我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干問題研究

舒杏珍

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621010

一、軍民融合發(fā)展的歷史演變

(一)國外軍民融合發(fā)展的歷史演變

“軍民融合”一詞曾被譯為“軍民一體化”，指的是通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門和企業(yè)間的合作，開啟軍、民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移之門，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。①而“軍民融合”，則是指把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程。②最早的軍民融合起源于美蘇冷戰(zhàn)時期，當(dāng)時美國為維護(hù)其世界霸主的地位，不斷加碼國防軍事技術(shù)的資源投入，由此導(dǎo)致形成軍用基礎(chǔ)和民用基礎(chǔ)完全分離的市場格局。但隨著20世紀(jì)70年代初新技術(shù)革命的開始，創(chuàng)新已逐漸成為取得市場優(yōu)勢地位的關(guān)鍵因素，而軍民完全分離的格局卻嚴(yán)重阻礙美國科技創(chuàng)新。如此，不但限制甚至還折損了本國整體經(jīng)濟(jì)，更無法滿足國民與時俱進(jìn)的發(fā)展需求。于是，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國為兼顧國防預(yù)算與國防優(yōu)勢，在1993年率先提出軍民融合戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)結(jié)合國防工業(yè)基礎(chǔ)和民用工業(yè)基礎(chǔ)組成國家工業(yè)基礎(chǔ)，并將此項(xiàng)政策列入美國法典，作為國防工業(yè)改革的目標(biāo)。2001年，特別是小布什執(zhí)政后，美國大力推行新軍事戰(zhàn)略，基本上完成了軍民融合的跨越式發(fā)展。

(二)國內(nèi)軍民融合發(fā)展的歷史演變

回首中國，國內(nèi)“軍民結(jié)合”的戰(zhàn)略思想最早可以追溯到20世紀(jì)50年代建國之初，由毛澤東提出。③至20世紀(jì)70年代，為維護(hù)國家安全，保障社會穩(wěn)定秩序，軍民結(jié)合主要是以國防建設(shè)為主。20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初，進(jìn)入“軍民一體化”階段，鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針，要求國防工業(yè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以四份現(xiàn)代化建設(shè)帶動國防現(xiàn)代化。④2007年，胡錦濤在黨的十七大會議報(bào)告中首次將軍民融合思想寫入報(bào)告，指出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，自此軍民融合走向快速發(fā)展階段。2015年，習(xí)近平在中國十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)會議上，第一次明確提出：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。并于2017年，在黨的十九大報(bào)告中深刻闡述軍民融合在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位，明確了新時代軍民融合“一個原則、四個強(qiáng)化、一個深化、一個目標(biāo)”的新目標(biāo)新任務(wù)。從十二屆三中全會開始，軍民融合進(jìn)入全面發(fā)展階段。此后，在2018年，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，整體推進(jìn)軍民融合發(fā)展，積極建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，以構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。

二、我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是全面貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、深化國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。創(chuàng)新示范區(qū)能夠以軍工混改的方式提高企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營效率，促進(jìn)項(xiàng)目良性競爭，著力以技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)效益地大幅度增加，是創(chuàng)新軍民融合的一種發(fā)展模式，有利于充分地方調(diào)動發(fā)展優(yōu)勢，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和一般軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國防軍隊(duì)建設(shè)需要和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境平臺和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的軍民融合為特征，以產(chǎn)業(yè)為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。⑤我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀是：

(一)軍民結(jié)合示范基地

自2009年起，工信部為推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，分批次開展了國家經(jīng)濟(jì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定。截至2017年，共涉及陜西、內(nèi)蒙古、四川、湖北、湖南、貴陽等32個基地。

(二)動員中心與保障基地

1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室已經(jīng)在上海、浙江、福建、廣東等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批國民動員中心與保障基地。這些基地涉及視頻及其制作，特種材料及工程機(jī)械等多個領(lǐng)域，范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)類型豐富。

(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地

產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地作為能夠創(chuàng)造聚集力，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的特殊經(jīng)濟(jì)體。這種經(jīng)濟(jì)體為軍民融合提供了切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在軍工企業(yè)比較集中的地區(qū)，有效刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。近年來，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

(四)戰(zhàn)略合作協(xié)議

依據(jù)獨(dú)特的基本國情，我國軍工企業(yè)一直不能突破實(shí)現(xiàn)高效率的瓶頸問題，而軍民融合式的戰(zhàn)略合作協(xié)議則為問題的解決提供了現(xiàn)實(shí)的模型，實(shí)現(xiàn)了合作雙方或多方取長補(bǔ)短、相輔相成。這種戰(zhàn)略合作模式包括省部之間的以及軍地之間的。前者如天津市濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；后者有華圖教育集團(tuán)與軍蒂企業(yè)管理集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)行退伍士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

