環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)法效益價值

李 霖

（550025 貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽）

從法律的發(fā)展歷史來看，效益價值作為法的基本價值之一還是一段不太長久的歷史，但毋庸置疑的是，自法律經(jīng)濟(jì)學(xué)興起以來，效益這一經(jīng)濟(jì)學(xué)中的原理開始進(jìn)入法學(xué)家的視野，并成為了法律的主要價值目標(biāo)之一。

一、經(jīng)濟(jì)法效益價值概述

效益價值的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的法律價值目標(biāo)帶來了沖擊，但在經(jīng)濟(jì)法的價值研究之中，效益價值確實是一個不可忽視的重要基石。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的民商法因其側(cè)重于私權(quán)保護(hù)，無法應(yīng)對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)的影響市場秩序和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的新行為，這種情況最終導(dǎo)致了市場失靈，經(jīng)濟(jì)法亦因此應(yīng)運而生。因而，經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)的追求自其產(chǎn)生之始就是克服市場失靈和政府失靈，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)，實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。

在經(jīng)濟(jì)法的效益價值的討論中，高桂林、杜曉成認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法所認(rèn)為的效益價值，其實是社會效益。有的學(xué)者更將經(jīng)濟(jì)法效益價值中的經(jīng)濟(jì)效率歸納為是社會效益的一部分。但這種歸納中混淆了經(jīng)濟(jì)法的整體目標(biāo)和效益價值。經(jīng)濟(jì)法所追求的社會效益是在社會整體性的環(huán)境下的，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的范圍和目的突出了其重整體而非局部、重宏觀而非微觀的特點，若將經(jīng)濟(jì)法的效益價值同社會效益混淆，則沒有突出經(jīng)濟(jì)法的特性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的效益價值概念變得籠統(tǒng)，使其在實踐中被束之高閣。

此外，對經(jīng)濟(jì)法的效益價值的研究，亦有學(xué)者側(cè)重于對社會公平、經(jīng)濟(jì)民主；社會效益、經(jīng)濟(jì)公平；整體程序公平；經(jīng)濟(jì)自由……的研究之上，毋庸置疑的是，效益價值作為經(jīng)濟(jì)法的基本價值之一的觀點在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界中有很高的認(rèn)同，只是學(xué)者們對于效益價值的闡述和理解有所不同的。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)法效益價值的聯(lián)系

在我國追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，城鎮(zhèn)化的加快和產(chǎn)業(yè)格局的變化，使得原本不太突出的一些環(huán)境問題逐漸變成公害，大量的環(huán)境公害不僅僅會產(chǎn)生高昂的環(huán)境維護(hù)成本，也會對群眾健康和社會穩(wěn)定產(chǎn)生許多不良的影響，因而在“綠水青山就是金山銀山”的倡導(dǎo)下和十九大中“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的號召下，通過對西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的歷史研究，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究又有了許多新進(jìn)展。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇研究環(huán)境資源這種稀缺資源的配置，而環(huán)境和資源問題是源于人類和自然界的互相作用。隨著時代的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，環(huán)境物品開始成為經(jīng)濟(jì)物品，而市場的失靈會導(dǎo)致一系列環(huán)境的問題，消費者的需求變化也會對環(huán)境產(chǎn)生一些不同程度的影響，但因環(huán)境資源自身的特殊性和稀缺性以及環(huán)境物品本身所具有的非使用價值，使人們在追求經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的同時，會自然而然的希望規(guī)避高昂的環(huán)境成本。所以在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，希望藉由人們面對環(huán)境問題時的行為和反應(yīng)以及市場所發(fā)出的這些強(qiáng)有力的信號，來影響人們在生產(chǎn)、消費時的各種決策，從利用市場機(jī)制的角度尋求解決環(huán)境問題的方法，同時在政府運用調(diào)控的手段和市場激勵手段的相結(jié)合下，彌補(bǔ)單單利用市場來解決環(huán)境問題所存在的局限性。

然而，在過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之中并未對環(huán)境資源和環(huán)境保護(hù)有足夠的關(guān)注，雖然有許多學(xué)者高瞻遠(yuǎn)矚的呼聲，但在實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中并沒有對環(huán)境保護(hù)問題予以足夠重視，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和環(huán)境污染的治理成本一同上升。于是許多國家開始反思環(huán)境問題，轉(zhuǎn)而開始對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行研究。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平持續(xù)上升，在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了令人驕傲的成果，但在這些可喜成果的背后，我國的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的代價，在意識到這一問題之后，我國開始尋求環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展并重的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在政策領(lǐng)域和立法領(lǐng)域進(jìn)行了諸多的嘗試。因而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)法效益價值的聯(lián)系是有其歷史基礎(chǔ)和政策依托的。

