“民調評警”工作中存在的問題及對策研究*

張 藝 鄒廣云

江西警察學院，江西 南昌 330103

中央政法委書記郭聲琨明確指出，人民群眾對平安幸福生活的美好向往，永遠是檢驗公安工作的最高標準。“民調評警”是借助江西省公安廳通過江西省社情民意調查中心進行調查，采取點對點的方式，電話隨機調查群眾對社區(qū)民警的評價，評價的內容包括走訪率、見警率、知曉率、為民服務滿意度、安全防范滿意度、總體工作滿意度六個具有代表性的指標，并根據(jù)綜合排名和實施獎懲及激勵措施，真正把社區(qū)警務工作的監(jiān)督權、評判權交給群眾。筆者通過對近年來江西省各地公安局“民調評警”工作調查分析，針對公安機關在工作中遇到的一些問題，提出幾點建議以供公安機關借鑒。

一、公安機關積極開展“民調評警”工作的意義

江西公安廳通過開展“民調評警”工作，積極引導全省民警以“立警為公、執(zhí)法為民”為工作理念，以健全完善以民意為導向的警務工作機制為方向，以真正將公安工作的評判權交給人民群眾，不斷提升公眾安全感和滿意度為目標，對于當前公安工作開展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

(一)推行“民調評警”是貫徹落實十九大精神的重要舉措

黨的十九大在報告中指出：“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。江西省各地公安局全面開展“民調評警”工作，正是積極貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。社區(qū)民警深入千家萬戶聽民聲、訪民意、察民情、解民憂、為民辦實事的具體舉措證明。公安機關貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，最重要的一條理念就是以群眾為本，廣大公安民警要時刻把人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題記在心頭，以問題為導向積極開展社區(qū)警務工作。

(二)推行“民調評警”是公安工作走群眾路線的重要體現(xiàn)

習近平強調，保障人民安居樂業(yè)是公安工作的根本目標。公安機關和廣大公安干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重暴力刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全。習總書記的講話高度概括了公安工作的根本目標和神圣職責，對公安機關工作的開展有著重要的指導意義。習總書記的論述歸根結底就在于走群眾路線，而“民調評警”也是通過倒逼機制，推動廣大公安干警自覺踐行群眾路線，全面提升公安民警聯(lián)系群眾、服務群眾的能力與水平。

(三)推行“民調評警”是新形勢下推進公安工作轉型發(fā)展的治本之舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對公安工作高度重視，對加強公安隊伍的建設十分關心。全國公安機關要深入學習貫徹習總書記關于公安工作的指示精神，積極適應新形勢新任務新要求新挑戰(zhàn)，進一步加強和改進新形勢下公安工作和公安隊伍建設，全面深化公安改革，大力推進“四項建設”，著力提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面。

二、“民調評警”工作中面臨的主要問題

(一)任務重、警力少、經(jīng)費不足制約“民調評警”工作的開展

公安派出所是開展社區(qū)警務工作的主要載體，還擔負著打擊違法犯罪、維護社會治安、服務人民群眾的重要使命。基層派出所警力不足的現(xiàn)象一直是公安機關的“硬傷”，日常工作中承擔著接處警辦案、值班備勤、維穩(wěn)調解等，還有各種專項行動層出不窮，分任務，壓指標，民警疲于應付，確實沒有多余的精力再去入戶走訪。以某農(nóng)村派出所為例，共計7名民警，扣除所長、教導員和一名戶籍民警外，承擔日常外勤工作的民警只有四個，社區(qū)(駐村)民警只能兼任。該派出所管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共25個行政村、2個居委會，面積122平方公里，實有人口21000余人，平均每個民警要管5000多人口?；鶎用窬媾R著工作任務多、任務重，警力少且經(jīng)費不足嚴重制約了民調評警工作的開展。

(二)民警對“民調評警”的思想認識、工作理念不統(tǒng)一

“民調評警”雖然已經(jīng)不再是新鮮事物，但是有許多民警對“民調評警”的意義、內容、操作流程都不太熟悉，認識不夠到位。有的民警認為“民調評警”的成績是隨機的，民調評警成績差點下次就自然會好點；有的民警對民調評警成績不求靠前，但求不要靠后；有的民警存在僥幸的心理，敷衍了事得過且過；有的民警習慣了坐堂辦公，宗旨意識群眾意識淡薄，畏難情緒嚴重，不遠進群眾的門；有的民警甚至存在為評警而評警的錯誤思想，到了群眾家里直接提出要求他們打高分、滿分，結果反而引起群眾反感，甚至抵觸。上述種種表現(xiàn)都屬于部分民警對民調評警工作的認識不到位造成的，沒有真正從完善公安機關基層基礎工作和服務人民群眾的角度出發(fā)來做好警務工作。

