農(nóng)民工權(quán)益保障問題再探討

任志國

（030500 交城縣人社局 山西 呂梁）

改革開放以來，一支新型的勞動力量涌現(xiàn)出來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的過程中占有越來越重要的位置，他們就是農(nóng)民工。他們背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入各大城市、進(jìn)入各個(gè)企業(yè)工廠，分布在城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)，用他們辛勤的勞動，為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造著各種各樣的商品，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和美好的未來。盡管農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及改革開放的成就做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是由于歷史和社會原因，中國農(nóng)民自始至終都是一個(gè)弱勢群體，從農(nóng)民中走出來的農(nóng)民工，由于自身的技能及文化素質(zhì)等方面的因素，更是處于社會的最底層，得到的依然是城市人的輕視和社會的忽視，農(nóng)民工的合法權(quán)益依然得不到充分的保障。

一、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表現(xiàn)

一是在就業(yè)問題方面，雖然當(dāng)今社會對農(nóng)民進(jìn)城市就業(yè)的限制條件已經(jīng)放松，但是，農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)不高，了解的信息較少，再加上市場二元分割，勞動者與用人單位簽訂合同率低下，監(jiān)管不到位等原因，農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害的事件經(jīng)常發(fā)生。這樣，農(nóng)民工的正當(dāng)合法權(quán)益就難以得到保障，沒有辦法享受到與城市員工同樣的各項(xiàng)權(quán)益和社會福利。二是社會保障方面，對于城鎮(zhèn)職工而言，只要成為某個(gè)單位的員工，這個(gè)單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)金等，但是對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工而言，基本不可能享受到這樣的社會保障。一方面由于農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，他們沒有辦法享受到與城市居民同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保障。此外，由于某些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，卻對安全管理方面忽視，產(chǎn)生了不少不安全隱患，再加上農(nóng)民工的安全保護(hù)意識缺乏，最終導(dǎo)致工傷事故時(shí)有發(fā)生。發(fā)生工傷事故后，很多城市農(nóng)民工看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的很少。

另一方面，由于農(nóng)民工身份受限，難以享受社會福利與社會救助。我國雖然已經(jīng)全面推行戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，但是很多農(nóng)民工還是不滿足享受城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“條件”。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在住房、工資福利以及其他補(bǔ)助等方面還存在明顯差別。他們的社會救助方面的狀況更是令人擔(dān)憂，僅僅只有一小部分農(nóng)民工可以享受到單位提供的救助，而且只要離開單位，救助就會隨之解除。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些人的醫(yī)療、工傷、傷病都需要保障，再過幾十年，這些人都會陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，進(jìn)入老年階段。如果現(xiàn)在還做不好相應(yīng)的安排與保障，這些進(jìn)入老年階段的農(nóng)民工將沒有足夠的保障，他們的老年生活將會面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會壓力也會倍增。因此，盡快建立起農(nóng)民工各項(xiàng)社會保障來避免風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的，否則發(fā)展的成果人人共享就成為一句空話。

三是在勞資關(guān)系上，農(nóng)民工始終處于弱勢地位，侵犯其勞動權(quán)益的現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。雖然法律規(guī)定，用工企業(yè)和勞動者必須簽訂勞動合同，但是一些私營企業(yè)為了減少責(zé)任，把農(nóng)民工當(dāng)作招之即來、揮之即去的勞動工具，甚至不愿簽訂勞動合同。很多調(diào)查資料表明，雖然大部分私營企業(yè)與勞動者簽訂了勞動合同，但是很多合同都是由企業(yè)方制定的，合同形式和簽訂程序都不規(guī)范。勞動者只是在合同文本上簽上自己的名字，根本沒有協(xié)商的機(jī)會。而且很多農(nóng)民工并不懂得《勞動法》的具體內(nèi)容，更不了解應(yīng)該享受哪些權(quán)利。而且，大多數(shù)農(nóng)民工手中也沒有保留勞動合同文本，一旦出現(xiàn)了勞動爭執(zhí)，勞動者維起權(quán)來時(shí)間周期長，很難討回公道，勞動者可能采取過激行為，于是勞資矛盾就會轉(zhuǎn)化成農(nóng)民工與政府的矛盾,因此，解決農(nóng)民工的權(quán)益問題就顯得刻不容緩。

二、保障農(nóng)民工權(quán)益的建議

一是加快戶籍制度改革。雖然我國的戶籍制度改革早已啟動，但到目前為止，還是沒有為農(nóng)民工提供同等的社會福利。因此，加快推動戶籍改革尤為重要，要在義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、低保、保障性住房等方面盡快實(shí)現(xiàn)同等對待，最終實(shí)現(xiàn)“到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。”[1]

二是完善法律體系，加強(qiáng)勞動執(zhí)法。首先制定專門統(tǒng)一的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》是很有必要的，希望國家相關(guān)部門能盡快出臺完善的法律。此外，勞動監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，及時(shí)處理勞動爭議案件和拖欠農(nóng)民工工資行為，并加大處罰力度。落實(shí)好多部門聯(lián)合懲戒和誠信黑名單制度，推高用工單位的違法成本。

三是加強(qiáng)宣傳教育。相關(guān)部門應(yīng)該走進(jìn)各企業(yè)單位，調(diào)查各企事業(yè)單位的安全勞動意識，檢查各單位的勞動安全保障措施，對存在問題的企業(yè)及時(shí)引導(dǎo)，在執(zhí)法過程中大力宣傳《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等一系列法律法規(guī)，動員媒體力量，利用報(bào)刊、電視、顯示屏、微信等傳統(tǒng)媒體和新媒體的力量，讓越來越多的農(nóng)民工了解勞動保障方面的相關(guān)法律知識以及自身應(yīng)享受的相關(guān)合法權(quán)益，讓他們了解怎樣運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。

十九大報(bào)告中提出“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！盵2]在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題上，我們應(yīng)該以不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕為指導(dǎo)，為農(nóng)民工提供一個(gè)公平自由的社會環(huán)境，使他們能夠真正融入社會，這不僅是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑，更是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部副部長黃明答記者問資料.

[2]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告.黨建

讀物出版社，2017年10月第一版.