邊境少數(shù)民族地區(qū)婦女合法權益表達的思考
——以云南滄源佤族自治縣為例

安 楠

中央民族大學法學院，北京 100080

享有合法權益是我國公民基本權利。集偏遠、封閉、山區(qū)、貧困、社會進化不徹底為一體的云南滄源佤族自治縣(以下簡稱滄源縣)，危害農(nóng)村佤族婦女合法權益問題比較突出，制約了佤族婦女的發(fā)展權和生存權，影響了邊境民族地區(qū)的團結、進步與穩(wěn)定。

一、滄源縣簡介

滄源縣位于云南省臨滄地區(qū)西南部，地處東經(jīng)98°52′-99°43′，北緯23°04′-23°40′之間，國土面積2445平方公里，西面和西南面與緬甸接壤，國境線長147.083公里，有大小通道30多條，全境屬國家二類開放口岸。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣共有人口179098人，佤族人口占總人口的85.1%，佤族女性為85677人，女性中6歲以上未讀書14574人；文化結構中，小學文化37738人，初中文化10836人，高中文化2445人，大專文化1098人，本科192人[1]。滄源縣是以佤族為主體民族的傣、漢、拉祜、彝等20多種民族雜居的邊境民族自治縣，屬于國家級農(nóng)業(yè)貧困縣。

二、滄源縣農(nóng)村佤族婦女合法權益受侵害的體現(xiàn)

我國《婦女權益保障法》等法律明確規(guī)定了婦女平等地享有相關權利，但是在具體的操作過程中，滄源縣出現(xiàn)了執(zhí)行的偏差，加上傳統(tǒng)習俗、農(nóng)村佤族婦女維權意識淡薄等原因，使得滄源縣農(nóng)村佤族婦女合法權益受到侵害的現(xiàn)象較為普遍。

(一)土地權益的喪失

2012年8月23日，全國婦聯(lián)名譽主席彭佩云曾在全國維護農(nóng)村婦女土地權益會議上強調(diào)，土地權益是農(nóng)村婦女最關心、最直接、最現(xiàn)實的權利。但由于法律制度本身的不健全，性別角度的不明顯，使得我國農(nóng)村婦女的土地權益保護現(xiàn)狀不盡人意[2]，尤其在邊境少數(shù)民族地區(qū)，在“男婚女嫁”、“婦從夫居”、“夫為妻綱”等傳統(tǒng)習俗和陳舊村寨規(guī)定的限制下，女孩出嫁后，個人原有土地保留在娘家，到丈夫家沒有土地。據(jù)調(diào)查，當?shù)刎糇鍕D女在結婚、離婚、喪偶等過程中，喪失了對原有土地和宅基地的合法權益的現(xiàn)象十分常見，入贅(俗稱倒插門)的男村民也存在同樣問題。這種因婚、喪、嫁、娶而自然丟失土地權益的不平等性、不公平的現(xiàn)象，嚴重影響了佤族婦女的生存權和發(fā)展權，加固了當?shù)刂啬休p女陳舊思想，致使佤族婦女的家庭地位和社會地位越來越低，影響了邊境地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

(二)家庭與社會地位低下

在滄源縣“重男輕女”思想比較嚴重，佤族女性處于弱勢群體，在社會與家庭生活中地位低下?；榍芭c兄弟姐妹共同勞動獲得的財產(chǎn)，女性沒有使用權、繼承權、支配權，只有出嫁時陪送的嫁妝，一般來講嫁妝主要是：一些衣服、被單、紡織工具、農(nóng)機具等，除此無其他物品陪送，同在娘家勞動所得相比微乎其微。婚后到了夫家，佤族婦女沒有土地，沒有經(jīng)濟來源，無生存保障，處于從屬地位，依附性較強，男子在家庭中對于財產(chǎn)、大事具有絕對的支配權和話語權，婦女無權決定家中事務，也不能參加村寨的宗教儀式活動。若離婚，夫妻只有一個孩子，只能歸男方撫養(yǎng)，有兩個孩子，可以考慮由女方撫養(yǎng)一個，一但喪偶，男方的土地將被收回，孩子由女方撫養(yǎng)，女性的生活十分艱難。