此外，因為經(jīng)濟(jì)法效益價值具有時代性和區(qū)域性的特征，經(jīng)濟(jì)法的效益價值在不同的歷史時代和不同的國家地區(qū)有不同的追求?？v觀美國和中國的經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律的變化，不難發(fā)現(xiàn)，美國與經(jīng)濟(jì)法有關(guān)的法律從立法初期的傾向于國家調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的手段，主張以“國家之手”來調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)秩序，傾向于維護(hù)市場競爭的自由，但二十世紀(jì)八十年代后，美國開始意識到“國家之手”過于強(qiáng)大會阻礙市場競爭，使得市場經(jīng)濟(jì)蕭條，因而又開始限制一部分政府調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的手段。而在中國，與經(jīng)濟(jì)法有關(guān)的法律從立法初期就開始強(qiáng)調(diào)維護(hù)市場競爭秩序，盡量減少政府失靈給市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來的不利影響。因而經(jīng)濟(jì)法的效益價值在現(xiàn)在的中國環(huán)境下和世界形勢之下，將會產(chǎn)生許多新的變化和新的內(nèi)容，這正是值得我們?nèi)パ芯亢吞接懙摹?/p>

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)法效益價值的變化

經(jīng)濟(jì)法的效益價值追求的是社會整體的經(jīng)濟(jì)利益，即從整個社會經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢出發(fā)，從社會整體的經(jīng)濟(jì)各個部門，各個方面相互聯(lián)系的角度出發(fā)，用最少的資源消耗獲得最大的有效產(chǎn)出。而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，經(jīng)濟(jì)法的效益價值所追求的應(yīng)該是生態(tài)效益和社會整體經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，市場的供給和需求對環(huán)境會造成一系列的影響，如將供給和需求應(yīng)用于能源政策和土地利用上，利用配額——命令控制手段和稅收——市場激勵手段來進(jìn)行能源的資源優(yōu)化配置，將能夠有效的合理分配能源，控制能源污染，達(dá)到市場平衡。同時，消費者對商品的需求主要受到價格、收入和消費者偏好的影響，而在消費者的偏好之中，不同的消費者對可回收、有機(jī)成分、高效節(jié)能產(chǎn)品的需求亦是不同的。

在經(jīng)濟(jì)法的效益價值之中的生態(tài)效益里，所謂的生態(tài)效益并不等同于環(huán)境效益。在以往對環(huán)境效益的追求之中，將環(huán)境效益等同于回收利用和再生產(chǎn)品的例子比比皆是，這類以偏概全的概念導(dǎo)致追求生態(tài)效益的成果甚微。而在當(dāng)今的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究下，生態(tài)效益既包含了對不可再生資源的管理，亦包含了對可再生資源的管理。

在經(jīng)濟(jì)法追求生態(tài)效益的價值目標(biāo)之時，亦是需要考慮到我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展的。環(huán)境效益和生態(tài)效益的提倡源于西方發(fā)達(dá)國家對治理環(huán)境污染所倡導(dǎo)的再回收、再利用，這是符合發(fā)達(dá)國家的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。西方發(fā)達(dá)國家因為工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)起步較早，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為成熟，有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，科技水平與教育水平都比發(fā)展中國家比較高，因而在發(fā)達(dá)國家之中追求再回收和再利用是比較科學(xué)的，而在發(fā)展中國家里刻意追求再回收和再利用，反而會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平停滯或倒退。究其原因，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，工業(yè)技術(shù)和治理污染技術(shù)都不太成熟，對環(huán)境的污染是肯定會有的，若是強(qiáng)制性的要求所有的污染企業(yè)關(guān)?；蛘?，不但會喪失已取得的一部分經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，更會使整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的銜接上出現(xiàn)較大的空缺。因而追求生態(tài)效益是在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時，不斷加大對環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的投入，使整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)投入的拖累程度不斷變小，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度時，因經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展對環(huán)境造成的損害趨勢將呈下降的形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法生態(tài)效益和社會整體經(jīng)濟(jì)效益的要求

在經(jīng)濟(jì)法的立法環(huán)節(jié)之中，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)效益，需考慮因經(jīng)濟(jì)政策而對環(huán)境所產(chǎn)生的一系列影響，還需注意避免以命令、控制等手段來過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)效益時，需多運用市場激勵手段，運用市場力量來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的健康發(fā)展。而不是采用以往在經(jīng)濟(jì)法中的有利于效益最大化的原則，效益最大化固然能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)法并不能僅僅以此為價值目標(biāo)，在追求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的過程中，是必須要舍棄一部分的最大化效益的，這是為了可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在制度、措施的安排之上，也應(yīng)考慮到對實現(xiàn)生態(tài)效益的一部分措施，避免在具體的執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)之中，使相關(guān)規(guī)定被束之高閣。

當(dāng)實務(wù)中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)效益和社會整體經(jīng)濟(jì)效益相沖突的情況，應(yīng)以生態(tài)效益為優(yōu)先選擇。此外，我國的諸多環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度也需與時俱進(jìn)，如在環(huán)境影響評價制度中對于環(huán)評內(nèi)容和環(huán)評范圍應(yīng)適度擴(kuò)展，因為政府行為對環(huán)境質(zhì)量也會產(chǎn)生影響，需要將立法和行政決策兩種主要的政府行為也納入環(huán)評的范圍。

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