于減輕主體舉證負(fù)擔(dān)，對(duì)于消除各類社會(huì)矛盾和減輕辦證壓力，具有非常重要的作用。

第二，對(duì)公證性質(zhì)進(jìn)行重新定位，加快改革步伐。在當(dāng)前公證參與司法輔助事務(wù)下，我們應(yīng)當(dāng)理順機(jī)制和體制內(nèi)容，完善管理模式和確定公證法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要平衡公證人員的權(quán)責(zé)利三者之間的關(guān)系，并制定合理的收入分配機(jī)制，其中需重點(diǎn)考慮公證人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要加快改革步伐，去除公證不利因素，盡快出臺(tái)公證參與司法輔助事務(wù)的配套措施，從而重拾公證信心。

三、結(jié)語

總而言之，公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善并非一蹴而就的，其涉及到諸多單位之間的關(guān)系調(diào)整與影響因素，通過公證參與司法輔助事務(wù)的試點(diǎn)來吸取經(jīng)驗(yàn)和探索出路，同時(shí)這也是完善和健全公證法律服務(wù)體系的要求，對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)法治社會(huì)建設(shè)具有非常重要的作用。