(三)衛(wèi)生保健設施落后

長期處于封閉、落后、貧困等生活狀態(tài)，滄源縣農(nóng)村佤族婦女對于自身的疾病防治意識十分淡薄，不注意保健工作，生病后不及時就醫(yī)，直至疾病非常嚴重，才會就醫(yī)。究其原因，主要是佤族婦女家庭地位低、經(jīng)濟條件差，加上當?shù)蒯t(yī)療水平和基礎設施落后、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設有待改善、新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關工作有待加強[3]等等，上述原因也是導致農(nóng)村佤族婦女返貧的主要因素。另外，由于中緬邊境跨境婚姻、緬甸戰(zhàn)事等原因，境外較為多發(fā)的登革熱、瘧疾、淋病、艾滋病等疾病也隨著人員流動而侵入，給滄源縣農(nóng)村佤族婦女健康帶來直接或間接的安全隱患。

(四)受教育權利不均等

佤族是滄源縣的主體民族，“男尊女卑”、“讀書無用論”等傳統(tǒng)陳規(guī)陋習的影響，佤族女性讀書較少，文盲率極高，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6歲以上文盲的佤族女性占59.21%[1]，文化結構遠遠低于全國平均水平，貧困代際傳遞鏈條根深蒂固。

(五)法律宣傳力度不到位

由于傳統(tǒng)思想的束縛，婦女文化水平較低，加上法律宣傳力度不夠，滄源縣農(nóng)村佤族婦女法律意識、維權意識低下。據(jù)調(diào)查，滄源縣農(nóng)村佤族婦女權益受到損害時，不會用法律的武器維護自己的合法權利，在她們的意識當中，只要不違法，法律與她們無關，甚至在日常生活當中出現(xiàn)糾紛時，一般會通過“私了”的方式解決[4]，給邊疆團結穩(wěn)定帶來一定的隱患。

三、保護滄源縣農(nóng)村佤族婦女合法權益的思考

滄源縣位于中緬邊境，是我國“一帶一路”建設中的重要節(jié)點和通道，是輻射南亞和東南亞的主要窗口。近年來，隨著云南與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設步伐的推進，臨滄與周邊國家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)、人文等方面的交流合作不斷的深入，臨滄的國際影響力不斷提升，在一定的程度上，臨滄經(jīng)濟、政治、社會等的制度建設水平代表了國家整體治理形象?？梢姡鉀Q好滄源縣農(nóng)村佤族婦女的社會問題和民生問題，不僅能促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，提升滄源縣人民安全感、社會感、自豪感，更能彰顯我國在南亞東南亞國家中的國際影響力。

(一)加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度

滄源縣地處祖國的西南邊境，是我國面向南亞和東南亞的前沿窗口，國家要高度重視其重要戰(zhàn)略地位，積極出臺相關支持政策，加大當?shù)鼗A建設水平，加快邊貿(mào)合作進程和建設力度，鼓勵滄源縣發(fā)展特色經(jīng)濟，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。滄源縣也要主動融入國家戰(zhàn)略，借助國家政策平臺，提高生態(tài)發(fā)展政治站位，積極發(fā)揮自身的自然優(yōu)勢和資源稟賦，逐步形成具有邊境、民族特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由此為廣大農(nóng)村佤族婦女提供廣泛的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，來增強女性的發(fā)展能力、發(fā)展機會，提高佤族婦女的生活質量、社會地位，讓社會主義的改革發(fā)展的喜人成果惠及每一位邊境農(nóng)村佤族婦女。費孝通先生認為：從基層來看，中國的社會是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)村就是中國社會的基礎[5]?？梢?，處于中國改革開放末梢，又是構成國家基礎的滄源縣佤族農(nóng)村，現(xiàn)存的問題就是代表著邊境少數(shù)民族群眾真實的生活狀態(tài)和心聲，只有把問題解決了，鄉(xiāng)村這個社會基本單位細胞健康了，整個“肌體”才會更加健康和富有活力。

(二)完善土地權益保護制度

滄源縣農(nóng)村佤族女性在結婚、離婚、喪偶后土地權益自然流失的問題，是滄源縣長久以來的問題，是當?shù)毓J的規(guī)定。佤族婦女無權利、無途徑來表達和主張自己的合法權益，這些女性無文化、無技能、無其他生存保障條件，屬于我國深度貧困地區(qū)的深度貧困群體，是我國全面實施脫貧攻堅戰(zhàn)進程中的重要阻力。筆者認為在保護滄源縣農(nóng)村佤族婦女土地權益方面，應從三方面入手：首先，均衡強弱兩者的平衡。通過公權力介入滄源縣農(nóng)村佤族女性與村民委員會等所形成的私權關系，建立傾斜性政策，有意識的向前者提供更多的政策、制度設計、安排，以期來均衡兩者的力量對比，實現(xiàn)強弱兩者的平等[5]。其次，傾斜性法律制度的確立。鑒于滄源縣農(nóng)村佤族婦女弱勢群體的特殊身份，要從立法上給予傾斜保護，立法保護是在分配土地權利時對婦女進行傾斜，屬于事前的一種保護，是對婦女土地權益保護的基礎和積極方式[6]。第三，摒棄傳統(tǒng)陳舊思想。女性出嫁，娘家和婆家所在地要溝通、對接，優(yōu)先解決婦女的土地問題。第四，政府部門要擔當。在保護女性土地權益方面，滄源縣政府要主動擔當，通過制定政策、完善相關法律、倡導社會力量等途徑來保護女性土地的合法權益[7]。第五，建立監(jiān)督機制。在堅持農(nóng)村土地自制的前提下，建立政府、土地、民政、司法等多家部門聯(lián)動監(jiān)督機制，公平、公正、平等地保障已婚、離婚、再婚婦女的土地合法權益，對危害婦女土地權益問題要依法追究，不姑息遷就。

