落實(shí)《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的幾點(diǎn)思考

王麗華

機(jī)械工業(yè)信息研究院，北京 100037

國(guó)家科技秘密是國(guó)家秘密的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目及成果中，關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，維護(hù)國(guó)家科技秘密安全對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和安全意義重大。2015年11月科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家保密局聯(lián)合發(fā)布新修訂的《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》，這是我國(guó)科技保密工作的基本法規(guī)，自實(shí)施以來(lái)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)科技保密工作的開(kāi)展，對(duì)于保障國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密安全、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新水平和科技實(shí)力大幅提升，我國(guó)的科技保密工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，從《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》對(duì)科技保密工作提出的要求角度出發(fā)，深入分析修訂后《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容，將有利于《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的有效落實(shí)。

一、科技保密工作面臨的新形勢(shì)

(一)國(guó)際科技交流與合作頻繁，科技保密范圍日益擴(kuò)大。在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期，科技發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和作用巨大，幾乎每個(gè)國(guó)家都將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，向政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、民生等各領(lǐng)域廣泛滲透。我國(guó)不斷提高對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視程度，促進(jìn)國(guó)際科技交流與合作，一方面促進(jìn)了國(guó)家間科技交流合作，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，另一方面增加了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的被竊風(fēng)險(xiǎn)，科技保密范圍日益擴(kuò)大。

(二)涉密主體日趨多元化，科技保密對(duì)象不斷擴(kuò)大。隨著以企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的加快推進(jìn)，企業(yè)取代大學(xué)和科研院所成為國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密最大的持密主體，同時(shí)，民營(yíng)、外資和混合所有制等不同類(lèi)型企業(yè)逐漸增加，國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密涉密主體日趨呈現(xiàn)出多元化的格局。另外，自我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，愈發(fā)注重基礎(chǔ)研究及科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化節(jié)奏不斷加快，科技保密對(duì)象不再局限于科技成果，而是貫穿于科技成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)技術(shù)保密重心不斷前移，逐步實(shí)行全程管理。

(三)涉密人員流動(dòng)性增加，科技保密管理難度不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人民生活水平的提高，涉密人員的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、參與科技交流的機(jī)會(huì)增多、人員流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是涉密人員在脫密期期間，面臨更多主動(dòng)或被動(dòng)泄密的誘惑和陷阱，科技保密管理難度不斷加大，失泄密風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的普及，使涉密人員的時(shí)空限制變得模糊，容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線(xiàn)電有意或無(wú)意的泄露信息，致使國(guó)家科技秘密泄露。

(四)竊密技術(shù)升級(jí)，保密與竊密斗爭(zhēng)更加激烈復(fù)雜。在當(dāng)今科技迅猛發(fā)展的環(huán)境下，科技進(jìn)步一方面促進(jìn)了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，另一方面也客觀(guān)上導(dǎo)致竊密技術(shù)不斷升級(jí)，竊密途徑日趨增多，且更具復(fù)雜性和隱蔽性。目前，世界各國(guó)競(jìng)相把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)用于情報(bào)活動(dòng)，為世界范圍內(nèi)的竊密活動(dòng)提供了更加先進(jìn)的工具。信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用推升了保密與竊密斗爭(zhēng)成為高新技術(shù)攻防戰(zhàn)，更加激烈復(fù)雜。

(五)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》修訂后對(duì)科技技術(shù)保密工作提出了更加明確的要求。隨著《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例的修訂出臺(tái)，科技保密工作的制度環(huán)境發(fā)生了重大變化，為更好地落實(shí)中央有關(guān)工作要求，加強(qiáng)科技保密工作的制度保障，2015年對(duì)《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》進(jìn)行修訂，并于2018年正式出版了該規(guī)定的釋義，為科技保密工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)依據(jù)，同時(shí)也提出了更高的要求。

二、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》規(guī)制的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)明確了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的涵義。修訂后，在第一章總則第二條中明確了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密涉及涉密科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目及成果，為涉及國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的國(guó)家機(jī)關(guān)、單位以及個(gè)人全程性地做好科學(xué)技術(shù)保密工作奠定了基礎(chǔ)。