三、我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)問題

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)對提升國家核心競爭力，推進(jìn)國防建設(shè)具有極大優(yōu)越性。它以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加快了軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民融合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如目前成都擁有52戶航空航天產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位，28戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，且在2015年市規(guī)模以上航空航天企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入55.8億元，同比增長36.4%；2010年10家西安高新區(qū)軍民融合企業(yè)全面提供4500個就業(yè)崗位，并有250萬元的產(chǎn)值，上繳了2200多萬元的稅金，固定資產(chǎn)已有15億元之多。⑥從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以知曉我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)已碩果累累，但是仍不能完全否定其中存在需要后期亟待的問題。

(一)法律制度和政策不完善

截至目前為止，我國關(guān)于軍民融合發(fā)展的綜合性法律法規(guī)處于缺位狀態(tài)，而且專門針對軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的法律制度更是尚未制定。雖然，在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，規(guī)制軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，如國防科工局印發(fā)的《2015年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》，以及按照中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，和2017年2月中央軍委裝備發(fā)展部擬制的《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》；但這些規(guī)定多是國務(wù)院所屬“部”“局”發(fā)布的“計(jì)劃”“辦法”“暫行辦法”“通知”“指導(dǎo)意見”。至于地方，情況也是類同，關(guān)于軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)范通常是以“政策措施”“實(shí)施意見”和“試行辦法”等形式出現(xiàn)，如湖南省《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，陜西省《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，以及《湖北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建管理辦法(試行)》《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

誠然，這些規(guī)范都能在一定程度上指導(dǎo)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的具體建設(shè)，促進(jìn)地方建立軍地需求和資源對接機(jī)制，有力驅(qū)動軍民互轉(zhuǎn)，提高資源利用效率。但是在全國共建、國防動員的背景之下，國家政策、地方政策與部門政策之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指導(dǎo)，在實(shí)踐運(yùn)用過程中難免會出現(xiàn)彼此沖突的現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求。再則，它們基本上是以本土資源為基礎(chǔ)，針對特定的時期所制定頒布的，達(dá)不到普遍覆蓋的程度，所以隨著軍民融合的進(jìn)一步推進(jìn)，法律漏洞的立法缺陷將愈加顯現(xiàn)。同時，從立法效力的角度來看，“辦法”“實(shí)施意見”“計(jì)劃”等文本的法律效力還不足以起到統(tǒng)籌全局、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的作用，無法應(yīng)對未來深度發(fā)展、拓展革新的現(xiàn)代社會主義軍民建設(shè)問題。倘若任由趨勢發(fā)展，由此導(dǎo)致的后果將直接影響軍民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性，阻礙整體國防和民生綜合實(shí)力的提高。

(二)建設(shè)思想理念有待提升

自軍民融合的理念首次呈現(xiàn)在國內(nèi)市場，黨的十七大、十八大、十九大等重要會議都極為關(guān)注軍民結(jié)合的發(fā)展，也相應(yīng)制定出戰(zhàn)略部署，積極發(fā)布新政，實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃；實(shí)行體制改革，啟動實(shí)施科研院所改革；創(chuàng)新舉措，全國推廣國防科研儀器設(shè)備整合共享，配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。借此，以實(shí)現(xiàn)全要素、高效率、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，通過細(xì)心觀察、揣摩，不難發(fā)現(xiàn)無論是重大會議形成的決議，還是契合時代的戰(zhàn)略方針，亦或是頒布實(shí)施的政策辦法，它們強(qiáng)調(diào)更多的是追求“高效益”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)效益”等，反映出注重經(jīng)濟(jì)價值的人類利益中心主義思想。而且，盡管在實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，推動國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程中，以及深入貫徹軍民融合，踐行軍用技術(shù)民用技術(shù)互轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，涉及合作研發(fā)新型材料，探索開發(fā)新能源，加大產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保等有利于生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)域；但是，從國內(nèi)軍民技術(shù)、產(chǎn)品所占比例來看，關(guān)于鞏固國家防衛(wèi)建設(shè)、提升國家安全系數(shù)的航空航天工業(yè)、船舶制造業(yè)、核工業(yè)、電子工業(yè)和兵器工業(yè)等領(lǐng)域的科研技術(shù)或者產(chǎn)品比例占據(jù)主導(dǎo)地位，而有關(guān)清潔高效生態(tài)技術(shù)或者研發(fā)產(chǎn)品的市場占比數(shù)卻與之相差甚遠(yuǎn)，難以對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響。因此，著眼于整體產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)其所落腳點(diǎn)仍是推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

