建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保護機制問題研究

李 諧

（641100 四川省內(nèi)江市東興區(qū)法律援助中心 四川 內(nèi)江）

隨著城市建設(shè)的加快，經(jīng)濟不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村移入到城市當中，并成為我國產(chǎn)業(yè)工人重要的組成部分，農(nóng)民工在城市中從事建筑施工的人員占其總?cè)藬?shù)的90%以上，在我國城市化建設(shè)當中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為我國建筑業(yè)創(chuàng)下輝煌成績。然而在輝煌成績的背后，卻是農(nóng)民工的權(quán)益屢屢得不到保障的事實，隨著媒體的曝光，人們開始關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益問題。切實保障建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益是對農(nóng)民工最基本的尊重，也是構(gòu)建和諧社會、促進建筑業(yè)發(fā)展重要的一環(huán)。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益受侵害現(xiàn)狀及影響

在農(nóng)民工勞動當中，超時勞動、勞動環(huán)境差、勞動保護極差的情況是普遍存在的，建筑業(yè)農(nóng)民工基本沒有休息日，長久的辛苦勞作使得很多農(nóng)民工身體患有一定的疾病。農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險制度的缺失是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障的隱憂問題。建筑業(yè)的農(nóng)民工從事的工作臟、苦、累并存在一定的危險性，對于他們的身體健康造成嚴重的損害。我國每年發(fā)生的各類傷亡事故當中，死亡人數(shù)約為14萬人，其中大部分是農(nóng)民工，這個數(shù)字令人觸目驚心。從這驚人的死亡數(shù)字背后，我們可以看到農(nóng)民工工傷維權(quán)的復(fù)雜情況。在我國農(nóng)民工維權(quán)的過程當中，由于非平等的勞動關(guān)系使得農(nóng)民工取證非常困難，耗費的時間長、工傷賠償難以落實，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到保障。農(nóng)民工工傷維權(quán)方面的主要問題是：農(nóng)民工工傷事故政策歸屬不明，難以進行工傷認定、無法享受工傷待遇、企業(yè)和政府互相推卸責任、缺乏賠償政策等，這些都使得農(nóng)民工損失補償很難真正實現(xiàn)。

農(nóng)民工工傷權(quán)益得不到保護對于社會來說影響是很大的。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷最基本權(quán)益都得不到保障，導(dǎo)致政府公信力下降，農(nóng)民工的權(quán)益在大范圍內(nèi)受到侵害，使政府維護社會公正地位受到質(zhì)疑，農(nóng)民工對政府持一種失望的態(tài)度。由于這種基本權(quán)益得不到保證，農(nóng)民工內(nèi)心始終缺乏社會歸屬感，極易成為社會不穩(wěn)定因素。且農(nóng)民工流動性較大，政府難以管控，更難以對他們的思想行為進行規(guī)范和引導(dǎo)。當其個人遭遇不幸時，更容易將怨恨轉(zhuǎn)嫁到社會上，并引發(fā)不滿情緒，有的甚至?xí)詷O端的方式來維護自身利益。因而導(dǎo)致社會問題日益嚴重，社會矛盾增加，甚至引起社會動蕩。因此必須要建立農(nóng)民工工傷權(quán)益保護機制，真正使農(nóng)民工得到應(yīng)有的補償和保護。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保護機制

1.設(shè)立農(nóng)民工工傷權(quán)益保護體系

對于處理農(nóng)民工工傷事故，要維護農(nóng)民工的工傷權(quán)益必須要有相應(yīng)的法律制度作為依據(jù)。在《工傷保險條例》中，有關(guān)于農(nóng)民工工傷認定、賠償和工傷保險爭議的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民工工傷權(quán)益有一定的保護作用。但該機制存在周期長、程序多，仲裁和訴訟成本高等嚴重問題，只能夠在一定程度上保護農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，但距離農(nóng)民工真正獲得應(yīng)有的權(quán)益還有一段距離。因此，國家必須要制定和實施一系列的政策和措施，來探索建立國家工傷防治監(jiān)管體制機制，只有建立監(jiān)督機制，才能夠真正有力的保護勞動者的健康以及相關(guān)工傷權(quán)益。

2.提高農(nóng)民工法律保護意識

很多農(nóng)民工文化水平不高，自我保護意識欠缺，不懂得運用法律的武器來維護自身的權(quán)益，缺乏走正途維權(quán)的材料，或者因法律途徑維權(quán)的成本較高，就放棄用法律維護權(quán)益。因此必須提高農(nóng)民工工傷權(quán)益保護意識。從農(nóng)民工自身角度來說，不僅僅是需要法律知識的積累，更重要的是學(xué)會選擇恰當?shù)木S權(quán)方式。特別是對于從事建筑這一高危行業(yè)的人來說，更要增強維權(quán)意識，在工作前要與用人單位簽訂相應(yīng)的勞動合同、參加工傷保險，認真的學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)知識，對維權(quán)渠道有一定的了解。當發(fā)生侵權(quán)事件時，能夠根據(jù)自身的情況做出適當?shù)倪x擇，運用多方面的力量維護自己應(yīng)有的權(quán)益。

3.加強農(nóng)民工工傷保險管理力度

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)施工機構(gòu)參加由建筑部門監(jiān)管的人身意外傷害保險，這種保險具有強制性和收益性。在農(nóng)民工受到工傷傷害之后，雖然可以給予農(nóng)名工一定的補償，但在實際操作中，間接的收取農(nóng)民工的費用，還不能及時將保險費用支付到位，導(dǎo)致農(nóng)民工無錢進行工傷康復(fù)治療，不能繼續(xù)維持生活等一系列問題。因此，政府更應(yīng)加強對于農(nóng)民工工傷保險管理力度，經(jīng)建設(shè)部門同意，在行業(yè)基準費率的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定下浮費率檔次執(zhí)行，以保證農(nóng)民工得到基本的工傷保障，對農(nóng)民工不購買工傷保險的企業(yè)加大處罰力度。

總的來說，農(nóng)民工工傷權(quán)益保護機制還需要不斷地探索與完善，現(xiàn)有保護機制運行的效果也需要在實踐中進行不斷檢驗。

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