(二)提高了對(duì)科學(xué)技術(shù)保密工作要求。修訂后，在第一章總則第五條中對(duì)“科學(xué)技術(shù)保密工作應(yīng)當(dāng)與科學(xué)技術(shù)管理工作相結(jié)合”提出了具體要求，從程序上要求二者具有同步協(xié)調(diào)性，即要“同步規(guī)劃、部署、落實(shí)、檢查、總結(jié)和考核，實(shí)行全程管理”。同時(shí)，為落實(shí)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的要求，新增了第一章總則第八條內(nèi)容，對(duì)涉密機(jī)關(guān)、單位實(shí)行科學(xué)技術(shù)保密工作責(zé)任制提出了明確要求，有利于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？茖W(xué)技術(shù)保密工作落到實(shí)處。

(三)擴(kuò)展了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的范圍。修訂后，將國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的范圍擴(kuò)展為從國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略整體實(shí)施、科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，在第二章第九條中明確了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密基本范圍，強(qiáng)調(diào)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密對(duì)國(guó)防、治安、科技、經(jīng)濟(jì)、外交及社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響。

(四)調(diào)整了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密定密主體和權(quán)限。依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》關(guān)于國(guó)家秘密定密主體和權(quán)限的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合科學(xué)技術(shù)保密具體情況和特點(diǎn)，為提高定密準(zhǔn)確度和質(zhì)量，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)定密”的原則，修訂后第三章第十二條規(guī)定中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位，設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定相應(yīng)密級(jí)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密，其他單位和個(gè)人按照第三章第十五條和第十六條規(guī)定的定密途徑提請(qǐng)定密，解決了定密主體責(zé)任不清和定密權(quán)過(guò)于寬泛的問(wèn)題。

(五)實(shí)行了定密責(zé)任人制度。修訂后，在第三章第十四條引入定密責(zé)任人概念，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)定密工作的一項(xiàng)重大改革，授權(quán)專(zhuān)門(mén)人員行使定密權(quán)是許多國(guó)家的通行做法。明確定密責(zé)任人為機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人是法定定密責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位定密工作負(fù)總責(zé)，其定密權(quán)限與機(jī)關(guān)、單位自身的定密權(quán)限一致。定密工作量較大、業(yè)務(wù)工作具有特殊保密要求的機(jī)關(guān)、單位，可以由機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員為指定定密責(zé)任人，在所授權(quán)的范圍內(nèi)開(kāi)展定密工作，履行定密責(zé)任人的職責(zé)。

(六)完善了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密定密要求。修訂后，在第三章第十七條明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在編制科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、制定科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)、涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目驗(yàn)收以及科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)要及時(shí)做好定密工作。同時(shí)，在第三章第十九條中增加了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密保密要點(diǎn)涉及的主要內(nèi)容，明確國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密核心事項(xiàng)或者信息，確保核心秘密的絕對(duì)安全。

(七)新增了國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密定密備案制度。修訂后，為保障具有定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密進(jìn)而確保定密質(zhì)量，同時(shí)也便于掌握全國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密分布結(jié)構(gòu)情況，第三章第二十三條明確規(guī)定國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密確定、變更和解除應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案。一類(lèi)是年度備案，在每年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域或者本部門(mén)當(dāng)年確定、變更和解除的國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密情況報(bào)國(guó)家科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)備案；另一類(lèi)是限時(shí)備案，在年度備案管理范圍之外的其他機(jī)關(guān)、單位在確定、變更、解除國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)備案。

(八)細(xì)化了相關(guān)主體科學(xué)技術(shù)保密管理職責(zé)。修訂后，第四章第二十六條明確了國(guó)家科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)管理全國(guó)科學(xué)技術(shù)保密工作職責(zé)，第二十七條明確了省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)管理本行政區(qū)域、本部門(mén)科學(xué)技術(shù)保密工作職責(zé)，第二十八條明確了涉密單位職責(zé)，第二十九條明確了涉密人員職責(zé)。