追本溯源，我國從建國之初提出乃至后來踐行軍民結(jié)合的政策，其原始目的主要在于通過科技創(chuàng)新發(fā)展，驅(qū)動企業(yè)提高生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，促進(jìn)本國綜合軟硬國力地不斷提升。就當(dāng)時的國情而言，這種目的確有其合理性，但體現(xiàn)的卻是一種人本主義思想的傳統(tǒng)倫理觀。而人本主義思想的主要觀念是指法律的倫理學(xué)主體只是人，認(rèn)為這個地球上，人類才是萬物的中心，世界上的一切都是圍繞人類而存在。⑦這種傳統(tǒng)思想觀念，因以人為中心，以人之本性為要義，根據(jù)人趨利的天性，反映在社會發(fā)展上就是過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，過度重視經(jīng)濟(jì)市場，而忽視環(huán)境市場，甚至可以為經(jīng)濟(jì)增長而犧牲環(huán)境，這樣明顯不利于軍民融合建設(shè)深度發(fā)展。確實(shí)，在全球可持續(xù)發(fā)展的時代潮流之下，國內(nèi)的發(fā)展理念也逐漸轉(zhuǎn)變，并慢慢認(rèn)可、接受并踐行綠色發(fā)展的理念，但是那種舊式的思想觀念還未完全根除，致使在軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)過程中還保留有偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的非生態(tài)化的思維模式，即片面強(qiáng)調(diào)了資源的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視了其潛在的多重價值，這就與當(dāng)今推崇的可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念相背離。所以，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)理念還有待進(jìn)一步提升。

(三)軍民資源分配不夠合理

實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)與需求側(cè)的軍民對接，從而推動我國朝著質(zhì)量效能型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是我國軍民融合創(chuàng)新體系深度發(fā)展的迫切需要。然而，任何上層建設(shè)都離不開物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)同樣也是如此，從根本上離不開物質(zhì)資源的支持，而軍民融合的深度發(fā)展更是離不開資源的合理調(diào)配。毋庸置疑，無論哪種生態(tài)資源都潛藏著巨大的價值，都能促進(jìn)社會效益地增長，但如何使效益最大化，關(guān)鍵在于合理分配資源，使其充分轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，從而提高資源利用效率，為包括軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)在內(nèi)的軍民融合創(chuàng)新體系的發(fā)展提供盡可能豐富的物質(zhì)條件。

然而，反觀軍民融合的現(xiàn)實(shí)情況，在軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，整體規(guī)劃的建設(shè)資源多集中于航空航天工業(yè)、核工業(yè)和兵器工業(yè)等類型的軍工產(chǎn)業(yè)，而對于民用的物質(zhì)投入則相應(yīng)較少。也就是說，所謂的軍民兩用技術(shù)或者產(chǎn)品也是以國防建設(shè)為主，而切實(shí)貼近民生民用的農(nóng)業(yè)化肥、防腐涂料、輕工織物等方面的技術(shù)或者產(chǎn)品則涉及甚少。

眾所周知，軍工科技項(xiàng)目方面對市場的靈敏度不高，很多技術(shù)無法在市場化中全面實(shí)現(xiàn)其社會價值，如我國航天技術(shù)的“軍轉(zhuǎn)民”耗費(fèi)時間最快也需5-8年，有的甚至十幾年都難以轉(zhuǎn)化。⑧而民用產(chǎn)品市場需求量大，商品流通速度較快，能夠充分實(shí)現(xiàn)商品資本化，有利于強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這也就意味著，倘若環(huán)境資源的輸出過度偏向于軍工領(lǐng)域，而間接忽視民用需求，將導(dǎo)致軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)無法充分實(shí)現(xiàn)資源最大利用價值，甚至?xí)霈F(xiàn)面臨調(diào)配失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

雖然國防建設(shè)是保障國家安全、維護(hù)國家穩(wěn)定的利矛堅(jiān)盾，但并非意味軍民融合發(fā)展的所有資源應(yīng)該圍繞國防建設(shè)，理性明智的舉措應(yīng)當(dāng)是兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及社會整體建設(shè)，合理配置建設(shè)資源。否則，應(yīng)用資源的輸出不合理，將對軍民融合協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生消極影響，還會導(dǎo)致創(chuàng)新資源配置效率低效，創(chuàng)新資源浪費(fèi)、創(chuàng)新效益下降等問題，直接影響軍民融合創(chuàng)新體系的資產(chǎn)證券化。

四、深化我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的建議

(一)完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)軍民融合制度保障

結(jié)合基本國情和發(fā)展趨勢，制定頒布促進(jìn)軍民融合的綜合性法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各個部門、不同地方的運(yùn)作步伐，將不同法規(guī)政策統(tǒng)一于共同的建設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)規(guī)章、制度、規(guī)則等多層面融合，增強(qiáng)軍民融合法律體系的協(xié)作調(diào)和能力，從而全面有效指導(dǎo)有關(guān)軍民融合規(guī)則的實(shí)踐適用。同時，構(gòu)建專門針對軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的法律制度，拓展并深化全面創(chuàng)新改革，通過制度改革創(chuàng)新以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與金融結(jié)合取得重大成效，著力提升區(qū)域綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)創(chuàng)新競爭力。與此同時，注重通過完善軍民融合建設(shè)的法律法規(guī)和政策方針，為軍民深度融合奠定規(guī)制基礎(chǔ)，提供與時代現(xiàn)狀相契合的行為準(zhǔn)則，從而為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)提供滋潤的法治土壤。

