大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧社會(huì)幫扶活動(dòng)研究

曹丹丹 楊 艷 張海龍

三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002

一、引言

習(xí)近平主席在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”提出，到2020年中國(guó)政府將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧針對(duì)原來(lái)粗放式扶貧更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“大水漫灌”式扶貧方式的徹底顛覆，改變了傳統(tǒng)方式的粗放及混亂無(wú)章較為系統(tǒng)地規(guī)劃從宏觀到微觀的工作。隨著精準(zhǔn)扶貧力度的不斷加強(qiáng)，精準(zhǔn)扶貧工作不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)扶貧，越來(lái)越關(guān)注精神扶貧。在這其中大學(xué)生助力扶貧攻堅(jiān)將在精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)中產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用，大學(xué)生不僅擁有較高的專業(yè)知識(shí)，而且對(duì)于工作具有較高熱情。精準(zhǔn)扶貧工作中引入大學(xué)生力量不僅可以對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)期工程注入新鮮血液，同時(shí)是對(duì)大學(xué)生本身的一種挑戰(zhàn)和成長(zhǎng)，在扶貧工作中不斷實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。大學(xué)生作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的未來(lái)中堅(jiān)力量與儲(chǔ)備力量，將我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與大學(xué)生工作相結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)高等院校大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧方式的創(chuàng)新及對(duì)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)創(chuàng)新路徑。

二、大學(xué)生助力扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底全國(guó)目前共有在校大學(xué)生人數(shù)為2695.8萬(wàn)，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生795萬(wàn)，研究生人數(shù)198萬(wàn)，如果僅僅考慮畢業(yè)生通過(guò)西部計(jì)劃、研究生支教，選調(diào)生和基層公務(wù)員招考等途徑進(jìn)入到實(shí)際的扶貧工作陣線的人數(shù)，是非常有限的。而在校的3000多萬(wàn)學(xué)生，每年通過(guò)志愿者活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、“三支一扶”、大學(xué)生村官招考方式進(jìn)入到扶貧幫扶一線的學(xué)生數(shù)量則相對(duì)較為龐大。

(一)志愿者和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

大學(xué)生因其較高的受教育程度、充足的時(shí)間，和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，勢(shì)必成為志愿者活動(dòng)的中堅(jiān)力量。以法學(xué)專業(yè)為例，每年有大量學(xué)生通過(guò)“法制宣傳日”、送法下鄉(xiāng)、農(nóng)民工普法等活動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，為文化扶貧貢獻(xiàn)出自己的力量。同時(shí)在寒暑假開(kāi)展的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、“善行100”、愛(ài)心包裹等活動(dòng)，通過(guò)有組織、有計(jì)劃地定期深入廣大農(nóng)村地區(qū)，為廣大學(xué)生群體參與到扶貧工作提供了越來(lái)越多新路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月1日至3月31日，愛(ài)心包裹項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放學(xué)生型美術(shù)包56607個(gè)、學(xué)生型溫暖包6521個(gè)。項(xiàng)目惠及8個(gè)省(直轄市、自治區(qū))12個(gè)縣311所學(xué)校的63128名學(xué)生。2017年善行100·溫暖行動(dòng)有28省、48個(gè)城市、81個(gè)社團(tuán)、40815名大學(xué)生參與，累計(jì)提供729356個(gè)小時(shí)的志愿服務(wù)，在587個(gè)公益體驗(yàn)站累計(jì)籌集善款894.24萬(wàn)元。這些成果的取得也離不開(kāi)廣大學(xué)子的努力和付出。

(二)“三支一扶”計(jì)劃

“三支一扶”計(jì)劃，是自2006年起中央組織部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式組織?？萍耙陨袭厴I(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期2年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。以湖北省為例，2010湖北省“三支一扶”計(jì)劃的報(bào)名人數(shù)為341人，而截至2018年5月24日湖北省報(bào)名人數(shù)為9498人，在8年期間增長(zhǎng)了近27倍。這其中的成倍增長(zhǎng)不僅對(duì)大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟了新渠道，同時(shí)也極大程度上改善了貧困地區(qū)教育水平受限、管理服務(wù)水平不足等問(wèn)題，通過(guò)這種方式引入人才對(duì)基層脫貧跨越發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