(九)加強(qiáng)了涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目保密管理。加強(qiáng)涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目管理是科學(xué)技術(shù)保密工作重中之重，修訂后，第四章第三十四條從對(duì)涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目加強(qiáng)全程保密管理的角度，對(duì)涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目各管理環(huán)節(jié)建立保密制度、涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目各關(guān)系方簽訂保密責(zé)任書(shū)、涉密科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目信息載體管理、涉外保密審查管理等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

(十)健全了科學(xué)技術(shù)保密管理制度。修訂后的《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》從多方面對(duì)科學(xué)技術(shù)保密工作進(jìn)行了規(guī)范：第四章第三十條對(duì)科學(xué)技術(shù)合作與交流活動(dòng)的保密管理做出了禁止性規(guī)定；第三十一條對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密信息保密管理做出了禁止性規(guī)定；第三十二條是關(guān)于對(duì)外提供國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密的保密管理規(guī)定；第三十三條是關(guān)于涉密科學(xué)技術(shù)活動(dòng)保密管理的規(guī)定；第三十七條明確要求加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密工作保障條件建設(shè)；第三十八條對(duì)保障涉密人員的權(quán)益進(jìn)行了明確規(guī)定。

三、落實(shí)《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的措施建議

我國(guó)科技保密工作應(yīng)以保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施為目標(biāo)，緊密?chē)@《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》不斷完善科學(xué)技術(shù)保密政策法規(guī)，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)為主線(xiàn)，組織開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密監(jiān)督檢查，推動(dòng)《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的落實(shí)，促進(jìn)科技保密工作走上規(guī)范化制度化發(fā)展道路，真正發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

(一)研究制定《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》配套政策。為貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》，按照依法治密的原則，加快研究制定配套政策，盡快健全科技保密法規(guī)體系。第一，為清晰界定國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密，應(yīng)制定科技工作國(guó)家秘密范圍，同時(shí)為抓好源頭，應(yīng)制定國(guó)家科技秘密定密管理辦法，規(guī)范開(kāi)展科學(xué)技術(shù)秘密的確定、變更和解除工作。第二，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》精神，結(jié)合科技計(jì)劃管理改革進(jìn)程，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)涉密科研項(xiàng)目保密管理，研究制定涉密科研項(xiàng)目保密管理辦法，明確涉密科研項(xiàng)目各相關(guān)主體的保密責(zé)任，全力保障前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性涉密科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。第三，國(guó)家科技秘密持有單位在保守國(guó)家科技秘密方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，應(yīng)修訂國(guó)家科技秘密持有單位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家科技秘密持有單位的行為及其職責(zé)的規(guī)范管理。第四，為明確監(jiān)督檢查工作的程序和內(nèi)容，應(yīng)加快制定監(jiān)督檢查工作導(dǎo)引，推動(dòng)科技保密監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化。

(二)扎實(shí)做好科技保密宣傳教育培訓(xùn)工作。宣貫《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》是落實(shí)規(guī)定的基礎(chǔ)性工作，只有宣貫到位，才能落實(shí)到位。第一，制定科技保密宣傳教育培訓(xùn)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，從總體上指導(dǎo)科技保密宣傳教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。第二，培養(yǎng)科技保密理論研究專(zhuān)家隊(duì)伍和培訓(xùn)師資隊(duì)伍，為科技保密宣傳教育培訓(xùn)工作提供智力支撐。第三，組織編寫(xiě)科技保密培訓(xùn)教材，定期組織全國(guó)科技保密培訓(xùn)、部門(mén)或地方科技保密培訓(xùn)，普及科技保密業(yè)務(wù)知識(shí)，交流科技保密工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高科技保密管理人員和涉密人員的基本素質(zhì)和保密技能。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期開(kāi)展科學(xué)技術(shù)保密檢查。監(jiān)督檢查是科學(xué)技術(shù)保密管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密工作的重要措施。第一，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)的科技保密檢查工作隊(duì)伍，按照監(jiān)督檢查工作程序，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位，定期開(kāi)展涉密項(xiàng)目和成果的保密檢查。第二，定期召開(kāi)科學(xué)技術(shù)保密檢查工作交流會(huì)，總結(jié)、推廣科學(xué)技術(shù)保密檢查工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)開(kāi)展科技保密檢查工作。