(二)升華發(fā)展理念，兼顧軍民融合生態(tài)效益

軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方都要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，引領(lǐng)推動軍民融合深度發(fā)展。⑨這就要求無論是國防科技還是民用科技，都應(yīng)當(dāng)更加注重以人為本，以生態(tài)均衡發(fā)展為要義，使綠色、健康成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的主流方向。未來必將是一個講求綠色發(fā)展的未來，未來的社會公民將更加重視生態(tài)發(fā)展，更加重視環(huán)境和諧，所以未來的科技也將更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。軍民融合關(guān)鍵在于是科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新在于滿足人類不斷增長的個性化、多樣化需求和增進(jìn)人類福祉。所以，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)所關(guān)注的不能僅僅局限于或者偏重于經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)平衡發(fā)展生態(tài)資源的多重效益——經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益等等，推動科技競爭力的同時，也要提升包括生態(tài)價值在內(nèi)的綜合競爭力。這樣，軍民融合的發(fā)展道路才可能越走越寬、越走越遠(yuǎn)。

(三)優(yōu)化資源配置，確保軍民融合持續(xù)發(fā)展

截至目前為止，全國提出申報(bào)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的有26個，而現(xiàn)今國家級的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也有多個，分布于西安、成都、中關(guān)村、青島古鎮(zhèn)口。這些示范區(qū)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)基本上分別位于具備不同特色的地貌區(qū)域，在這些區(qū)域因不同的地理地貌、人文風(fēng)俗、行為習(xí)慣等而擁有別具特色的生態(tài)環(huán)境資源。而發(fā)揮區(qū)域軍民融合優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，推動區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，是兼顧安全與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍富國相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需求。⑩優(yōu)化軍民融合建設(shè)的資源配置，是一項(xiàng)立足于區(qū)域特征的措施，故而不能實(shí)行一概而論的僵化模式，而應(yīng)著眼于目前現(xiàn)實(shí)條件，依據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)，因地制宜地綜合考慮地方整體安全和發(fā)展要素，合理劃分資源輸入的彈性比例，力求充分實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域的資本化，實(shí)現(xiàn)資源多重價值的最大化。同時，應(yīng)當(dāng)建立配套的資源利用綜合評估機(jī)構(gòu)，對地方資源利用實(shí)行綜合考量評估，從而確保軍民融合建設(shè)資源的可持續(xù)輸出，保證資源合理性、高效性輸入。

五、結(jié)語

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是新興時代軍民統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，是我國進(jìn)行現(xiàn)代主義戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展的重要措施，更是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又意義非凡的宏偉工程。它既需要國家結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)，制定頒布法律法規(guī)以及政策規(guī)定予以法治保障；也需要軍民多方主體從意識理念上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人本主義思想，認(rèn)知此項(xiàng)建設(shè)具備經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值以及社會價值等多重價值；同時也需要注重對區(qū)域環(huán)境資源地合理配置，從而促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。當(dāng)然，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)問題并不僅限于文章所述的幾個方面，還需要進(jìn)一步地結(jié)合實(shí)踐研究探索，以找尋合適恰當(dāng)?shù)刂贫纫?guī)則，全面完善軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的整體建設(shè)。

[ 注 釋 ]

①趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，張慧軍，王延飛.世界典型國家推進(jìn)軍民融合的主要做法分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005(10)：26.

②葉選挺，劉云.美國推動軍民融合的發(fā)展模式及對我國的啟示[J].國防技術(shù)基礎(chǔ)，2007(4)：41.

③游光榮.加快建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005(11)：5.

④牛振喜.各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策[J].科技進(jìn)步與對策，2011(23)：125.

⑤苗野.我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014(21)：66.

⑥李強(qiáng)，余吉安.軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)與示范效應(yīng)研究[J].科學(xué)管理研究，2017(2)：12.

⑦汪勁.環(huán)境法律的理念與價值追求——環(huán)境立法目的論[M].北京：法律出版社，2000：125.

⑧潘悅，周振，張于喆.軍民融合視角下我國軍工行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及對策建議[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2017(3)：78.

⑨姬文波.黨的十八以來軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深化與拓展[J].國防，2017(8)：25.

⑩李林，胡宇萱，曾力.科技興軍視角下區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系研究[J].科學(xué)管理研究，2017(2)：63.