經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)法

姚 瑩

長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122

改革開放政策的實(shí)施，為中國社會帶來新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，極大程度上提升了人們的生活水平，將中國社會經(jīng)濟(jì)打入一個全新的發(fā)展時期，人們的法律意識不斷提升。企業(yè)為在市場發(fā)展中占據(jù)有利的發(fā)展地位，提升自身在市場發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)地位與市場價值，特運(yùn)用法律手段維護(hù)自身在市場法中的合法權(quán)益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營活動的法治性與公平性。

一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)法特征

受轉(zhuǎn)型條件、轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型等位等因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)法在不同的歷史發(fā)展時期，呈現(xiàn)不同的特征，并在發(fā)展中不斷形成極具中國特色的經(jīng)濟(jì)法律體系。

(一)經(jīng)濟(jì)法的分權(quán)性

相關(guān)研究顯示，中國經(jīng)濟(jì)法專線主要圍繞政府與政府、政府與企業(yè)之間權(quán)利分配開展，通過政府釋放對經(jīng)濟(jì)控制的主權(quán)，從直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，將宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管作為經(jīng)濟(jì)管理的主要手段以及根本途徑，將中央政府部門的權(quán)利下放給各地的地方政府部門，將政府部門的權(quán)利轉(zhuǎn)移給企業(yè)或者是個人，以此實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理，并構(gòu)建相應(yīng)的分權(quán)性經(jīng)濟(jì)管理體系，使我國社會經(jīng)濟(jì)改革開放前集中化、政權(quán)化的“人民公社化”經(jīng)濟(jì)管理模式，轉(zhuǎn)化成分權(quán)化、市場化以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所制并存的經(jīng)濟(jì)管理模式。

(二)經(jīng)濟(jì)法的漸進(jìn)性

漸進(jìn)性是中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程所表現(xiàn)出來的最顯著的一項(xiàng)特征。社會經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程受歷史背景、人文環(huán)境、地理環(huán)境、政治理念等因素的影響，中國社會經(jīng)濟(jì)在改革政策實(shí)施后依次經(jīng)歷三個發(fā)展階段：1979年到1991年被稱為政府經(jīng)濟(jì)職能的“消減階段”，這一階段中國社會經(jīng)濟(jì)逐漸走向復(fù)蘇，各種類型的個體組織、私營企業(yè)陸續(xù)問世；從1992年到2002年被稱為政府經(jīng)濟(jì)職能的“轉(zhuǎn)向階段”，這一階段中國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從原有政權(quán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向民主經(jīng)濟(jì)，各大中小企業(yè)為了發(fā)展不斷進(jìn)行創(chuàng)新與改革；從2003年至今被稱為政府經(jīng)濟(jì)職能的“深化階段”，具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，需要對中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深化與整合。縱觀中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，中國經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)體制從原有單一性、片面性、主觀性的政權(quán)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成綜合性、多樣性、客觀性的市場經(jīng)濟(jì)體制。

(三)經(jīng)濟(jì)法的雙軌制

經(jīng)濟(jì)法所具的雙軌制表現(xiàn)在多個發(fā)展層面，例如價格雙軌制、規(guī)劃雙軌制、調(diào)控雙軌制等，其中，“雙軌”一詞是指內(nèi)部體制與外部體制的兩個發(fā)展方向的改革模式，在不同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期形成不同的體制運(yùn)行模式。例如，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，經(jīng)濟(jì)法的根本要務(wù)是對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃，并對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)充，其中，計劃是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段，市場是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的輔助手段；在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中期，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，直接影響到資源的初次分配；在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后期，市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府規(guī)劃轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管。在整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，計劃與市場之間均呈現(xiàn)不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，雙軌制就是為處理經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程所存在的不平衡現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作能夠順利過渡。

(四)經(jīng)濟(jì)法的試點(diǎn)性

中國經(jīng)濟(jì)改革初期，先以極具代表性或者具有特殊性的地區(qū)為改革試點(diǎn)，在取得一定成效后，將改革體制廣泛運(yùn)用到其他發(fā)展地區(qū)，以此推動其他地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。例如，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期所形成的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，起初是以安徽小崗村為試點(diǎn)對象，隨后在整個安徽地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，最后在全國范圍進(jìn)行推廣。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系