(三)大學(xué)生村官

據(jù)《2016—2017中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官人數(shù)達(dá)8000多人，已創(chuàng)辦或合辦各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目6314個(gè)，為農(nóng)民群眾提供就業(yè)崗位92604個(gè)。大學(xué)生村官作為新時(shí)代的“知青”，他們奮斗在基層一線，他們有知識(shí)、有活力、有想法，他們身上具有一般農(nóng)民所不具有的特殊品質(zhì)和能力，大學(xué)生村官是助力鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。通過(guò)大力推進(jìn)大學(xué)生村官事業(yè)的發(fā)展，一方面有利于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，同時(shí)有助于大學(xué)生將自己所學(xué)助力精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。因而將精準(zhǔn)扶貧與大學(xué)生就業(yè)有機(jī)結(jié)合的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)雙贏。

總的來(lái)說(shuō)，大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧工作的數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。有效的引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)這部分群體，充分利用大學(xué)生思維活躍、視野廣闊，熱衷公益、文化水平高的特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們參與到扶貧和社會(huì)幫扶活動(dòng)中來(lái)將對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作起到有效的助推作用。隨著精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的不斷深入，大學(xué)生力量在精準(zhǔn)扶貧工作中正在扮演越來(lái)越重要的角色。

三、大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧工作存在的困難和問(wèn)題

(一)管理部門不明確，資源和信息的共享機(jī)制不暢通

目前，大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧工作沒(méi)有明確的管理部門，缺乏必要的培訓(xùn)與指導(dǎo)。首先是缺乏規(guī)范的管理體系，大學(xué)生可參與的幫扶活動(dòng)眾多、形式多樣包括自發(fā)組織的也包括各級(jí)團(tuán)委發(fā)起的，因此在大學(xué)生參與扶貧攻堅(jiān)的工作中可能存在多頭管理現(xiàn)象、各自為政，沒(méi)有一個(gè)成熟的指導(dǎo)和規(guī)劃部門給予必要的引導(dǎo)信息和后續(xù)服務(wù)。存在一定的自發(fā)性、一過(guò)性、低效性現(xiàn)象。

其次是信息不暢通。信息的閉塞使得有志于參與扶貧工作的大學(xué)生無(wú)法獲取相關(guān)信息；同時(shí)也使得參與的團(tuán)隊(duì)、人員之間缺乏必要的溝通交流，很難做到信息共享，導(dǎo)致了資源和效率的流失，使得工作效果大打折扣。

(二)缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)和必要的政策保障

大學(xué)生參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其豐富的知識(shí)背景優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，參與扶貧工作的大學(xué)生專業(yè)各異，途徑和渠道也不盡相同。這樣一個(gè)復(fù)雜的群體集合到一起參與扶貧工作，往往受制于閉塞的信息傳遞機(jī)制和專業(yè)指導(dǎo)人員缺失的現(xiàn)實(shí)，從而使扶貧效果大打折扣。具體表現(xiàn)如下：

第一，扶貧工作專業(yè)指導(dǎo)人員缺失，經(jīng)驗(yàn)水平有限。隨著大學(xué)生參與扶貧工作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要有較高專業(yè)水準(zhǔn)和熟悉了解扶貧工作的老師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展專業(yè)化的幫扶活動(dòng)，避免學(xué)生幫扶活動(dòng)停留在低技術(shù)含量的慰問(wèn)層面。

第二，缺乏必要的政策保障。大學(xué)生參與扶貧工作，相關(guān)配套資源的缺失也在某種程度上制約了學(xué)生參與扶貧工作的數(shù)量。目前的情況是，學(xué)生以實(shí)踐形式參與扶貧工作基本上依靠的是學(xué)校資助，而這部分資助是非常有限的。僅憑大學(xué)生自我激勵(lì)無(wú)法形成長(zhǎng)期有效的專業(yè)化扶貧隊(duì)伍。