(三)提高法律宣傳和教育力度

習近平總書記提出，中國將更加積極貫徹男女平等基本國策，發(fā)揮婦女“半邊天”作用，支持婦女建功立業(yè)、實現(xiàn)人生理想和夢想。德國著名教育家福祿培爾也曾經(jīng)說過：“國民的命運，與其說是操在掌權者手中，不如說是掌握在母親手中?！币虼?，滄源縣政府、婦聯(lián)、教育管理機構、社會團體等，要充分發(fā)揮文化軟實力的作用，加大對農(nóng)村婦女的法制宣傳和教育力度，提高農(nóng)村婦女的發(fā)展能力。首先要從全民普法的角度為出發(fā)點，筑牢有利于普及法律教育的基礎，打開有力普法的有利局面。其次，可利用當?shù)厣贁?shù)民族特色、優(yōu)秀的民風民俗渠道，以邊民喜聞樂見的方式簡化內(nèi)容，普及法律知識[8]。第三，可以通過學校教育機構，適當增添法律知識課程，通過小手牽大手的方式，幫助廣大農(nóng)村婦女擺脫陳風陋習枷鎖的束縛，用科學理論和先進的文化來武裝頭腦，學會用法律的武器保護自己，掌握一定的先進科學技術，用自己所長來改變生活狀態(tài)[4]，主宰命運，做生活的主人。

(四)完善醫(yī)療社會保障體系

一直以來，滄源佤族自治縣農(nóng)村女性把土地視為生活保證最穩(wěn)定的基礎和屏障，然而隨著土地所能帶來的利益越來越少，以及土地權益因各種原因喪失的原因，農(nóng)村佤族婦女生活狀況日益艱難，特別是疾病所帶來的巨大經(jīng)濟壓力。因此，當務之急是完善農(nóng)村社會保障體系，改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保險制度，為滄源佤族自治縣農(nóng)村佤族女性就醫(yī)提供最基本的保障。其次，出臺政策，加大基礎設施建設，提高醫(yī)療水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，建立大病、急病綠色通道體制。第三，加大計劃生育和疾病防控宣傳力度，把婚前檢查工作落到實處，加強女性自我保護意識和潔身自好的宣傳教育。同時，政府等各部門要建立聯(lián)動機制，加大對跨境婚姻的監(jiān)管，加強海關入境檢驗力度，杜絕外來疾病的侵入，特別是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，要加大難民的管理和疾病防控，通過切斷外來疾病傳播途徑，實現(xiàn)降低疾病發(fā)生率。

四、結語

滄源佤族自治縣農(nóng)村婦女合法權益受損情況不是偶然現(xiàn)象，有其存在的必然性：一方面是受“直過民族”封閉、傳統(tǒng)思想的影響，一方面是我國在部分法律法規(guī)的制度建設上不健全，兩種客觀因素致使滄源縣農(nóng)村佤族婦女權益得不到保障。但在邊疆少數(shù)民族地區(qū)要徹底解決農(nóng)村婦女合法權益受損問題，面臨的社會情境往往更加復雜，它涉及到發(fā)展問題、社會支持問題、社會適應問題，如果處理不妥，容易使少數(shù)民族居民心中產(chǎn)生不平衡感，影響民族地區(qū)的社會和諧和安定團結[9]。因此，滄源佤族自治縣政府部門要重點關注農(nóng)村佤族婦女權益問題，在少數(shù)民族風俗習慣、民族感情以及民族自治政策、邊境民族穩(wěn)定、團結基礎上，完善制度，加大法制宣傳和教育力度，循序漸進，正確引導，真正把佤族婦女權利和發(fā)展、男女平等寫在地方政府奮斗的旗幟上，負重擔當，構建民主、團結、富強、進步、文明的邊境而砥礪前行。