特區(qū)人民法庭多元糾紛化解機(jī)制研究

劉 洲 張曉毅

廈門市湖里區(qū)人民法院，福建 廈門 361015

目前，我國的糾紛解決主體逐漸多元顯現(xiàn)，比如各類人民調(diào)解委員會、行政調(diào)解、仲裁以及訴訟。但是各類糾紛解決機(jī)制如何發(fā)揮所長，形成一個良性互動，是實踐中仍在探索的問題。作為特區(qū)的人民法庭，根據(jù)本轄區(qū)糾紛發(fā)生的類型，制定發(fā)展規(guī)劃，多方并舉，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制在湖里轄區(qū)內(nèi)的建立和完善，不斷探索和實踐解決群眾糾紛的便捷有效渠道。同時發(fā)揮其自身優(yōu)勢，與相關(guān)機(jī)制形成一個功能互補(bǔ)、程序銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糾紛化解體系。

一、積極構(gòu)建行政調(diào)解工作平臺

(一)與區(qū)工商局共建

與區(qū)工商局簽訂消費(fèi)權(quán)益糾紛訴調(diào)對接協(xié)議，正式確立以法院訴調(diào)對接中心和“12315”投訴中心為平臺，以“司法確認(rèn)、委托調(diào)解、邀請調(diào)解、法律指導(dǎo)”為核心的共建模式，使消費(fèi)糾紛的調(diào)解工作與司法調(diào)解完整銜接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的調(diào)解合力，既提高了消費(fèi)糾紛的調(diào)處效率，也減輕了消費(fèi)者的訟累。

每年的“3·15”期間，與工商局12315中心舉行座談會，為繼續(xù)創(chuàng)新社會管理方式，形成化解社會矛盾合力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益及市場秩序穩(wěn)定，進(jìn)行進(jìn)一步探討。自與工商局建立消費(fèi)權(quán)益糾紛訴調(diào)對接機(jī)制以來，在處理消費(fèi)糾紛上初顯實效。

(二)與區(qū)勞動人事爭議仲裁院共建

與區(qū)勞動人事仲裁院簽訂《勞動爭議訴裁對接協(xié)議》，正式達(dá)成共建。雙方通過文書共享、定期召開聯(lián)席會、定期互通在處理勞動爭議方面的相關(guān)信息和經(jīng)驗做法、仲裁院安排仲裁員到法院交流學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行工作銜接，有利于統(tǒng)一勞動爭議案件的裁判尺度，公正高效地化解勞動爭議糾紛，提高調(diào)處效率。

(三)與區(qū)司法局、市保險行業(yè)協(xié)會共建

與區(qū)公安分局、區(qū)司法所、市保險行業(yè)協(xié)會簽訂《廈門市湖里區(qū)輕微人身損害道路交通事故快速處理辦法》，針對在湖里區(qū)道路上發(fā)生的、事故各方當(dāng)事人對于道路交通事故事實無爭議且保險理賠限額在1000元以下的輕微人身損害交通事故進(jìn)行快速處理，對當(dāng)事人達(dá)成賠償協(xié)議且即時履行的案件，可不出具民事調(diào)解書。

二、積極構(gòu)建人民調(diào)解對接平臺，引導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)部門處理各類社會影響大的案件

與轄區(qū)的多家司法所聯(lián)系共建，對轄區(qū)影響重大案件進(jìn)行聯(lián)合處理。因為此類案件涉及面廣，死者家屬往往通過極端的方式激化矛盾，社會影響不良。因此采用引入人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解的做法，法官提供相應(yīng)的法律意見，由調(diào)解組織參照民俗習(xí)慣且在符合情理的情況下確定各自賠償金額，并通過司法確認(rèn)的方式，及時化解糾紛。

三、充分調(diào)動基層調(diào)解力量，延伸調(diào)解主體

從法官為主調(diào)解，逐漸延伸為特邀調(diào)解員、人民陪審員、社會工作服務(wù)人員多方參與模式，廣泛利用街道、社區(qū)、行業(yè)專家推薦的特邀調(diào)解員及人民陪審員協(xié)助開展調(diào)解工作。選聘20名特邀調(diào)解員進(jìn)駐中心，參與調(diào)解工作，由法官“零距離”對特邀調(diào)解員工作進(jìn)行指導(dǎo)。特邀調(diào)解員實行坐班制度。

四、獨(dú)創(chuàng)引進(jìn)心理咨詢師，充實調(diào)解力量

與廈門市曙光社會工作服務(wù)中心合作，從中心擇優(yōu)選出一名國家二級心理咨詢師和一名社工師進(jìn)駐法院，參與法院調(diào)解工作。一是認(rèn)真積極地聽取當(dāng)事人的傾訴。二是運(yùn)用面談技巧對當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解當(dāng)事人緊張對立情緒。如離婚糾紛，給予當(dāng)事人適度的情感支持，幫助當(dāng)事人宣泄負(fù)面情緒。三是通過換位思考，了解當(dāng)事人心理訴求，制定接近各方訴求的調(diào)解方案。如民間借貸糾紛，先通過“背對背”的方式分別了解各方的意向，再通過交談中細(xì)節(jié)把握當(dāng)事人的心理期待，統(tǒng)籌各方訴求，做到心中有數(shù)，制定調(diào)解方案，再通過“面對面”交流，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

結(jié)合所轄社區(qū)實際，構(gòu)建富有中國特色的多元糾紛化解機(jī)制，是我國法制體系建設(shè)和完善不可缺少的重要方面。特區(qū)法院的多元糾紛化解機(jī)制著眼點在于調(diào)動社會力量參與矛盾化解，最大限度拓展糾紛解決主體，夯實審判實務(wù)的人民基礎(chǔ)，體現(xiàn)了司法能動性和回應(yīng)社會需求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷向前的一環(huán)。當(dāng)然，如何使其更好發(fā)揮優(yōu)勢廣泛運(yùn)用，還需結(jié)合各地實際不斷完善。