(三)受當?shù)孛耧L民情的影響，使民警“走”“訪”不到位

社區(qū)(駐村)民警走訪僅限于到群眾家中走走，發(fā)發(fā)宣傳資料，讓群眾在民調中心測評時說說“好話”走訪流于形式。特別是一些年輕民警在做群眾工作中不動群眾語言，外地民警在走訪時說普通話，不能拉近與群眾的距離，存在入戶難、溝通難等問題，沒有做到與群眾融洽交流，沒有摸清群眾對社會治安所期所盼，未能獲得群眾對公安工作的理解和支持。另一方面，農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童較多，由于文化程度不高等原因，大多數(shù)老人在接到測評電話時，不知電話里在講什么，或者是知道電話里在講什么，但回答的時候卻又用不來普通話，測評員不一定能聽得懂他們的方言。再加上測評員對修水語言特點不能正確理解，一定程度上也影響了群眾對民警的客觀評價。

三、完善“民調評警”工作的對策建議

(一)爭得支持，整合資源，挖掘利用民力“增加”警力

“民調評警”的最終目的是提高公眾安全感和滿意度，落腳點是助推發(fā)展社區(qū)警務?！懊裾{評警”不應成為社區(qū)民警的負擔，反而是激勵民警積極開展社區(qū)警務工作的舞臺。因此，積極開展民調評警，我們要爭取各級黨委和政府的重視，社會多方面的大力支持。一是依靠綜治的力量。政法綜治工作是我國維護社會和諧穩(wěn)定的特色優(yōu)勢，民警開展工作中有效整合基層政法人力物力資源，及時互通信息和互用資源，從而緩解基層公安缺人少物的局面，釋放“警力”。二是依靠基層黨組織。居(村)委會是社會單元的自治組織，充分依靠居(村)委會黨組織，發(fā)動建立一批單元長、樓長，參與社區(qū)警務的信息采集，畫圖、大走訪等工作，開展鄰里守望等治安防范，大力開展群防群治。三是依靠其他組織和事業(yè)團體，如團委有志愿者隊伍，稍加點評，便可參與到社區(qū)的一些工作。還有走訪一些民間團體，擴大社會影響力，延伸“警力”。四是借助科技手段提高警務效能，充分利用維信群、QQ群等社交軟件來加強與社區(qū)居民之間的聯(lián)系。

(二)內外聯(lián)動，挖掘潛能，提高各警種參與度

“民調評警”是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工作，涉及面廣，影響力大。所以無論是窗口服務、接處警、還是偵查辦案等，各警種各部門應牢固樹立全局“一盤棋”思想?？梢愿鶕?jù)實際情況制定局領導、機關科室與基層所隊三級結隊掛鉤制度，局領導分別掛點一至兩個派出所，必須經(jīng)常深入掛鉤單位督導，掌握工作進展，收集并幫助派出所解決實際問題。而機關科室協(xié)助派出所的方式就多樣化了，如選派民警直接參與派出所的“民調評警”工作，也可協(xié)助派出所做業(yè)務工作，為派出所減輕負擔，讓派出所責任區(qū)民警有更多的精力去抓好“民調評警”工作。這樣不僅提升了民調評警工作的全警參與度，同時也能改善“忙閑不均”的現(xiàn)象。要提高公眾安全感和群眾滿意度，需要多措并舉，各警種各司其職，通力合作。人人樹立評警意識，接處警，破大案，調糾紛，窗口服務，管理防范等都換位思考，注重群眾心理感受。服務贏民心，打擊一樣贏民心。

(三)打防結合，隨處見警，提升人民群眾安全感和滿意度

一個地區(qū)的治安狀況對群眾的安全感有較大影響，群眾的安全感又直按影響著對公安工作評價的滿意度。因此，需要公安機關做實社會治安打防管控工作。一是要屯警街面，加強巡邏防控。以城區(qū)街道為框架，科學劃分巡區(qū)，采取車巡與步巡、流動與固定有機結合的勤務模式。城區(qū)可以由派出所民警協(xié)同巡警大隊、應急大隊隊員進行全天候巡邏，每月機關民警充實警力配合巡邏，搭建動靜結合、打防兼?zhèn)涞纳鐣娣揽鼐W(wǎng)。二是重拳打擊犯罪，做強公安主業(yè)。在緊貼公安主業(yè)，堅持開展打擊“黃賭毒”、“盜搶騙”等專項行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪的同時，特別突出對影響民生的入室盜竊、盜竊電瓶車、搶奪等犯罪的打擊力度，提升老百姓安全感。三是堅持科技防范，提升社會面管控率。積極打造以技防監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，具有地方特色的科技防控體系，有效提升科技手段在打防犯罪、規(guī)范執(zhí)法、服務群眾方面的能力水平，全面提升人民群眾安全感和滿意度。