淺析公證行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

韓 岳

山東省鄒平縣公證處，山東 鄒平 256200

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證制度對(duì)于社會(huì)各個(gè)層面的穩(wěn)定和發(fā)展都有不可替代的作用。公證制度的存在對(duì)于民商事活動(dòng)來(lái)說(shuō)，可以起到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用，可以保障民商事活動(dòng)的安全，化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以降低司法成本。對(duì)于公證當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，可以在自己的行為上加上一層法律的保障，減輕訴訟時(shí)間和成本。對(duì)于社會(huì)信用制度的建設(shè)，可以起到推動(dòng)的作用。因此，公證行業(yè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，作用是不可替代的。但是，由于種種原因，公證行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境有惡化的趨勢(shì)，公證案源不斷地減少。各級(jí)公證機(jī)構(gòu)特別是基層的公證機(jī)構(gòu)生存處境越來(lái)越困難，生存的空間越來(lái)越被壓縮。一個(gè)有利于社會(huì)發(fā)展的行業(yè)卻面臨著處境和發(fā)展的艱難，有整個(gè)社會(huì)的原因也有公證行業(yè)自身的原因。但正是由于公證行業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的不可替代的作用，所以公證行業(yè)的革新和發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、目前公證行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

(一)公證業(yè)務(wù)缺少實(shí)體法律制度支撐

目前，公證業(yè)務(wù)開(kāi)展依據(jù)的法律是《中華人民共和國(guó)公證法》，整個(gè)公證活動(dòng)缺乏實(shí)體法的支撐。在整個(gè)法律體系中，沒(méi)有法定的公證事項(xiàng)。由于剛性的需求，雖然存在少數(shù)部委聯(lián)合發(fā)文或者地方的政府部門(mén)發(fā)布部門(mén)性文件，規(guī)定了一部分公證的事項(xiàng)。但是，這些事項(xiàng)的法律效力存在局限性，而且存在的時(shí)效有不確定性。公證行業(yè)主要的作用在于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)矛盾，不會(huì)立即產(chǎn)生顯而易見(jiàn)的作用。由于當(dāng)事人對(duì)公證行業(yè)的不了解，多走一步程序、多花一部分錢就會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生異議。當(dāng)事人的異議，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)在制定關(guān)于公證業(yè)務(wù)的部門(mén)文件時(shí)猶豫不定。另外由于各部門(mén)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行清理，一旦清理，相關(guān)文件就會(huì)廢止，相關(guān)的公證業(yè)務(wù)就會(huì)消失。實(shí)際上公證業(yè)務(wù)的消失，對(duì)于各部門(mén)來(lái)說(shuō)，增加了工作困難和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)減少了法律的保障。

(二)公證機(jī)構(gòu)的體制不完善

自公證制度誕生以來(lái)，就是伴隨著政府管理權(quán)力并為政府管理權(quán)力提供服務(wù)的一項(xiàng)制度。公證制度賴以生存的公信力來(lái)源于國(guó)家公權(quán)力和國(guó)家法律?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以盈利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”從我國(guó)的法律規(guī)定中也可以看出，公證機(jī)構(gòu)是“不以盈利為目的”。這就使公證機(jī)構(gòu)從法律上區(qū)別于盈利機(jī)構(gòu)，而從其職能上更靠近社會(huì)管理方面。公證機(jī)構(gòu)的公信力來(lái)源于公證機(jī)構(gòu)是“不以盈利為目的”，在當(dāng)事人面前處于公正的地位，代表著政府的公信力，而不是將謀求自己的利益放在首位。這使群眾對(duì)于公證更加信賴。但目前各地的公證機(jī)構(gòu)體制還不完善，與當(dāng)今社會(huì)對(duì)公證的要求極不相符，在很大程度上影響了國(guó)人對(duì)公證的信賴度。

(三)辦理公證的證明材料提供難

根據(jù)公證程序規(guī)定，當(dāng)事人在辦理公證時(shí)需要提供相應(yīng)的證明材料，并由承辦公證員對(duì)證明材料進(jìn)行核實(shí)。正是由于證明材料的提供，才使公證機(jī)構(gòu)出具的文書(shū)具有社會(huì)的公信力。但是，在實(shí)際的辦理公證的過(guò)程中，公證申請(qǐng)人到有關(guān)部門(mén)去申請(qǐng)出具證明材料時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，有時(shí)當(dāng)事人很難取得材料，而且公證員也很難進(jìn)行核實(shí)。當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生不理解的情緒，甚至?xí)X(jué)得是公證機(jī)構(gòu)在刁難當(dāng)事人，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)在日常工作中，遇到越來(lái)越多的問(wèn)題。

(四)公證宣傳力度不夠?qū)е鹿C被誤解

“證明活人是活人”、“證明我媽是我媽”等媒體炒作的種種詞語(yǔ)，卻被有些人用到了公證行為上。公證行為本身是通過(guò)自己的服務(wù)，為當(dāng)事人提供具有法律公信力的證明。群眾需要政府簡(jiǎn)化程序，黨和政府順應(yīng)群眾的要求。但并不是所有的程序都是在簡(jiǎn)化的范圍內(nèi)。證據(jù)是所有司法程序的依據(jù)，沒(méi)有證據(jù)支持的司法行為是無(wú)法運(yùn)行的。造成這一事實(shí)的原因，是由于公證宣傳力度的缺乏。國(guó)家的全民普法已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，但作為可以為群眾直接提供服務(wù)的公證制度卻沒(méi)有得到廣泛的宣傳，群眾不僅對(duì)公證程序不了解，甚至對(duì)公證的用途都不了解。

二、公證行業(yè)的對(duì)策

(一)不斷自我革新順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

國(guó)家富強(qiáng)的進(jìn)度在增速，法治社會(huì)的建設(shè)也在不斷進(jìn)步。因此，公證行業(yè)也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷的進(jìn)行自我革新。公證行業(yè)是社會(huì)需求的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)各個(gè)層面都能提供服務(wù)。需要改變辦證的思路，在傳統(tǒng)證源減少的現(xiàn)實(shí)前，不斷開(kāi)辟新的案源。通過(guò)服務(wù)使當(dāng)事人切切實(shí)體會(huì)到公證的價(jià)值。

(二)不斷加大公證宣傳力度

要使群眾認(rèn)可公證，必須先使群眾知道公證。公證機(jī)構(gòu)必須將宣傳公證作為工作的首位，多渠道、全方位的加大宣傳的力度，讓群眾了解公證的作用、流程。通過(guò)宣傳，減少社會(huì)對(duì)公證的誤解，在社會(huì)輿論出現(xiàn)對(duì)公證不利的言論時(shí)，減少對(duì)公證行業(yè)的沖擊。

公證制度是應(yīng)社會(huì)的需求而產(chǎn)生的，而每個(gè)繁榮的社會(huì)對(duì)公證的要求都會(huì)增大，相應(yīng)的公證行業(yè)都會(huì)得到發(fā)展。目前，面臨中國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)公證行業(yè)既有挑戰(zhàn)又有發(fā)展機(jī)遇。公證行業(yè)必將能抓住機(jī)遇，為中國(guó)繁榮富強(qiáng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。