漫談離婚訴訟中婦女土地權(quán)益的保護(hù)

趙 曄

（100039 北京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 北京）

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性

2007年10月1 日施行的《物權(quán)法》，正式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)明確的劃分為用益物權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法定物權(quán)且屬于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。并進(jìn)一步明確，適格的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、適用和收益的權(quán)利。

我國《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。此款條文中明確關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營的承包方也就是主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。在我國，農(nóng)戶是獨(dú)立的生活和生產(chǎn)經(jīng)營單位，一般情況下，主要依靠的是家庭成員的勞動(dòng)力和自身的生產(chǎn)資料投入來賺取收益。此外，以“農(nóng)戶”為單位進(jìn)行投資，農(nóng)戶就是交易活動(dòng)的主體，以“戶”為單位承擔(dān)義務(wù)，以“戶”的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，確保發(fā)包方的利益。從這個(gè)角度上講，在立法中的“農(nóng)戶”應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中最基層的社會(huì)組成單位。在現(xiàn)實(shí)中存在三種情況，①男方婚前已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，婚后未變更的，女方當(dāng)然不享有男方的土地承包經(jīng)營權(quán)，離婚時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為男方的婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)?；楹箅p方對土地的附加價(jià)值例如管理、經(jīng)營、增益等方面的收益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。不屬于本文討論的范圍，在此不再累述。②夫妻雙方在婚姻存續(xù)期間與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同，這種情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)理所當(dāng)然的是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。③夫妻雙方在婚姻存續(xù)期間同其他家人一同與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同。在這種情況下，此時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)是家庭成員共有的。本文要討論的事第②、③種情況，即因締結(jié)婚姻關(guān)系而加入某一農(nóng)戶中的婦女如果離婚將如何保護(hù)自身的土地權(quán)益。

二、我國法律對婦女權(quán)益的保護(hù)及現(xiàn)狀

在我國婚姻締結(jié)以及土地使用方面，從我國的傳統(tǒng)上講男性具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。在實(shí)踐中，如果對于男女雙方的土地權(quán)益都采取默許的態(tài)度，就會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村的傳統(tǒng)觀念相對較為落后、法律意識不是很強(qiáng)，就不能實(shí)現(xiàn)男女在土地權(quán)益上的平等。因此，我國在立法過程中對于女性的土地權(quán)益做出了特別的規(guī)定。

在立法中除了《憲法》明確性的規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的、家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。在一些部門法中也對女性的土地權(quán)益權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。其中規(guī)定較為細(xì)致的是《農(nóng)村土地承包法》第30條、以及第54條?！俺邪趦?nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！薄鞍l(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；”這些法律法規(guī)的從一定程度是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和土地流轉(zhuǎn)程序的穩(wěn)定、并且由于缺乏可操作性，并沒有從根本上達(dá)到維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的目的。

離婚之后，如果該婦女原本不是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，已離婚的戶口就應(yīng)當(dāng)遷出本村，村委會(huì)以及大部分的村民就會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收回其享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。即便是保留了，與土地相關(guān)的使用、收益等權(quán)益也歸屬于本村的男方，女性的土地承包經(jīng)營權(quán)變成“有名無實(shí)”。此外，大部分婦女的自我維權(quán)意識和法律意識不是很強(qiáng)，認(rèn)為在自己娘家的原承包地早已喪失，不會(huì)再分配土地，也就不再要求，不再維權(quán)。這就導(dǎo)致一些婦女一旦離婚，完全喪失了土地承包經(jīng)營的權(quán)益。

如前所述，無論是作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)還是家庭共同財(cái)產(chǎn)，土地的承包經(jīng)營有婦女的份額。之所以出現(xiàn)這種情況，原因除了我國“男權(quán)”的傳統(tǒng)思想意識、女性自我維權(quán)意識不強(qiáng)之外，最重要的則是我國相關(guān)法律缺乏操作性和程序銜接問題。這就要求在審理相關(guān)案件的時(shí)候，把握立法精神。

三、審理農(nóng)村離婚婦女土地案件的建議

認(rèn)定主體認(rèn)定不能書面化。目前，根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第三條的規(guī)定：農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。同時(shí)在第二十一條：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同，合同上需要發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方負(fù)責(zé)人的簽名。雖然在前文中已經(jīng)通過法理的分析，土地承包經(jīng)營權(quán)是家庭共有財(cái)產(chǎn)，但是只通過負(fù)責(zé)人代表“戶”這一單位，在農(nóng)村，這樣的負(fù)責(zé)人往往是男性，一旦婚姻發(fā)生變動(dòng)，不排除男方會(huì)以簽署合同的是自己而不是女方來剝奪女方以后的土地承包經(jīng)營權(quán)。在審理土地承包經(jīng)營權(quán)案件的時(shí)候，要求法官應(yīng)當(dāng)貫徹男女平等司法理念，除非有證據(jù)證明，該戶中的每個(gè)家庭成員后應(yīng)該享有平等的土地權(quán)利。

財(cái)產(chǎn)分割側(cè)重保護(hù)婦女的土地權(quán)益?！痘橐龇ā啡艞l規(guī)定：離婚時(shí)，夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)保護(hù)。此外最高院《關(guān)于審理土地承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第三十四條中明確規(guī)定離婚時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)分割的問題（已廢止），但是其司法精神應(yīng)當(dāng)被采納。在分割土地承包經(jīng)營權(quán)的時(shí)候，不宜采用同分割房產(chǎn)的方法，在房產(chǎn)分割中，一般會(huì)采用一方得到實(shí)體房產(chǎn)，而給予另一方將會(huì)得到貨幣補(bǔ)償。采用這種方法來處理的話，按照夫妻關(guān)系存續(xù)期間已取得的土地承包經(jīng)營收益和財(cái)產(chǎn)性投入來確定女方應(yīng)當(dāng)獲得的價(jià)款收益，給予補(bǔ)償?shù)脑?，將?huì)構(gòu)成婦女要求取得獨(dú)立的土地承包經(jīng)營權(quán)的障礙，從實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害。

準(zhǔn)確把握立法原意、嚴(yán)格回收婦女承包地的條件。根據(jù)《土地承包合同法》第二十六條的規(guī)定，承包期內(nèi)收回土地的情況只有承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶一種。所以在“鄉(xiāng)規(guī)民約”或者村民決議等方式收回“出嫁、離婚、喪偶”婦女的土地是違反法律的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)禁止。第三十條規(guī)定的。只是規(guī)定不得收回原承包地的情況，并不是一定收回承包地的情況，切不可引用此條文作為收回婦女承包土地的法律依據(jù)。

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