論垃圾分類(lèi)的法律制度

蘇 惠 徐 佳

（150080 黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150030 東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱）

一、垃圾分類(lèi)概述

垃圾分類(lèi)的含義：

不同學(xué)者對(duì)垃圾分類(lèi)的定義有著不同見(jiàn)解，部分人認(rèn)為垃圾分類(lèi)是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類(lèi)儲(chǔ)存、分類(lèi)投放和分類(lèi)搬運(yùn)，從而使其轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)；“部分人認(rèn)為垃圾分類(lèi)是依照垃圾的不同屬性、成分、對(duì)環(huán)境的影響和利用價(jià)值，以及依照垃圾處置方式的不同，將垃圾劃分為屬性不同的不同種類(lèi)”；“還有人認(rèn)為垃圾分類(lèi)應(yīng)該是在源頭上把垃圾依據(jù)不同種類(lèi)進(jìn)行放置和依據(jù)分類(lèi)的回收及清運(yùn)，把垃圾再次變?yōu)橛欣脙r(jià)值的資源”。

二、垃圾分類(lèi)法律制度存在的問(wèn)題

（一）垃圾分類(lèi)的立法尚需完備

立法過(guò)于原則性、缺乏可操作性?！冻鞘猩罾芾磙k法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中都包括了生活垃圾的分類(lèi)。生活垃圾資源化離不開(kāi)垃圾的分類(lèi)回收，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行科學(xué)、合理的分類(lèi)，不僅能減輕環(huán)衛(wèi)部門(mén)的分撿壓力，而且也是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的前提條件。但是我們就如何分類(lèi)、分為幾類(lèi)并沒(méi)有明確的規(guī)定?！爸袊?guó)尚且不存在一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于垃圾分類(lèi)的立法，我國(guó)現(xiàn)有的與垃圾分類(lèi)有關(guān)的法律法規(guī)都存在著過(guò)于原則性，缺少在實(shí)踐中的可操作性，欠缺我們實(shí)踐中所需要的專(zhuān)門(mén)的、科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以致于給我們?cè)趯?shí)際操作造成了很大的阻力和困難，使得企業(yè)和民眾在執(zhí)行力度上不夠”。如今人們?cè)絹?lái)越重視城市發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和資源循環(huán)利,所以建立并完善中國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)法律體系迫在眉睫。

（二）垃圾分類(lèi)的政策法規(guī)亟待完善

“中國(guó)生活垃圾管理體制是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的，它的主要特色是政府政事合一，統(tǒng)管包辦，職能和管理不分，管理的權(quán)威難以得到充分發(fā)揮，作業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量得不到根本上的提高”。全國(guó)主要的大中型城市的垃圾處理現(xiàn)階段的市場(chǎng)化還停在較低的層次，譬如針對(duì)公民的獎(jiǎng)勵(lì)政策和對(duì)企業(yè)的稅收減免、政府補(bǔ)貼等政策因?yàn)槿鄙儆嘘P(guān)制度作為保障，致使垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

（三）垃圾分類(lèi)的執(zhí)法力度不夠

一個(gè)好的生活習(xí)慣與一個(gè)健全的法律是不可分開(kāi)的。在國(guó)外，亂扔垃圾這一現(xiàn)象不僅會(huì)體現(xiàn)道德低下，也會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，相反自覺(jué)遵守者就會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)對(duì)那些隨意堆放垃圾的居民和企業(yè)還只是限于口頭上的提醒，從此不難看出我國(guó)的懲治力度實(shí)在是太小了。

三、國(guó)外垃圾分類(lèi)法律制度的啟示

第一，采取多樣性和靈活性的管理模式。我國(guó)城市垃圾的收集、運(yùn)輸、處理是全程受政府的統(tǒng)一管理，其主要資金來(lái)源是政府財(cái)政的單一渠道，這種資金的投入方法是很有限的，現(xiàn)在己經(jīng)沒(méi)有辦法滿(mǎn)足城市垃圾處理量的需求。

第二，創(chuàng)立三化合一的垃圾治理體系。要想實(shí)現(xiàn)三化我們就要像外國(guó)科學(xué)的管理模式學(xué)習(xí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，借助法律制度的約束降低固體廢物的產(chǎn)量，進(jìn)行廢物無(wú)害處理以及垃圾資源循環(huán)利用的三化進(jìn)程。

第三，實(shí)現(xiàn)垃圾治理的收費(fèi)制度。美國(guó)在垃圾治理上早早推行了費(fèi)稅體制。歐洲各國(guó)也普遍制定了較為完備的城市垃圾稅費(fèi)制度，體現(xiàn)了生產(chǎn)者在垃圾治理上的責(zé)任體制，適用誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

四、垃圾分類(lèi)法律完善的建議

（一）出臺(tái)專(zhuān)門(mén)立法

首先,制定生活垃圾分類(lèi)的實(shí)施細(xì)則和完善立法體系?！霸诓粩嘈抻喴约敖∪F(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)該加緊起草《城市生活垃圾分類(lèi)回收管理?xiàng)l例》,致力于明確設(shè)定生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及每個(gè)職能部門(mén)的職能，制定相配套的垃圾收費(fèi)制度等”。此外,依據(jù)垃圾的不同屬性、回收再利用的不同情況設(shè)定與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),譬如《危險(xiǎn)廢棄物回收法》。

（二）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)有《環(huán)境保護(hù)法》和《防止固體廢棄物污染環(huán)境防治法》一系列法律，地方政府也制定了配套法規(guī)，可是我們依然需要完善并抓緊頒布符合我國(guó)國(guó)情的關(guān)于垃圾分類(lèi)收集和處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，譬如《垃圾分類(lèi)制度》《新建住宅垃圾處理建筑規(guī)范》和《垃圾按量收費(fèi)制度》。另外，在稅收方面優(yōu)惠那些利用廢舊物資為生產(chǎn)原料的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策上支持相關(guān)企業(yè)搞技術(shù)開(kāi)發(fā)；發(fā)展鼓勵(lì)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)二手貨買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的商人，讓商人看到有利可圖。

（三）加大垃圾分類(lèi)的執(zhí)法力度

要想把垃圾分類(lèi)落到實(shí)處，必須有政府的支特，政府要起主導(dǎo)作用。首先政府要高度重視垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，確定垃圾的管理目標(biāo)：“減量化、資源化和無(wú)害化”，這是一種“源頭控制，綜合治理”的垃圾處理模式，處理效果事半功倍。應(yīng)該推行改革和改造的部分要徹底；應(yīng)該投資建造的要肯投資，要切實(shí)把垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化工作實(shí)施下去。在執(zhí)法力度上，必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，公平合理，讓公司及個(gè)人知法守法，早日實(shí)現(xiàn)真正意義上的環(huán)境執(zhí)法。

五、結(jié)論

現(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)垃圾治理方面提供了一些依據(jù)，但是在實(shí)踐中我們還是會(huì)看到一些缺陷。本文通過(guò)根據(jù)學(xué)者們的研究成果和垃圾分類(lèi)法律制度的現(xiàn)狀，提出了垃圾分類(lèi)的相關(guān)法律法規(guī)存在著問(wèn)題，如垃圾分類(lèi)的立法尚需完備，垃圾分類(lèi)的政策法規(guī)亟待完善和垃圾分類(lèi)的執(zhí)法力度不夠的問(wèn)題，希望可以為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。

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