受中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征的影響，經(jīng)濟(jì)法在立法過程呈現(xiàn)不同的法治形態(tài)，推動中國法律體制的變革，使中國經(jīng)濟(jì)法在立法過程呈現(xiàn)立法量多權(quán)利大、差別待遇突出等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為推動經(jīng)濟(jì)法改革的原動力，中國經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)型在歷經(jīng)多次嘗試之后，通過總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)探索中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，確定適合中國社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)立法目標(biāo)，且改革目標(biāo)與中國民法目標(biāo)之間相互獨(dú)立，使中國經(jīng)濟(jì)法在開展管理工作時，具有較強(qiáng)的針對性、目的性與可行性，防止各項(xiàng)法律體系之間出現(xiàn)互相干擾現(xiàn)象，提升經(jīng)濟(jì)法在中國社會發(fā)展中的影響力與號召力，對中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范與整合，使法律體制成為中國經(jīng)濟(jì)管理工作的重要手段。

因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)法之間具有密不可分的聯(lián)系，無論是在發(fā)展理論上還是實(shí)踐路徑上，二者均需要具有較強(qiáng)的一致性與統(tǒng)一性，緊跟時代發(fā)展的潮流，突出社會主義中國特色，正確處理好計劃與市場之間的關(guān)系，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，使法律體制成為中國社會經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。

三、基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的經(jīng)濟(jì)法

(一)中國經(jīng)濟(jì)法立法依據(jù)日益完善

立法是構(gòu)建法律規(guī)章的基礎(chǔ)，直接決定者法律體系的發(fā)展方向以及管理內(nèi)容。中國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)、法律體系從無到有，國民經(jīng)濟(jì)水平日益提升，法律在人們生活中的地位逐步增加，中國經(jīng)濟(jì)法立法依據(jù)在社會的發(fā)展中不斷得到完善與優(yōu)化，使中國經(jīng)濟(jì)法的法律內(nèi)容更加貼合中國社會的實(shí)際發(fā)展需求。中國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型工作無論是從市場的規(guī)范還是從政府的體制改革均與經(jīng)濟(jì)法的立法工作具有密不可分的聯(lián)系，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型的過程經(jīng)濟(jì)法不斷得到完善，具體表現(xiàn)在以下六個方面：其一，立法主體的規(guī)范化；其二，立法程序的民主化；其三，立法權(quán)限的明確化；其四，立法內(nèi)容的法律化；其五，立法技術(shù)的科學(xué)化；其六，立法目的的獨(dú)立化。

(二)中國經(jīng)濟(jì)法法律制度逐步整合

法律制度是管理市場經(jīng)濟(jì)行為的主要辦法，是經(jīng)濟(jì)法的主要表現(xiàn)手段，受中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型活動的影響，中國經(jīng)濟(jì)法法律制度的內(nèi)容不斷得到更新與整合，經(jīng)濟(jì)法中各項(xiàng)法律體系日益健全，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)，使中國市場主體法律從等級制轉(zhuǎn)變成平等型、市場監(jiān)管規(guī)制法律從分散性轉(zhuǎn)變成體系化、政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段從政策性轉(zhuǎn)變成法律化、財政稅收法律制度從差別化轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一化、社會各項(xiàng)保險法律體系從缺失發(fā)展到健全與完善。由此可見，在中國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)法律體系不斷得到更新與優(yōu)化，各項(xiàng)法律內(nèi)容日益完善，這不僅表現(xiàn)在以市場為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體、宏觀調(diào)控與市場監(jiān)督為政府職能、實(shí)施社會分配以及社會保險制度，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法對資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作上。

(三)中國經(jīng)濟(jì)法司法管理不斷深化

司法管理主要是指由司法機(jī)關(guān)或者是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的執(zhí)法行為。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，司法機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)法為依據(jù)對中國市場內(nèi)各大中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理與整合，約束企業(yè)在市場發(fā)展中的各項(xiàng)行為活動，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)管理的法律職責(zé)，對經(jīng)濟(jì)行為人的行為與結(jié)果進(jìn)行分析與判斷，處理好企業(yè)之間的關(guān)系，維護(hù)市場穩(wěn)定，深化司法機(jī)關(guān)在市場經(jīng)濟(jì)管理中的影響力，以集體利益為基礎(chǔ)，切實(shí)保障市場經(jīng)濟(jì)活動中各組織或個人的個人利益。

四、總結(jié)

綜上所述，基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景中國經(jīng)濟(jì)法日益完善，從改革服務(wù)轉(zhuǎn)變成服務(wù)改革，從政權(quán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，從被動依法開展經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變成主動遵法開展經(jīng)濟(jì)活動，中國經(jīng)濟(jì)法的法律理念、立法依據(jù)、法律制度、執(zhí)法內(nèi)容、司法管理、守法意識均發(fā)生不同程度的改變與革新。