(三)大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

目前，精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，越來(lái)越多的大學(xué)生參與到了這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。但呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是大學(xué)生扶貧隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。主要的原因是：第一，利己動(dòng)機(jī)獲得滿足導(dǎo)致的撤出效應(yīng)。部分大學(xué)生出于獲取學(xué)分或增加社會(huì)閱歷的動(dòng)機(jī)參與扶貧工作，參與一次之后，便會(huì)選擇退出；第二，資源和現(xiàn)實(shí)的限制，導(dǎo)致部分熱衷扶貧工作的學(xué)生也難以為繼，被迫中斷扶貧工作；第三，學(xué)生社團(tuán)資源開(kāi)發(fā)的不充分性，全國(guó)大學(xué)生公益社團(tuán)地區(qū)分布嚴(yán)重不均衡，沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)較為活躍，中西部地區(qū)參與廣度和深度較為欠缺，有待開(kāi)發(fā)的學(xué)生社團(tuán)資源仍較為龐大。

四、大學(xué)生助力扶貧攻堅(jiān)的有效途徑思考

(一)良性互動(dòng)：健全校政合作機(jī)制

“國(guó)勢(shì)之強(qiáng)由于人，人才之成出于學(xué)”，目前我國(guó)正處于扶貧攻堅(jiān)的深水區(qū)，人才是解決扶貧問(wèn)題的關(guān)鍵因素。大學(xué)聚集的人脈資源和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，決定了其在扶貧工作中的重要地位。政府與教育資源的結(jié)合是實(shí)行良性互動(dòng)的有效途徑，以“師范專業(yè)進(jìn)基層”為例，在利用高校資源的同時(shí)彌補(bǔ)了人才的缺失，也為高校的實(shí)踐創(chuàng)造了新思路，實(shí)現(xiàn)了雙贏?？平藤Y源具有很好的補(bǔ)缺作用，在基層人才流失和缺失問(wèn)題難以得到解決的時(shí)候，將極大程度上改善后勁不足的問(wèn)題。

(二)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：專業(yè)化隊(duì)伍的培養(yǎng)與塑造

社會(huì)精細(xì)化分工、不斷融合的發(fā)展趨勢(shì)，要求專業(yè)化人才和復(fù)合型人才兼具，而在學(xué)生參與文化扶貧活動(dòng)與工作中，更加強(qiáng)調(diào)扶貧隊(duì)伍的專業(yè)化與多元化建設(shè)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的切實(shí)需要，有意識(shí)的打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，具有重要的意義?？刹扇∽咴L民眾、網(wǎng)絡(luò)信息搜集、對(duì)村支書(shū)及鎮(zhèn)政府咨詢等方式加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的了解。其次著力于加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍，對(duì)不同專業(yè)、不同學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行分析、分類培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以法學(xué)專業(yè)為例，通過(guò)選拔一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)水平的大學(xué)生組成普法隊(duì)伍，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其與基層需求對(duì)接。

(三)精準(zhǔn)管理：建立大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)大學(xué)生參與文化扶貧工作中出現(xiàn)的管理主體不明、管理工作混亂、管理主體工作落實(shí)不到位和權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，堅(jiān)持精確化理念，明確管理主體，精確管理部門職責(zé)，規(guī)范和完善大學(xué)生參與幫扶工作的管理機(jī)制?！熬珳?zhǔn)扶貧”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，這其中所需要的不僅是物力的投入，更重要的是智力元素的不斷注入，對(duì)大學(xué)生隊(duì)伍進(jìn)行精準(zhǔn)管理可以避免效率流失、更好地發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

身處扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，作為肩負(fù)歷史重任的大學(xué)生當(dāng)然不可置身事外，實(shí)現(xiàn)真正脫貧教育是關(guān)鍵，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上脫貧，也要不斷推進(jìn)精神脫貧。鼓勵(lì)大學(xué)生深入農(nóng)村地區(qū)助力扶貧攻堅(jiān)為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)自身力量，對(duì)于扶貧事業(yè)的發(fā)展具有顯著的良性助推作用。但同時(shí)，也亟待更加完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，能夠有效的為高校學(xué)生與社會(huì)責(zé)任踐行活動(dòng)之間架起暢通的信息互通橋梁，并提供必要的培訓(xùn)和資源保障，有效的引導(dǎo)社會(huì)力量充分參與扶貧事業(yè)，勢(shì)必起到事半功倍的良好效果。